浅析招标代理中存在的问题及建议

浅析招标代理中存在的问题及建议

浅析招标代理中存在的问题及建议

摘要：随着我国经济的快速增长，我国的建筑业也得到了相应的发展。在建筑工程中，随着基础建设项目的增多，建设工程的招投标活动也日益紧张。2000年我国颁布了招投标法以后，我国的招投标工作逐步进入了一个全新的阶段，并不断深入和规范。随着招投标法律法规的不断完善与细化，采用招投标方式的建设工程项目也从覆盖面向专业领域进一步扩展，工程招标逐渐由单一的房屋建筑向道路桥梁等各方面工程转变。因此，招标代理机构作为建设工程项目招标的专业机构，成为建筑市场中承包交易的参与者，在近几年中得到了快速发展。

关键词：工程招标代理问题采取的措施

中图分类号：TU723.2文献标识码：A

在招投标工作中，招标代理机构发挥着招投单位之间的纽带与桥梁作用。由于招投标代理机构具有投资少、收入高、风险小的特点，致使各地招标代理机构大量成立。伴随着这一现象的出现，致使代理服务质量下降等众多问题，严重影响了招投标的公平性和严肃性。那么针对出现的问题，应如何控制和提高工程招标质量、加强招标代理机构的自我保护意识，已经成为当前不可忽视的问题。以下内容就是对招标代理中所出现的问题采取的相应措施。

一建设工程招标代理的概念及意义

建设工程招标代理机构是一个服务性的社会中介企业，是接收建设单位的委托，通过公正、公平、合理、规范的手段进行专业性的服务。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁与纽带。根据我国招投标法的规定，工程建设项目属于国家规定的招标范围，因此，在招标人不具有招标能力的前提下，必须办理招标代理机构的委托事宜。

招标代理机构是帮助招标人择优选定参加投标的投标单位，并依据招标文件，协助招标人审查投标单位的投标资格，并按规定收取代

理服务费，在维护两方合法权利的基础上，编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、定标等各项工作，同时，接收国家招投标机构和有关部门的监督与指导。

建筑工程招标代理机构的成立有助于市场规范化，招标代理机构以自己的力量独立完成招标代理工作，因此，为了保证招标代理工作在符合法律、法规及市场规范的条件下，达到优质、高效的服务管理，不仅要依靠自律机制，更重要的是建立一套有效的约束机制，不断加强对自身行为的规范与制约。

二招标代理中存在的问题及原因

招标代理机构没有真正体现公平、公正性

招标代理机构在招标代理活动中丧失自己在社会中介组织的地位，没有在真正意义上实现招投标的公平、公正性。有些招标代理机构受委托人的影响成为了委托方的代言人，遇到特殊的投标人，就无原则的迁就，从而失去了独立开展业务的工作环境。更为严重的是，有些招标代理机构与部分投标人串通起来一起围标，完全失去了招投标的公正、公平性，这严重损害了招标人的合法权益。

招标代理机构没有真正体现科学性、合理性

招标代理业务虽然在形式上简单，但是在业务处理上要求科学、合理性，招标过程中只要任何一个环节出错，都会引起不良的连锁反应。目前，在招标代理业务中，招标文件的雷同和走过场，使大多数人对招标代理业务的科学合理性产生了质疑。招标文件雷同和走过场是现在招标代理业务中存在的严重问题，在招标过程中，招标文件应该针对甲方的不同要求和特点进行设计，不应该千篇一律，否则会对招投标双方带来一定的经济损失，给后期工程管理带来极大的麻烦。目前，在招标代理过程中，为使中标过程合法化，招标人还要求代理机构配合走过场，这种现象严重制约了建筑市场的健康稳定发展。

代理机构员工素质不高、专业化组织不专

招标代理机构成立条件的要求相对较低，这就造成了从业人员素质不高，使本来严肃的工作流于形式，招标代理机构的产生是为招标人提供合法的、专业的咨询服务，同时也是招标代理机构的工作宗旨及价值所在。但是，实际情况中，有些招标代理机构人员认为服务只

