市场激励机制
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实施背景
1981年，瑞典首先从废弃的易拉罐开始，试行一种规范而有效的回 收机制。1984年正式实施易拉罐回收及保证金制度。 • 易拉罐保证金制度 • PET保证金制度（饮料塑料瓶） • 废旧汽车保证金制度
· · ·
发展过程
课税标准
回收一个易拉罐，当场返还消费者0.5克朗（1瑞典克朗=0.10964欧 元）
固废排污费、税 日本 报废 汽车
• 《汽车回收利用法》 • 先付费政策 • 该费用由汽车回收 再利用中心受国家 委托征收管理 • 《建筑材料循环利 用法》 • 发包人和承包人 • 分类解体及材料资 源化
废弃 家电
• 《家用电器再生利用法》 • 电视机、洗衣机、空调、 电冰箱的消费使用者 • 缴纳2500-4600日元不等 的处理费 • 居民：强制使用垃圾处理 袋和垃圾处理票； • 企事业单位：下达缴费通 知单和使用收费垃圾袋
效果
473000 280000
1990年 2002年
美国 The NOx SIP Call
建立 范围 运行
• 1995年 美国成立臭氧运输评估小组（OTAG）来解决氮 氧化物区域间传递的问题; • 1998年完成The NOx SIP Call计划的制定；
·· ·
美国东部37个州和哥伦比亚特区，规模在25MW以上的石油燃 料发电机以及额定热输入超过25mmBtu/h的工业锅炉； • 要求各州制定低于本州排污总量的排放标准； • EPA提供一个效率最优方案——总量控制与交易计划； • 精确的监管与不间断的报告制度保证了计划的顺利实施； • • • • 选择加入计划 排污权储备 豁免权 合规补充池
排污费、税
比较
创造收入
经济激励措施 与其他措施的 配合情况
排污费/ CSWADI 排污税
减排激励机制
降低减污 成本
经济发展水平 等其他因素
排污费、税
比较
德国 瑞典 荷兰
激励对象
激励方式
污染者达标者
排污费折半 日本
减排企业
排污费返还 美国 减污者 提供优惠和补贴
减污企业
提供政策和经济支助 中国 污染防治措施及技术 开放 提供补助和贴息
税收优惠 政策
用途
气排污费、税 瑞典
实施背景 缴纳者 征收方式 税收优惠 政策 用途 瑞典从1991年开始对煤、泥炭、天然气和石油中的硫征收硫税。 二氧化硫税制的征收对象既包括燃料零售商，又包括消费大户。
税率是每立方米每10%的油征收3.16EUC（瑞典克朗），相当于 每公斤硫3.52EUC。
通过净化而减少硫排放的用户可向国家税务局申请，每减少1公斤 硫的排放可得到税收返还3.52EUC
减少酸雨污染，在2010年将二氧化硫的排放量削减到1980年 的一半
第一阶段 1995年 2000年
·· ·
第二阶段
• 263个严重污染电厂和135到182个 自由加入的污染源； • 每年排污总量控制完成率高达99%； • 控制对象增加到2000多家，规模在 25MW以上的所有电厂都要参与； • 到2010年，比2000年降低了100万 吨二氧化硫；
· · ·
适用范围 课税标准
• 威斯康星洲：要求零售商在有人购买一节新铅酸电池时必须接受 旧电池，或为售出的电池，交纳5美元的押金 • 加利福尼亚州：由制造者按每个容器支付2美分或者4美分(根据尺 寸大小)给州管理基金，消费者把容器交给州政府授权的赎回中心 时,每个容器可以得到2.5美分或者5美分
03 德国、瑞典、美国的比较
力度 强制力不足 法律意义上 的强制力
0
e0
最优污染水平
排污量
水排污费、税 德国
实施背景 • 20世纪60年代，德国水质异常恶化，直接规制效果不佳 • 政府运用附加费的形式来实施环境政策的原则，引入排污费制度 • 《排污费法》于1976年通过 直接排放者 按污染单位数计算，污染单位是排污许可证上记载的推算值
· · ·
发展过程 适用范围
课税标准
01 德国的环境押金制度
运行方式
包装材料 押金
系统回收站 消费者 零售商
材包 料装
系统一
押金
批发商
来包 源装
· · ·
押金
生产商
系统二
生产商
包装信息
预付押金
系统回收站
包装材料 押金
消费者
系统三
针对一次性饮料包装的回收建立的，与前两大系统协同运作
02 瑞典的环境押金制度
政府
袋
按需购买
者
市场激励机制
