优化能源结构促进节能减排

优化能源结构，促进节能减排

农工党宁波市委会

节能减排源自我国“十一五”规划纲要，目的是通过提升能源利用效率，减少污染排放缓减能源的刚性增长与资源环境约束日趋加强的矛盾。党中央、国务院非常重视，把它作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，其中重要的一项为优化地方的能源结构。对照世界各国的能源利用状况，我市能源主要以煤为主，占使用能源85%以上；油次之，占使用能源的3%；清洁能源与新能源使用率低，使用量最大的天然气仅占全社会能源消耗总量的1%。针对我市能源结构不合理的现状，结合我市社会经济、自然、环境质量的现状，在深入调研的基础上对优化能源结构，推进节能减排工作提出相关建议。

一、我市能源消费中存在的问题

（一）生物质原料未能充分利用，不当处置存在环境与安全隐患。生物质能源主要包括稻草、谷壳、木屑等农林废弃物，是一种传统的能源，经过简单的干燥、压缩加工可形成固体成型燃料，使用方便，热值与煤相似，但具有基本不排放二氧化硫及有毒有害有机物的特点，有很好的减排效果。我市有耕地面积约220万亩，年产各类秸秆约250万吨，加上野草、林业废弃物全市生物质原料年产量大约可达360万吨，数量非常可观。但这些生物质原料基本没有收集作为能源使用，大量的废弃麦草直接在农地里焚烧，严重影响大气环境质量，焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，

对交通安全构成潜在威胁。同时形成新的火灾隐患。据相关资料报道，河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元。建立合适的生物质原料收集、加工和储存模式已刻不容缓。

（二）天然气使用的空间拓展不大。自2009年起实际上我市的人均GDP已超过了1万美元大关，按国际上通用的说法及进入了中等发达国家的行列，但在非石化能源消费上，特别是天然气在能源消费结构中的比例是极低的，大概为15万标立方每年，仅为世界平均水平%，社会主要使用的能源为煤、油，这对环境造成压力，天然气作为一种清洁能源，同煤、油相比，在获取相同能量的前提下，可减少烟尘、二氧化硫排放100%，氮氧化物排放50%。而且价格相对低廉，根据测算使用天然气的价格要小于用油但大于用煤。我市使用天然气具有得天独厚的优势，有条件成为全国使用天然气进行能源结构调整的标杆，一具有港口优势可以通过国际市场获得相对廉价的天然气资源，二是东海春晓油气田进入大陆的通道，三有大量石化企业可以加工产出的液化石油气供本地。同本身优越的自然、工业条件相比，天然气在宁波能源消费的结构比例中实在太少，有很大的拓展空间。

（三）太阳能光伏发电的普及力度不够。太阳能光伏发电作为新能源的开发利用的重要一环在宁波具有巨大的优势。首先宁波年平均日照约1900小时适合开发太阳能发电，且居民相对富裕具有家庭安装太阳能发电装置的潜力，其次，宁波市拥有日地太阳能、东方日升等光伏生产企业60家，形成了硅材料、硅片、太阳能电池和电池组件等较为完整的产业链。最后国家出台了一系列的政策支持光伏发电

事业，宣布了新的太阳能光伏发电标杆上网电价，按项目核准期限分别定为每千瓦时1.15元（含税）和每千瓦时1元，以刺激太阳能光伏发电的普及。但至今我市没有建成充分利用居民住宅能效潜力太阳能光伏发电示范区，发展极不给力。