在于跑腿，对于招标程序及招标文件中的各类问题不了解、不熟悉，致使现在代理过程中出现许多常识性的错误，甚至在招标文件中还存在许多瑕疵及漏洞。

代理机构在招标过程中缺乏全局观念、招标内部管理混乱

招标代理机构在开展招标活动中认为，只要走完各项流程，确定中标单位，就能结束本次招标。实则不然，工程招标工作意义非常重大，只要有一个环节出现错误，就会很难确定合理的标价，，最后造成无法选择更优的施工企业。可见，招标代理机构只把招标活动看成局部工作，严重缺乏全局观念。

还有一些代理机构在申报资质时弄虚作假，由于内部管理不严，甚至出现违法行为，这严重造成招标质量下降。

出现问题的原因：

招标代理机构出现以上问题的原因主要是这么几点，从社会环境上，不平等的市场竞争环境造成同行间恶性竞争严重，代理机构缺乏独立开展业务的环境，再加上社会各界对招标代理不了解，招标代理行业发展不均衡。从管理上，内部管理机制不够健全，出现多头管理、条块分割的现象，主管部门监管不严格，再加上代理机构收费标准不合理，致使行业发展受到阻碍。从自身方面，代理机构急于追求短期利润，忽视自我管理，大多数从业人员专业素质不高，专业化的招标代理人才缺乏。由于上面各种原因，在一定程度上影响了招标代理机构的健康发展。

三规范招标代理行为促进招标代理发展的建议

加强各部门之间的合作，规范招标代理机构的内部管理

各部门在招标法的框架下，应加强对本行业的招标代理机构的管理，规范招标代理机构市场的不良行为，加强各部门之间的协调合作，对违反本行业的有关规定的人员作出相应处理。加强主管部门的监督管理，主管部门应建立长期的监管机制，通过监督、检查等各种手段加强对代理机构的管理。

落实招标代理机构人员的责任，完善招标过程及环节的管理

招标代理机构所提供的咨询服务直接影响招标代理水平，而在现行的管理中，没有对招标代理人员的权利、义务及责任作出明确的规

定。因此，应根据相关的法律法规，落实对代理机构人员的的管理，从人员的行为、责任和义务上加强管理，从而使招标代理机构管理范围逐渐向从业人员职业资格的管理转变。

对招标代理机构实施动态管理，提高招标代理机构准入条件

政府主管部门应该采取提高招标代理机构的设立条件，以限制招标代理机构随意设立，来提高机构的质量。杜绝人情化、弄虚作假现象，相关监管部门应加强对代理机构的动态化管理，提高招标代理机构的准入门槛，对不符合资格条件或具有违法行为的代理机构坚决清除，已净化市场环境，从而促进招标代理机构的快速发展。

加强代理机构的制度建设，提高代理人员的素质水平

要想提高招标代理机构的质量，主要是完善管理制度与机制，杜绝不良行为的发生。从人员素质管理方面，要不断加强对从业人员的业务知识培训与学习，加强相关法律知识的学习，从整体上提高员工的素质水平，杜绝招标违规操作行为，规范代理工作的整个过程，提高招标代理服务水平。

建立公开透明的招标代理机构优选机制

在招标代理工作中，要建立公开、透明的择优机制，通过透明的信息规范市场公平竞争。招标代理机构在开展业务时，要实行分项负责制，在规范招标文件起草和审核中，应做到起草和审核分开，严格把好招标文件审核关，以体现招标文件的严谨性、公平性，让招标代理机构真正为业主服务。

结语我国的建筑业需要一个规范的市场，在建筑市场中，招标代理工作是重要的环节，因此，我们针对目前招标代理中所存在的问题要加强自身的管理，建立公平、公正的建筑市场，不仅促进招标代理行业的发展，更为建筑行业的健康发展作出贡献。

参考文献

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[2]甄长征；简晓宁；闫中军工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议建筑经济2010-01-05