基本原则 基本手段 形式
介绍
污染者负担原则 庇古手段、科斯手段
环境费、税
补贴
押金退款
建立市场
执行刺激
排污收费/税 赠款 使用收费 优惠贷款 原料税 税收补贴 资源税 环境基金 税收差别
排污许可证交易 执行鼓励金 资源配额交易 经济处罚 责任保险市场
发达国家环境管理经济手段的类型与选择
• 用途 • • •
提高回收效率 减少垃圾填埋量 倡导绿色消费 减少能源消耗
wenku.baidu.com
2
01 德国的环境押金制度
实施背景
• 经济的飞速发展, 德国的固体废物污染日益严重 • 为了解决包装废弃物带来的环境污染和资源浪费的问题，促进包 装的回收利用 • 2003年1月1日开始启用 • 德国包装类废物主要处理系统DSD的补充 • 处理包装类废物的独立制度 一次性包装。对于饮料包装，果汁、蔬菜汁、饮食疗法的饮料排除 在外 按照体积大小确定押金额，1.5L 以下的饮料需支付0.25 欧元，大于 1.5L 的饮料需支付0.5欧元
激励对象 激励方式
节能环保行为 提供补助
对潜在污染的产品征 收附加费。用户如果 把这些产品或产品的 残留物返还到收集系 统, 从而使得污染得 以避免时, 用户缴纳 的附加费将被返还 （OECD）。
含义
对象
• •
消费者 生产者
押金 返还
本质
• • 押金计入生产成本促使生产者生产不需要征收 押金的环境友好型替代产品； 消费者为了不丧失押金，积极主动地将废旧物 品返回收集系统；
2010年
美国 酸雨计划（ARP）
参加单位的确定
选择加入计划：有些非法定排污单位由于其以无削减成本比排
污交易体系中的平均成本低, 想加入该计划, 它们可以通过“ 选择加 人计划进排污交易市场
·· ·
2.80%
拍卖
初始分配许可 许可证交易
许可证的原始分配： 97.20%
无偿分配
能源保护和可再生能源奖励储备：为了鼓励企业使用清洁 审核调整许可
2011年，日本将碳税征收方式由环境税独立税方式改革为石油和 煤炭税附加税方式，即在现有石油和煤炭税的基础上按照化石燃 料二氧化碳的排放量来附加征收碳税
税率采用低起点差异化逐步递增的渐进式改革模式，对不同的化 石燃料实行差别税率。
环保及家用汽车购置优惠制度、设立节能型住宅促进税制、新能 源设备促进税制。
缴纳者 课税标准 价格 用途
• 该制度引入之初设定为12马克，到2007年提高到35.79欧元 • 如果排放者可以按照技术水准制定的最低要求基准排放污水， 则其适用的排污费价格则打折50% 排污费为目的税，其用途除了可用于排污费征收的行政费用 开销外，还仅限于用于水质治理费用、研究费用以及相关人 员的教育费用。
建筑 废物
包装 垃圾
噪声排污费、税 荷兰
实施背景 1979年荷兰颁布的《新噪声危害法》，规定了噪声收费制度，并 建立了一套完善的收费方式和体系。 • 飞机、机动车、工厂和机械设备 • 1980年开始对飞机噪声收费 • 1983年实施工业噪声收费 • 征收额外的降落费 • 根据飞机类型而不同 • 用于资助减少机场噪声干扰的措施（隔音或重建）
Market
· · 环境管理中的市场激励机制 · ——国际经验及比较
题目
市场激励机制
塑料制品或饮料容器的管理和控制是现代社会面 临一大环境问题。我国于2008年颁布了限塑令。请针 对这一问题研究分析世界主要国家在应用市场激励机 制方面的做法，并开展比较。
引入 限塑令
颁布时间 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了 《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 主要内容 • 从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用 厚度小于0.025毫米的塑料购物袋； • 自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品 零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供 塑料购物袋 市场激 市场经济 励机制 价格提高 收费显性化 塑料 消费
缴纳者
飞机
排污收费制度
提出与实施
中国
