行政处罚程序规定
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尚未制定法律、行政法规，且属于地方
性事务的，地方性法规可以设定本法第九 条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得 设定行政强制措施。
第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人
第十六条 询问调查
1、个别调查； 2、核对被调查、询问人的身份证明； 3、告知权利和义务； 4、制作调查笔录； 5、调查笔录上要逐页签名或盖章。
第十七条 收集证据的要求
（1）复印件、影印件或者抄录本等， 由提供人标明“经核对与原件无误”；
（2）注明出证日期、证据出处，并由 办案人和证据提供人签字或盖章。
第十三条 案件承办人员的Байду номын сангаас定
1、不得少于两人， 2、应当向当事人或者有关人员出示行政
执法证件， 3、记录在案。
第十四条 证据种类
证据包括：书证、物证、视听资料、 证人证言主、当事人陈述、现场笔录以及 检验、检测、检定或者鉴定报告等。
第十五条 现场检查
1、可以邀请专家、技术人员； 2、通知当事人到场； 3、制作现场检查笔录，并签名或者盖章； 4、必要时，可拍照、录像等方式记录情况。
的规定。 第十条 案件移送的规定。
一次移送，不得再次移送。有异议时，报共 同的上级指定管辖。 第十一条 案件移送其他行政部门或司法机关
的规定。
行政处罚的一般程序
• 第十二条至第三十二条，共二十条。 • 第十二条 案源及立案的规定
（1）自发现之日起15日内，要完成核查， 并决定是否立案； （2）检验、检测、检定和鉴定等所需时间 除外。 （3）立案审批，质量技术监督负责人批准。
6号发布。 1996年9月18日，国家技术监督局令第
46号修正发布。 主要内容：
共八章四十一条。
第一章 总则 第二章 管辖 第三章 受理 第四章 调查取证 第五章 审理 （国家总局第138号令） 第六章 执行 第七章 结案 第八章 附则
• 2、《技术监督行政案件现场处罚规定》 1995年12月8日，国家技术监督局
令第42号公布。 1996年12月8日，国家技术监督局
令第47号修正发布。 主要内容：
共十五条。
• 3、《技术监督行政案件听证工作规则》 1996年9月18日，国家技术监督局
令第49号发布。 自1996年10月1日起实行。
主要内容： 共十七条。
4、《质量技术监督行政处罚 程序规定》 2011年1月13日，经国家质检总
行政强制法第九条 行政强制措施的种 类：
（一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。
第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理
职权事项的，行政法规可以设定除本法第 九条第一项、第四项和应当由法律规定的 行政强制措施以外的其他行政强制措施。
局局务会议审议通过； 2011年3月2日以总局令第137号
公布； 自2011年7月1日起施行。 主要内容：共八章，六十五条。
第一章 总则（6条） 第二章 管辖（5条） 第三章 行政处罚的一般程序（21条） 第四章 行政处罚的听证程序（9条） （原《听证工作规则》 ） 第五章 行政处罚的简易程序（4条） （原《现场处罚规定》） 第六章 行政处罚的执行和结案（11条） 第七章 期间与送达（6条） 第八章 附则 （3条）
• 5、修改的原因及背景
——《行政处罚法》，1996年3月17日， 第八届全国人大常委会第四次会议通 过，自1996年10月1日实施。
——各级质量技术监督部门多年执法实 践的总结；加强和规范行政执法工作 的实际需要。
二、137号令解读
总则（共六条）
第一条 制定本规章的法律依据 第二条 适用范围 第三条 办案总体要求 第四条 办案过程中的内、外部关系 第五条 监督检查和重大案件的督办 第六条 案件办理实行回避制度
第二十一条 登记保存
1、采取或者解除登记保存措施，经质量技 术监督部门负责人批准；
