基层软弱涣散党组织整顿方案

基层软弱涣散党组织整顿方案

为认真贯彻落实《关于开展201X年度整顿软弱涣散基层党组织工作的通知》(湘组发〔201X〕6号)和邵组发〔201X〕2号、城办字〔201X〕65号文件精神，经乡党委研究，决定在全乡开展整顿软弱涣散基层党组织工作，集中精力和时间抓整顿、变面貌，建立健全经常性发现和整顿软弱涣散基层党组织工作机制，推动整顿工作常态化、长效化，为此，特制定本实施方案。

一、目标要求

201X年，严格按照中央关于“全面从严治党”的总体要求。以基层服务型党组织建设为统领，在全乡范围内开展“基层党建基础建设年”活动，认真抓好市委安排部署的基层党建“三三三”工程和县委安排的“一提二抓三落实四到位”工作重点。按照县委要求的整顿和帮扶工作原则，通过持续用力和动态管理，标本兼治、综合施策，推动软弱涣散基层党组织实现“五个明显”的目标，努力把各个基层党组织建设成为服务人民群众、维护社会稳定、促进村集体经济发展的坚强领导集体。

1、班子核心作用明显加强。通过整顿转化，村支两委班子要变得坚强有力、团结和谐、运转协调，服务群众能力明显增强，凝聚力、战斗力、创造力明显加强。

2、干部队伍素质明显提升。通过整顿转化，要使村组干部、广大党员的思想政治素质、文化素质、服务群众能力明显提升，努力建成一支政治、能力、作风、心力等综合素质强的基层干部队伍。

3、基层基础得到明显改善。通过整顿转化，要实现民生条件明显改善，阵地和活动场所更加完善。

4、民主管理水平明显提高。通过整顿转化，要实现党的领导、发扬民主和依法办事有机结合，民主管理各项制度有效落实，重大事务公开民主，有效保障群众的参与权、知情权、决策权和监督权。

5、社会稳定形势明显好转。通过整顿转化，要实现各项维稳措施得以落实，宗族矛盾日益淡化，民族团结氛围更加浓厚，社会治安形势良好，民调群众满意度达95%以上。

二、整顿对象

201X年整顿工作，要结合各基层党组织分类定级、晋位升级工作进行，重点是农村和社区。整顿对象的主要表现是：1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;4、党组织长期不换届、组织制度形同虚设、不开展党组织活动的;党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意度率低的;6、换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;7、村居务财务不公开和民主管理混乱的;8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的;9、村居干部存在违纪违法问题、甚至贪污腐化的;10、无固定活动场所的。村居党组织将按照不低于10%的比例，倒排确定整顿对象。

三、整顿步骤

1、开展“回头看”和调查摸排阶段(2月至3月22日)。乡党委将结合“回头看”掌握的情况和2014年度各村居支部书记抓基层党建工作双述双评考核查找的问题，根据各村居平时工作情况，实行量化评分，倒排确定整顿对象。摸排工作将横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角，确保情况真实，数据准确。排查确定整顿对象后，乡、村两级要建好工作台账，结果在一定范围内公布。

2、集中整顿阶段(3月25日至10月25日)。对被确定为整顿对象的基层党组织，乡党委将坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高党组织解决自身问题的能力相结合。要区别情况，分类指导，开展集中整顿，做到“五个一”，即一村一套整顿方案、一支工作队伍、一名“第一书记”、一批帮扶项目、一个坚强班子。整改方案要指出整顿对象软弱涣散的具体表现，列出问题清单，针对每个具体问题逐一提出整顿措施，明确目标、时限和责任人。5月要完成调查研究、做好整顿方案，5月至10月份要集中力量开展整顿。

3、巩固提升阶段(10月26日至11月25日)。将整顿软弱涣散基层党组织列为教育实践活动整改落实的一个重要内容，纳入教育实践活动总体评估。整顿工作流于形式、成效不明显的，整顿工作就不结束。乡党委在考核验收后，将组织召开整顿软弱涣散基层党组织工作总结会，认真总结整顿工作中的好做法好经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，探索建立经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。

4、考核验收阶段(11月26日至12月底)。乡党委对整顿工作实行台账管理，对整顿对象基层党组织实行动态销号管理，整顿不到位，一律不销号。乡党委将组织工作组对整顿基层党组织整顿情况进行全面自查验收，重点对领导是否带头包村、机关部门帮扶措施是否落实到位、工作队员是否到岗履行职责、“第一书记”是否发挥作用、教育培训是否开展、基层保障是否落实、整顿长效是否明显、党员群众是否满意等情况进行全面检查。

四、整顿措施

按照县委要求的帮扶原则，结合各软弱涣散基层党组织实际情况开展工作。采取多种行之有效的工作方式，派出强有力的工作组，驻村开展整顿工作。

1、领导挂点整顿。乡领导班子成员每人至少联系一个基层党组织整顿对象。继续践行党的群众路线教育实践活动，加强对软弱涣散基层党组织的整顿，使每一个软弱涣散基层党组织都有党员领导干部联系。挂点领导全年到点指导工作，帮助解决问题，应不少于4次。

2、部门帮扶整顿。主动联系、协调好基层党组织整顿对象的县直有关帮扶部门或单位。为上级帮扶部门开展调查走访、听取群众意见、有针对性地开展工作创造良好的条件，让帮扶部门在帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所及帮助发展村集体经济等方面切实发挥好作用。

3、选派“第一书记”蹲点整顿。对班子不力、战斗力不强的软弱涣散基层党组织，重点是因村情复杂等原因换届选举未选出党组织书

记的村居，要从乡机关或站所选派党员干部到村兼任“第一书记”。村居“第一书记”一般由派驻的工作组的党员组长担任，整顿对象是贫困村的，“第一书记”一般由驻村帮扶工作队队长担任。“第一书记”原则上从党员后备干部中选派，驻点期间工作与原单位脱钩，对“第一书记”的考核在派驻的基层党组织进行。

4、加强教育培训。坚持组织整顿与思想教育相结合，专门开展整顿对象的班子成员特别是党组织书记教育培训工作，做到边整顿、边培训、边提高。切实按县委组织部的要求组织好201X年基层党组织书记轮训工作。采取授课辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析、讨论交流、现场学习等多种方式，加强对软弱涣散基层党组织班子成员的教育培训，帮助他们提高思想素质和服务能力，切实负起责任，抓好各项工作。

5、抓好专项整治。在整顿过程中，要坚持标本兼治与治本相统一，区分不同情况，坚持分类指导，有针对性地解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题。对班子作用发挥不好的，采取调整党组织书记、优化班子结构、健全运行机制等办法，提升班子整体战斗力;对党务财务管理比较混乱的，着力健全管理制度，规范内部运行，进行财务清理审计，严肃查处以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为;对治安问题和信访矛盾纠纷集中的，加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作，维护群众正常的生产生活秩序;对历史遗留问题较多的村居，要衔接好上级有关职能部门进行集中化解;对宗族、宗派和宗教势力干扰的，要耐心细致开展宣传