• 1979年 《中华人民共和国环境保 护法（试行） 》 • 1982年 《征收排污费暂行办法》 超标 收费 排污 收费 浓度 收费 浓度 总量 单 因子 多 因子 静态 收费
发展与完善
动态 收费
要素
水：COD等75种，7元/当量 气：SO2等45种，6元/当量 固废：普通5至30元每吨，危废100元每吨 声：按超标分贝数1至16分贝，收费350至 11200每月
州管理基金 消费者-赎回中心 生产企业
押金返还监管
政府制定条例规章
州的强制性立法
03
排污权交易
科斯定理的典型应用：在满足环境要求的条件下， 建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像 商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排 放控制。
美国 酸雨计划（ARP）
建立 目标 阶段
1990年 《清洁空气法案》 第四条
押金
生产商
登 记 易拉罐回收
运行方式
消费者
易拉罐 押金
销售商
系统回收站
瑞典RETURPACK系统公司
03 美国的环境押金制度
实施背景
• 美国的大量消费、不良的消费习惯产生大量包装废弃物 • 美国在联邦立法层面上没有出台环境押金制度的法案 • 1971年，美国第一个强制押金的法案在俄勒冈州通过 饮料包装、车用废旧蓄电池、轮胎
瑞典的硫税基本上是一种产品税，作为普通税收收入纳入国 家预算，不专项用于环境目的。
气排污费、税 日本
实施背景 日本在2003年召开的中央环境审计会专门委员会上正式公开了新税 种——碳税草案，并自2007年1月开始实施碳税方案。
缴纳者 税制改革
税率
征收对象既包括工厂企业，又包括家庭和办公场所，既对上游生 产环节课征，同时也对下游消费环节课征。
水排污费、税 荷兰
实施背景 缴纳者 课税标准 1970年荷兰政府通过了《地表水污染法案》，开征地表水污染税。 向地表水及净化工厂直接或间接排放废弃物、污染物和有毒物质 的单位和个人征收的一种税。 根据排放物质的耗氧量和重金属的含量来确定，对不同的水资源 保护区实行不同的税率。税率高低取决于净化水的成本。 对使用能够减少水污染的专门设备进行生产的，允许对设备加 速折旧，并且研发这些设备大约60％的技术资金是由政府资助 的，加速折旧与研发资助的结合极大的推动了新技术的产生和 推广； 税收收入实行专款专用，主要为水的净化(如建立水净化厂) 提供资金来源
相同点
01
02
不同点 排污税
本质：通过经济手段要求污 染者承担污染对社会损害的 责任，把外部不经济性内在 化，以促进污染之积极治理 污染。
成 本 边际减污成本
排污费/ CSWADI 排污税
排污费 主体
经济部门或 税务部门或 代理部门 事业单位 普遍性
对象 环境污染者 用途
边际社会成本
减少污染与 纳入公共财 政预算 治理环境
德国 实施时间 适用范围 地域覆盖 押金收取 回收系统 制度运行费用 2003年 一次性饮料包装 （生态友好型除外） 全国 批发商、系统公司 三大系统 生产企业 瑞典 1885年 饮料包装、废旧汽车 全国 管理公司 两大系统 生产企业 农业管理局发放特别 许可证
1971年
· · ·
美国 州
饮料包装、废旧蓄电 池
配套制度
固废排污费、税 美国
实施背景 排污收费 体系 • 要求向环境排放污染物的排污者支付费用的经济激励措施 • 以释放的物质和数量为基础来计算
源 头
产品收费政策
收 集
计量收费制度： PAYT制度
处 置
废物填埋费
征收管理
• 由税务部门统一征收 • 财政部将之分别纳入普通基金预算和信托基金 • 凡违反国家排放标准，超标排放的，施以重罚，或处于监禁， 或者二者并处 • 税费优惠政策
能源和可再生能源,EPA 设立了一个容量为30万吨的二氧化硫排污权 储备系统
美国 臭氧运输委员会（OTC）
建立 范围 运行
1990年 《清洁空气法修正案》 引入区域污染治理机制，并 设立OTC
美国东北部和亚特兰大中部地区 和哥伦比亚地区的电厂和大型 工业锅炉
·· ·
• OTC以协议的形式制定了氮氧化物的总量管控和交易计划； • 各参与州参照OTC管理机构出台的规章模板制定符合各州情况 的减排计划； • EPA负责项目排放的监察、报告、核查和排污权数据追踪； 氮氧化物排放量： 单位：吨