（四）缺少全面系统的具节能减排政府资金投入效能评估体系。节能减排涉及对环境友好而在现有环境政策与资源政策下市场竞争力不强或者需要进行技术开发的领域，这些领域市场调节能力低，因此需要政府直接投入作为其重要的推动力。“十一五”的经验也告诉我们，行政力量是首要动力，巨大投入是直接的动力，在政府资金的实际使用过程中中央与地方的预算内投资和财政节能减排专项资金的投资力度是一个重要因素，但如何用好政府的投入，好钢是否用在刀刃上，则是另一个重要因素，是对地方政府的一个重大考验。节能减排涉及领域非常广，包括工业、农业、交通、建筑、环保等各个领域，涉及的政府部门也多，发改委、统计局、环保局等，由于政府各部门直接对本部门所涉及的领域提出自己的节能减排方案，因此，就存在一个各部门节能减排实施的方案实施前、期间及实施后的政府投入资金效能评估的问题。现在投入资金效能评估实际上是财政部门对资金的使用情况进行落实，具体投入资金有数，而产生的效益往往由各政府部门自行评价，存在既是运动员又是教练员的现象。不能及时评估各部门之间的节能减排效果，也后续资金的投入方向设置了障碍。由于节能减排是国家战略部署，具有长期性，因此建立全面系统的节能减排政府投入资金效能评估体系十分必要。

二、不断优化能源结构、促进节能减排的建议

(一)建立基于最低收购价的本地生物质能源收购加工储存体系（新模式）。生物质能源作为一种可再生能源具有很好的减排效果，全市年可收集生物质原料估计为260万吨以上，全部加工成生物质固体成型燃料可替代200万吨左右原煤，若能实现对城及郊乡镇地区中小型燃煤锅炉的替代，每年可减排3万吨二氧化硫，产生环境效益12亿元以上。但生物质能源的开发利用也存在不利的因素：一是农作物收集季节性强、收集时间短，需要仓储的面积大，含水高的需及时干燥处理。二是收集与运输成本高，目前我市每吨生物质成型燃料的价格为元，略高于煤，而企业因用煤而产生排放的二氧化硫等污染物而付出的环境污染费用极低，两者相比处于不利的竞争地位，需要通过政府补贴来维持运行。鉴于此，我们建议由当地政府农业部门主导建立类似粮食收购的模式，先由当地政府制定收集生物质的规格与等级，再选择交通便利的地方建收购加工及储存点，在此基础上，每年由政府根据能源价格和政府支付能力的实际按照规格与等级确定最低收购价格，鼓励农民从田间、山林收集生物质原料，保障收集者的积极性。由于生物质能源干燥后可长期作为能源的库存，因而可选择合适的时机直接出售或调拨去使用单位。此模式的特点：一是当地政府主导农业部门有收购与储存经验有利于解决生物能收集加工等难点。二有利于同其他农业补贴政策结合。三是补贴于原料收集者有利于增加收集量，同时有利于后续燃料产品的市场化，同补贴于收集加工公司及产品使用公司相比减少了政府相关部门对企业使用情况

的审计，减轻政府的工作负担，提升政府的工作效率。四、收购物大都为农林产物，有的可作为饲料出售，有利于物质再利用。五、减少农村秸秆焚烧对环境与公众安全的影响。六、可作为能源短缺时的替代储备能源。七、可鼓励种植能源作物如巨菌草等。

（二）建设天然气储备库，现阶段加大在工业、交通用气上的消费力度。液化天然气（LNG）作为一种清洁、高效的能源广受青睐，全球正以每年12%的速度增长，日本、韩国、美国等能源大国出于战略的考量纷纷新建LNG接受站。我国的天然气资源有限，供需矛盾突出，近几年增长速度远远高于全球平均水平。虽然缺少天然气资源，但我市具有港口、春晓油田登陆点及原油加工能力强的优点，兴建天然气储备库能为我市能源结构的调整提供必要的物质基础。

天然气进入宁波后最大的用途是发电，根据镇海炼化技术人员分析，在相同的规模下天然气发电厂不仅投资规模小周期短而且在电价上有一定竞争力，在低利用小时的情况下成本比脱硫煤电还低，可作为调峰电站的首选。但在现阶段天然气供应相对短缺的情况下，应加大在交通与工业领域的消费力度，首先要督促和推进市区范围中小型燃煤锅炉天然气等清洁能源替代计划，中小型锅炉由于技术及成本的因素，存在既“治不起、又治不尽”的困境，据统计，全市中小型锅炉虽然仅占原煤消费18.9%，但对大气污染的比重却逐年增加，特别是在市区范围内的锅炉对周围的大气环境和居民生活产生了很大的影响，需要市政府各级部门及时监督与扶持形成合力积极推进。二是积极推进在交通领域尤其是在渔船领域的推广，目前柴油—液化天

