封山禁牧存在的问题与建议

吴起县位于陕西省延安市西北，属黄土高原梁筛沟壑区，旱灾、雹灾、冻灾等自然灾害频繁，是典型干旱半干旱地区。黄土梁涧以及梁状黄土丘陵是该县的主要地貌特征。前者分布于长城遗迹周湾两镇，位于白玉山以北地区。后者主要在北洛河河源区分布。该县受到很多因素的影响，水土流失非常严重。吴起县过去林业用地约26.8万hm2，森林覆盖率仅为
3. 82%。近年来，随着国家退耕还林的政策实施，当地政府非常重视林业产业的发展，积极响应国家 召，采取有力措施发展林业产业，然而在其发展过程中，依然存在很多问题，给林业发展造成了很大阻碍。尤其是林牧矛盾还相当尖锐、非常突出，妥善安置林区农牧民的生活, 全面实施封山禁牧，促进林业健康持续发展，成为当前亟待解决的问题。
1林业发展过程中实施封山禁牧的必要性
吴起县黄土梁涧以及丘陵地带则是林业工程的主要建设区域，由于地域等多方面原因，这里的农民仍处于贫困水平，畜牧业是维持其生活的主要经济，倘若绝对控制他们进行牛、养养殖，又不是很现实。然而这些牲畜的却给生态环境和林业发展造成了很大影响, 对植被的破坏程度非常严重，尤其是刚刚进行的造林工程会形成非常严重的破坏。研究发现，造林工程是否成功，除自然因素外，人为破坏在其中占有相当大的比例。比如，在一些地区进行造林作业过程中，虽然相关的技术运用与管理都非常到位，然而成活率却不是很理想，保存率很低，有的地块存在无林生长的局面，这些现象的存在，很多与过度放牧存在很大关系 [1]。实践得知，只要封山禁牧开展比较严格的地区，造林效果非常好，不仅能够达到很好的成活率，而且还能得到很好的保存率，树木长势良好。而未实施封山禁牧的地区，造林效果可想而知，不是被啃食精光，就是被踩踏的非常严重，不仅能以保证树木的存活率，而且也达不到保存效果，艰难留下的小苗，不是伤枝就是缺顶，难以生长。有些地区因未开展封山禁牧，同时又存在非常突出的林牧矛盾，造成造林工程屡建屡败，造成了不可估量的财力和劳力损失。由此可见, 为了更好的发展林业，封山禁牧是必须可行的有利措施，相关部门必须予以更多的。
2实施封山禁牧过程中出现的主要问题
2.1 偷牧现象屡禁不止
调查发现，吴起县实施封山禁牧以来，对林业发展起到了很好的促进作用，丘陵和黄土梁涧植被得以恢复，提升了林业涵养能力，在保持水土方面发挥了很好的作用，对沙尘天气的遏制起到了一定作用。然而该项政策的实施，与人们的生计存在非常密切的联系，对农牧民的收

入造成很大影响，由过去的散养形式改为圈养，农民对此都不很接受。虽然采用这种方式存在非常大的好处，然而因各地区存在很大的差异性，对此，存在不同的看法，影响了封山禁牧的开展。因推行圈养，多数养殖户圈舍不达标、饲草很难得到供给，很多农户不得将自己的牛羊给处理掉，导致牲畜数量急剧下降。有些农民不具备对牛羊进行圈养的条件，无力承担这些经济压力，如此，会采用偷牧的行为，来补充牛羊的饲草。而且这种现象时有发生，当地政府以及林业主管部门甚是头疼。 [2]
2.2 对农民收入造成影响并产生新的社会问题
为了实现林业发展，采取封山禁牧措施，这对于林业发展起到了很好的作用，促进了生态环境的保护，有益之处非常突出。然而具体到实施中又给当地农民造成了很大影响，本来一些农民采用传统的散养形式，羊群数量非常大，然而由于该项政策的实施，采用圈养的方式来进行替代，如此一来，增加了农民的投入。没有能力圈养的农民没有了收入，这些农民不得不寻求别的出路，迫于经济压力出外打工，由此又造成大量的土地闲置甚至荒废，老年人以及无生活能力的人成为农村的主流，老无所养，少无所教现象突出。
2.3给基层干群关系造成很大不利
由于该项政策的实施，导致偷牧情况时有发生，为了打击这种现象，政府也对此采取了一些强硬措施，针对偷牧行为进行处罚。依照《中华人民共和国森林法》第3946条、《中华人民共和国草原法》第1720条和《陕西省封山禁牧管理条例》的有关规定，对农民偷牧的羊只数量进行加倍处罚。如已经构成犯罪行为的，交由相关部门进行处理。面对如此严厉的打击措施，却未从根本上对该问题进行控制。国家一些惠民政策得到了广大农民的拥护，然而在此项问题上，群众对一些干部的执法存在抵触情绪，不时就会引发过激的行为发生，与执法人员进行对抗，由此导致人身伤亡事故的发生，如此一来，影响了基层干群关系。
3实施封山禁牧的思考
3.1 采取有力措施宣传提高广大农民的认识
扩大宣传是实施封山禁牧的一大有利手段，通过有力的宣传措施，争取农民对此项政策的认识，从内心对该项工作予以支持和拥护，所以必须对该项工作必须进行重点来抓。 [3] 扩大宣传的方式有很多，可以利用现在的媒体手段，或者采取培训的形式，对相关法律法规有一个充分的认识，提高农民的认识，促进该项工作的顺利开展。
3.2进一步提高开展封山禁牧的资金投入
为将该项工作很好的进行落实，应当进一步提高相应的资金投入，以此为禁牧政策的实施提供支持。加强牧民的圈养

设施建设，并为其提供饲草料资金支持，加大补贴力度。建立优惠快捷的贷款政策，为农牧民提供信贷支持。确保农牧民有达标的圈舍和充足的饲草进行圈养。
3.3 完善封山禁牧督查机制，和谐干群关系
在完善相关禁牧监督机制的同时，对执法部门的具体职责进行明确，而且应当设置科学合理的执法程序，便于工作的开展，并且将执法过程进行透明化，严格依照有关法律规定进行执法。而且，应当全面提升执法人员的综合素质，采用合适的工作方法，确保该项工作的顺利开，促进干群关系的和谐发展[4]。
3.4 科学统筹规划，实现林业与畜牧业的双赢
畜牧业是有些山区农民经济收入的重要渠道，该项政策的实施，对其经济收入造成非常严重的影响。但是林业发展又必须要开展封山禁牧。因此，应当科学进行规划，采取科学的手段，分层次、非类别的逐步进行实施，这样不仅有利于林业的发展，而且能够避免实施封山禁牧过程中的一些矛盾，而且对畜牧业也发展也有一定的促进作用，只有如此，才能使农牧民真正走上富裕的道路。
参考文献?
[1] 王志贤，王文平.封山禁牧、发展林业需解决好的几个问题[J].农业科技与信息，20163 3435.?
[2] 马林生.封山禁牧与林业发展[J].甘肃林业，20163 1617.?
[3] 单会忠.对定西市实施封山禁牧发展林业的几点思考[J].甘肃农业，20166 30.?
[4] 马小明，薛伟，丁伟.封山禁牧政策对宁夏羊产业发展评价研究[J].黑龙江畜牧兽医，20166 46.
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