1981年，瑞典首先从废弃的易拉罐开始，试行一种规范而有效的回 收机制。1984年正式实施易拉罐回收及保证金制度。 • 易拉罐保证金制度 • PET保证金制度（饮料塑料瓶） • 废旧汽车保证金制度
· · ·
发展过程
课税标准
回收一个易拉罐，当场返还消费者0.5克朗（1瑞典克朗=0.10964欧 元）
固废排污费、税 日本 报废 汽车
• 《汽车回收利用法》 • 先付费政策 • 该费用由汽车回收 再利用中心受国家 委托征收管理 • 《建筑材料循环利 用法》 • 发包人和承包人 • 分类解体及材料资 源化
废弃 家电
• 《家用电器再生利用法》 • 电视机、洗衣机、空调、 电冰箱的消费使用者 • 缴纳2500-4600日元不等 的处理费 • 居民：强制使用垃圾处理 袋和垃圾处理票； • 企事业单位：下达缴费通 知单和使用收费垃圾袋
效果
473000 280000
1990年 2002年
美国 The NOx SIP Call
建立 范围 运行
• 1995年 美国成立臭氧运输评估小组（OTAG）来解决氮 氧化物区域间传递的问题; • 1998年完成The NOx SIP Call计划的制定；
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美国东部37个州和哥伦比亚特区，规模在25MW以上的石油燃 料发电机以及额定热输入超过25mmBtu/h的工业锅炉； • 要求各州制定低于本州排污总量的排放标准； • EPA提供一个效率最优方案——总量控制与交易计划； • 精确的监管与不间断的报告制度保证了计划的顺利实施； • • • • 选择加入计划 排污权储备 豁免权 合规补充池
排污费、税
比较
创造收入
经济激励措施 与其他措施的 配合情况
排污费/ CSWADI 排污税
减排激励机制
降低减污 成本
经济发展水平 等其他因素
排污费、税
比较
德国 瑞典 荷兰
激励对象
激励方式
污染者达标者
排污费折半 日本
减排企业
排污费返还 美国 减污者 提供优惠和补贴
减污企业
提供政策和经济支助 中国 污染防治措施及技术 开放 提供补助和贴息
税收优惠 政策
用途
气排污费、税 瑞典
实施背景 缴纳者 征收方式 税收优惠 政策 用途 瑞典从1991年开始对煤、泥炭、天然气和石油中的硫征收硫税。 二氧化硫税制的征收对象既包括燃料零售商，又包括消费大户。
税率是每立方米每10%的油征收3.16EUC（瑞典克朗），相当于 每公斤硫3.52EUC。
通过净化而减少硫排放的用户可向国家税务局申请，每减少1公斤 硫的排放可得到税收返还3.52EUC
减少酸雨污染，在2010年将二氧化硫的排放量削减到1980年 的一半
第一阶段 1995年 2000年
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第二阶段
• 263个严重污染电厂和135到182个 自由加入的污染源； • 每年排污总量控制完成率高达99%； • 控制对象增加到2000多家，规模在 25MW以上的所有电厂都要参与； • 到2010年，比2000年降低了100万 吨二氧化硫；
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适用范围 课税标准
• 威斯康星洲：要求零售商在有人购买一节新铅酸电池时必须接受 旧电池，或为售出的电池，交纳5美元的押金 • 加利福尼亚州：由制造者按每个容器支付2美分或者4美分(根据尺 寸大小)给州管理基金，消费者把容器交给州政府授权的赎回中心 时,每个容器可以得到2.5美分或者5美分
03 德国、瑞典、美国的比较
力度 强制力不足 法律意义上 的强制力
0
e0
最优污染水平
排污量
水排污费、税 德国
实施背景 • 20世纪60年代，德国水质异常恶化，直接规制效果不佳 • 政府运用附加费的形式来实施环境政策的原则，引入排污费制度 • 《排污费法》于1976年通过 直接排放者 按污染单位数计算，污染单位是排污许可证上记载的推算值
· · ·
发展过程 适用范围
课税标准
01 德国的环境押金制度
运行方式
包装材料 押金
系统回收站 消费者 零售商
材包 料装
系统一
押金
批发商
来包 源装
· · ·
押金
生产商
系统二
生产商
包装信息
预付押金
系统回收站
包装材料 押金
消费者
系统三
针对一次性饮料包装的回收建立的，与前两大系统协同运作