然气（LNG）混燃装置已开发完成，且装置安装工艺简单，对船舶机舱布置及柴油机的改动需求小，在混燃状态下，可大幅度减少有害气体排放，降低整体燃料费用20%以上，船舶航速和拖力还略有提高，根据报道，宁波市拥有机动渔船近9000艘，一年需消耗柴油62万吨，柴油价格按7000元计算，污染物排放系数为：SO2 4g/L，烟尘0.714g/L，NOx2.56 g/L，总烃1.489 g/L。如果一半渔船用上天然气，则可节省费用4.34亿元/年，减少SO21240吨，烟尘221吨，NOx397吨，总烃462吨，同时舒缓油价过高对于渔民的压力。另外，由于在天然气客车推广条件也已成熟，值得在运输行业中推广。

（三）建设家庭为单位的太阳能光伏发电示范区。开发利用新能源与再生能源是未来能源的发展的新趋势，实际上，美国、日本欧洲为保持在未来能源开发与使用的领先地位，相继提出各自太阳能光伏发电规划与办法，鼓励居民家庭利用住宅进行太阳能光伏发电，德国在“未来能源纲领”就提出要充分挖掘居民住宅和公共建筑的能效潜力，使企业和居民消费者有能力靠自己的力量挖掘尚未开发的节能潜力，从而达到节约能源成本和保护环境的目的，日本更是为每户家庭提供价值不菲太阳能发电装置安装补助，即使是补助最低的 2010年日本政府也规定居民安装太阳能发电装置每千瓦时最高可补贴55万日元（折合人民币4.4万元），补助力度非常大。近几年，国际太阳能发电装置的价格持续下跌，据调查，现我市一套太阳能光伏发电装置的价格仅为1万元/千瓦时，以每户人家安装3千瓦时，每千瓦时每天发电5-6度计。每户人家使用太阳能后每年可节省电约6000度。

以宁波市每度电排放二氧化硫3.07g，氮氧化物2.18g，烟尘为1.05g，每户每年可减排二氧化硫18.4kg，氮氧化物13.1kg，烟尘为6.3kg。在成本回收推广方面，以我国发改委规定的入网价格1元/度计，可获利6000元/年，5年收回成本，国家补助相当有限。而我市居民的人均可支配收入相对其他省市也处于高位，有推广的基础。现在正处金融危机，光伏产业发展的陷入历史低谷，及时发展家庭为单位的太阳能光伏发电示范区有利于减轻本地企业负担，度过产业发展的寒冬，在未来太阳能开发与应用中把握先机，更进一步。太阳能光伏发电示范区的建设也可缓减农村夏日经常停电问题。

（四）建立全面系统的节能减排政府投入资金效能评估体系。西方国家非常关注公共资金投入项目的效能评估，以日本公共资金投入二噁英在全国进行监测与监控为例，首先由国家委托高校对一系列环境污染因子监测价值评价，认为二噁英危害大，需要进行监测与监控。然后，国家委托数家高校对水中、土壤中等不同介质的监测技术进行研发，及时发布相关技术，进行全国重点区域二噁英污染监测与监控，第三每年评估资金投入效能，适时改变资金投入方向，追求高效能并逐年减少政府投入，期间鼓励私人资本进入该指标的监测与监控领域，最后。政府完全退出由私人资本继续其发展，其持续时间约15年。因此认为宁波市也应建立类似的节能减排国有资金投入、退出机制，及时进行资金效能评估。首先评估我市总体的工业特点与现状，节能减排技术能力确定节能减排的领域与方向。并根据重要性的不同进行不同的资金投入。其次根据确定的周期对投入资金的节能减排的

效果进行评价，评价不能由利益相关方进行，应该有第三方客观评估，评价应增加居民集中区节能减排的权重，资金投入的效能要体现持续改进的思想。第三根据评估结果对相关部门节能减排的奖惩，并按实际情况调整资金投入方向，最后鼓励民间资本逐渐进入节能减排的领域，待市场化成熟政府资本逐步退出。