2、登记保存期限为7日。
第二十二条 保存证据处理
1、登记保存证据的处理。 2、对登记保存后的证据采取三个措施： （一）及时采取记录、复制、拍照、录像等证据 保全措施；
（二）依法采取查封、扣押、封存等行政强制措 施；
（三）解除先行登记保存措施。
第十八条 收集证据的方式
（1）当事人或者有关证明人提供与案 件有关的证明材料。
（2）根据需要可以采取录音、录像和 拍照等方式。
第十九条 假冒产品鉴别
1、交由被假冒的企业鉴别； 2、查证后的鉴别材料可作为证据； 3、出证的企业应负的责任。
第二十条 抽样及检验
（1）应当委托具有法定资质的机构； （2）检验、检测、检定或者鉴定结果应当告知 当事人（执法文书使用）。 （3）法律、法规、规章有复检规定的，应当告 知当事人复检权利； （4）抽样的规定可参考《监督抽查管理办法》。
第二十三条 行政强制措施
1、依法采取查封、扣押、封存等强制措施；
2、不需要继续采取时，及时解除。
3、采取或者解除，经质量技术监督部门负责人 批准。
第二十四条 拒绝调查的处理
1、拒绝接受调查；
2、拒绝在执法文书上签名或者盖章等情况， 处理办法：（一）应当在执法文书或者其他有关 材料上载明情况；（二）以录音、录像等视听资 料加以证明；（三）必要时，可以邀请第三方作 为见证人。
管辖
第七条 管辖权的规定 1、执法主体：省、市、县（市）质量技
术监督部门；包括：依法委托的组织或 单位，法律法规授权的执法机构。 2、地域管辖：违法行为发生地应在管辖 的行政地域范围内。 3、管辖范围外的调查取证。
• 第八条 指定管辖
1、管辖权发生争议时，由共同的上一级部门 指定管辖。
2、特殊原因不能行使管辖权时，由上级指定。 3、上级认为需要指定管辖的。 第九条 上级对下级，下级对上级在管辖权上
质量技术监督 行政处罚程序规定
大连市质量技术监督局 时营
Zjj_sy@dl.gov.cn
质量技术监督 行政处罚程序规定
一、46号令与137号令的区别 二、137号令解读 三、注意的有关问题
一、46号令与137号令的区别
• 1、《技术监督行政案件办理程序的规定》 1990年7月16日，国家技术监督局令第
性事务的，地方性法规可以设定本法第九 条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得 设定行政强制措施。
第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人
第十六条 询问调查
1、个别调查； 2、核对被调查、询问人的身份证明； 3、告知权利和义务； 4、制作调查笔录； 5、调查笔录上要逐页签名或盖章。
第十七条 收集证据的要求
（1）复印件、影印件或者抄录本等， 由提供人标明“经核对与原件无误”；
（2）注明出证日期、证据出处，并由 办案人和证据提供人签字或盖章。
第十三条 案件承办人员的Байду номын сангаас定
1、不得少于两人， 2、应当向当事人或者有关人员出示行政
执法证件， 3、记录在案。
第十四条 证据种类
证据包括：书证、物证、视听资料、 证人证言主、当事人陈述、现场笔录以及 检验、检测、检定或者鉴定报告等。
第十五条 现场检查
1、可以邀请专家、技术人员； 2、通知当事人到场； 3、制作现场检查笔录，并签名或者盖章； 4、必要时，可拍照、录像等方式记录情况。
的规定。 第十条 案件移送的规定。
一次移送，不得再次移送。有异议时，报共 同的上级指定管辖。 第十一条 案件移送其他行政部门或司法机关
的规定。
行政处罚的一般程序
• 第十二条至第三十二条，共二十条。 • 第十二条 案源及立案的规定
（1）自发现之日起15日内，要完成核查， 并决定是否立案； （2）检验、检测、检定和鉴定等所需时间 除外。 （3）立案审批，质量技术监督负责人批准。
6号发布。 1996年9月18日，国家技术监督局令第
46号修正发布。 主要内容：
共八章四十一条。
第一章 总则 第二章 管辖 第三章 受理 第四章 调查取证 第五章 审理 （国家总局第138号令） 第六章 执行 第七章 结案 第八章 附则