02 瑞典的环境押金制度
政府
袋
按需购买
者
市场激励机制
基本原则 基本手段 形式
介绍
污染者负担原则 庇古手段、科斯手段
环境费、税
补贴
押金退款
建立市场
执行刺激
排污收费/税 赠款 使用收费 优惠贷款 原料税 税收补贴 资源税 环境基金 税收差别
排污许可证交易 执行鼓励金 资源配额交易 经济处罚 责任保险市场
发达国家环境管理经济手段的类型与选择
• 用途 • • •
提高回收效率 减少垃圾填埋量 倡导绿色消费 减少能源消耗
wenku.baidu.com
2
01 德国的环境押金制度
实施背景
• 经济的飞速发展, 德国的固体废物污染日益严重 • 为了解决包装废弃物带来的环境污染和资源浪费的问题，促进包 装的回收利用 • 2003年1月1日开始启用 • 德国包装类废物主要处理系统DSD的补充 • 处理包装类废物的独立制度 一次性包装。对于饮料包装，果汁、蔬菜汁、饮食疗法的饮料排除 在外 按照体积大小确定押金额，1.5L 以下的饮料需支付0.25 欧元，大于 1.5L 的饮料需支付0.5欧元
激励对象 激励方式
节能环保行为 提供补助
对潜在污染的产品征 收附加费。用户如果 把这些产品或产品的 残留物返还到收集系 统, 从而使得污染得 以避免时, 用户缴纳 的附加费将被返还 （OECD）。
含义
对象
• •
消费者 生产者
押金 返还
本质
• • 押金计入生产成本促使生产者生产不需要征收 押金的环境友好型替代产品； 消费者为了不丧失押金，积极主动地将废旧物 品返回收集系统；
2010年
美国 酸雨计划（ARP）
参加单位的确定
选择加入计划：有些非法定排污单位由于其以无削减成本比排
污交易体系中的平均成本低, 想加入该计划, 它们可以通过“ 选择加 人计划进排污交易市场
·· ·
2.80%
拍卖
初始分配许可 许可证交易
许可证的原始分配： 97.20%
无偿分配
能源保护和可再生能源奖励储备：为了鼓励企业使用清洁 审核调整许可
2011年，日本将碳税征收方式由环境税独立税方式改革为石油和 煤炭税附加税方式，即在现有石油和煤炭税的基础上按照化石燃 料二氧化碳的排放量来附加征收碳税
税率采用低起点差异化逐步递增的渐进式改革模式，对不同的化 石燃料实行差别税率。
环保及家用汽车购置优惠制度、设立节能型住宅促进税制、新能 源设备促进税制。
缴纳者 课税标准 价格 用途
• 该制度引入之初设定为12马克，到2007年提高到35.79欧元 • 如果排放者可以按照技术水准制定的最低要求基准排放污水， 则其适用的排污费价格则打折50% 排污费为目的税，其用途除了可用于排污费征收的行政费用 开销外，还仅限于用于水质治理费用、研究费用以及相关人 员的教育费用。
建筑 废物
包装 垃圾
噪声排污费、税 荷兰
实施背景 1979年荷兰颁布的《新噪声危害法》，规定了噪声收费制度，并 建立了一套完善的收费方式和体系。 • 飞机、机动车、工厂和机械设备 • 1980年开始对飞机噪声收费 • 1983年实施工业噪声收费 • 征收额外的降落费 • 根据飞机类型而不同 • 用于资助减少机场噪声干扰的措施（隔音或重建）
Market
· · 环境管理中的市场激励机制 · ——国际经验及比较
题目
市场激励机制
塑料制品或饮料容器的管理和控制是现代社会面 临一大环境问题。我国于2008年颁布了限塑令。请针 对这一问题研究分析世界主要国家在应用市场激励机 制方面的做法，并开展比较。
引入 限塑令
颁布时间 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了 《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 主要内容 • 从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用 厚度小于0.025毫米的塑料购物袋； • 自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品 零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供 塑料购物袋 市场激 市场经济 励机制 价格提高 收费显性化 塑料 消费
缴纳者
飞机
排污收费制度
提出与实施