• 2、《技术监督行政案件现场处罚规定》 1995年12月8日，国家技术监督局
令第42号公布。 1996年12月8日，国家技术监督局
令第47号修正发布。 主要内容：
共十五条。
• 3、《技术监督行政案件听证工作规则》 1996年9月18日，国家技术监督局
令第49号发布。 自1996年10月1日起实行。
主要内容： 共十七条。
4、《质量技术监督行政处罚 程序规定》 2011年1月13日，经国家质检总
行政强制法第九条 行政强制措施的种 类：
（一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。
第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理
职权事项的，行政法规可以设定除本法第 九条第一项、第四项和应当由法律规定的 行政强制措施以外的其他行政强制措施。
局局务会议审议通过； 2011年3月2日以总局令第137号
公布； 自2011年7月1日起施行。 主要内容：共八章，六十五条。
第一章 总则（6条） 第二章 管辖（5条） 第三章 行政处罚的一般程序（21条） 第四章 行政处罚的听证程序（9条） （原《听证工作规则》 ） 第五章 行政处罚的简易程序（4条） （原《现场处罚规定》） 第六章 行政处罚的执行和结案（11条） 第七章 期间与送达（6条） 第八章 附则 （3条）
• 5、修改的原因及背景
——《行政处罚法》，1996年3月17日， 第八届全国人大常委会第四次会议通 过，自1996年10月1日实施。
——各级质量技术监督部门多年执法实 践的总结；加强和规范行政执法工作 的实际需要。
二、137号令解读
总则（共六条）
第一条 制定本规章的法律依据 第二条 适用范围 第三条 办案总体要求 第四条 办案过程中的内、外部关系 第五条 监督检查和重大案件的督办 第六条 案件办理实行回避制度
第二十一条 登记保存
1、采取或者解除登记保存措施，经质量技 术监督部门负责人批准；
2、登记保存期限为7日。
第二十二条 保存证据处理
1、登记保存证据的处理。 2、对登记保存后的证据采取三个措施： （一）及时采取记录、复制、拍照、录像等证据 保全措施；
（二）依法采取查封、扣押、封存等行政强制措 施；
（三）解除先行登记保存措施。
第十八条 收集证据的方式
（1）当事人或者有关证明人提供与案 件有关的证明材料。
（2）根据需要可以采取录音、录像和 拍照等方式。
第十九条 假冒产品鉴别
1、交由被假冒的企业鉴别； 2、查证后的鉴别材料可作为证据； 3、出证的企业应负的责任。
第二十条 抽样及检验
（1）应当委托具有法定资质的机构； （2）检验、检测、检定或者鉴定结果应当告知 当事人（执法文书使用）。 （3）法律、法规、规章有复检规定的，应当告 知当事人复检权利； （4）抽样的规定可参考《监督抽查管理办法》。
第二十三条 行政强制措施
1、依法采取查封、扣押、封存等强制措施；
2、不需要继续采取时，及时解除。
3、采取或者解除，经质量技术监督部门负责人 批准。
第二十四条 拒绝调查的处理
1、拒绝接受调查；
2、拒绝在执法文书上签名或者盖章等情况， 处理办法：（一）应当在执法文书或者其他有关 材料上载明情况；（二）以录音、录像等视听资 料加以证明；（三）必要时，可以邀请第三方作 为见证人。
管辖
第七条 管辖权的规定 1、执法主体：省、市、县（市）质量技
术监督部门；包括：依法委托的组织或 单位，法律法规授权的执法机构。 2、地域管辖：违法行为发生地应在管辖 的行政地域范围内。 3、管辖范围外的调查取证。
• 第八条 指定管辖
1、管辖权发生争议时，由共同的上一级部门 指定管辖。
2、特殊原因不能行使管辖权时，由上级指定。 3、上级认为需要指定管辖的。 第九条 上级对下级，下级对上级在管辖权上
质量技术监督 行政处罚程序规定
大连市质量技术监督局 时营
Zjj_sy@dl.gov.cn
质量技术监督 行政处罚程序规定
一、46号令与137号令的区别 二、137号令解读 三、注意的有关问题
一、46号令与137号令的区别
• 1、《技术监督行政案件办理程序的规定》 1990年7月16日，国家技术监督局令第