中国
• 1979年 《中华人民共和国环境保 护法（试行） 》 • 1982年 《征收排污费暂行办法》 超标 收费 排污 收费 浓度 收费 浓度 总量 单 因子 多 因子 静态 收费
发展与完善
动态 收费
要素
水：COD等75种，7元/当量 气：SO2等45种，6元/当量 固废：普通5至30元每吨，危废100元每吨 声：按超标分贝数1至16分贝，收费350至 11200每月
州管理基金 消费者-赎回中心 生产企业
押金返还监管
政府制定条例规章
州的强制性立法
03
排污权交易
科斯定理的典型应用：在满足环境要求的条件下， 建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像 商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排 放控制。
美国 酸雨计划（ARP）
建立 目标 阶段
1990年 《清洁空气法案》 第四条
押金
生产商
登 记 易拉罐回收
运行方式
消费者
易拉罐 押金
销售商
系统回收站
瑞典RETURPACK系统公司
03 美国的环境押金制度
实施背景
• 美国的大量消费、不良的消费习惯产生大量包装废弃物 • 美国在联邦立法层面上没有出台环境押金制度的法案 • 1971年，美国第一个强制押金的法案在俄勒冈州通过 饮料包装、车用废旧蓄电池、轮胎
瑞典的硫税基本上是一种产品税，作为普通税收收入纳入国 家预算，不专项用于环境目的。
气排污费、税 日本
实施背景 日本在2003年召开的中央环境审计会专门委员会上正式公开了新税 种——碳税草案，并自2007年1月开始实施碳税方案。
缴纳者 税制改革
税率
征收对象既包括工厂企业，又包括家庭和办公场所，既对上游生 产环节课征，同时也对下游消费环节课征。
水排污费、税 荷兰
实施背景 缴纳者 课税标准 1970年荷兰政府通过了《地表水污染法案》，开征地表水污染税。 向地表水及净化工厂直接或间接排放废弃物、污染物和有毒物质 的单位和个人征收的一种税。 根据排放物质的耗氧量和重金属的含量来确定，对不同的水资源 保护区实行不同的税率。税率高低取决于净化水的成本。 对使用能够减少水污染的专门设备进行生产的，允许对设备加 速折旧，并且研发这些设备大约60％的技术资金是由政府资助 的，加速折旧与研发资助的结合极大的推动了新技术的产生和 推广； 税收收入实行专款专用，主要为水的净化(如建立水净化厂) 提供资金来源
相同点
01
02
不同点 排污税
本质：通过经济手段要求污 染者承担污染对社会损害的 责任，把外部不经济性内在 化，以促进污染之积极治理 污染。
成 本 边际减污成本
排污费/ CSWADI 排污税
排污费 主体
经济部门或 税务部门或 代理部门 事业单位 普遍性
对象 环境污染者 用途
边际社会成本
减少污染与 纳入公共财 政预算 治理环境
德国 实施时间 适用范围 地域覆盖 押金收取 回收系统 制度运行费用 2003年 一次性饮料包装 （生态友好型除外） 全国 批发商、系统公司 三大系统 生产企业 瑞典 1885年 饮料包装、废旧汽车 全国 管理公司 两大系统 生产企业 农业管理局发放特别 许可证
1971年
· · ·
美国 州
饮料包装、废旧蓄电 池
配套制度
固废排污费、税 美国
实施背景 排污收费 体系 • 要求向环境排放污染物的排污者支付费用的经济激励措施 • 以释放的物质和数量为基础来计算
源 头
产品收费政策
收 集
计量收费制度： PAYT制度
处 置
废物填埋费
征收管理
• 由税务部门统一征收 • 财政部将之分别纳入普通基金预算和信托基金 • 凡违反国家排放标准，超标排放的，施以重罚，或处于监禁， 或者二者并处 • 税费优惠政策
能源和可再生能源,EPA 设立了一个容量为30万吨的二氧化硫排污权 储备系统
美国 臭氧运输委员会（OTC）
建立 范围 运行
1990年 《清洁空气法修正案》 引入区域污染治理机制，并 设立OTC
美国东北部和亚特兰大中部地区 和哥伦比亚地区的电厂和大型 工业锅炉
·· ·
• OTC以协议的形式制定了氮氧化物的总量管控和交易计划； • 各参与州参照OTC管理机构出台的规章模板制定符合各州情况 的减排计划； • EPA负责项目排放的监察、报告、核查和排污权数据追踪； 氮氧化物排放量： 单位：吨