治安秩序

1.治安秩序管理是指公安机关治安部门及其人民警察依照国家的法律、法规，对治安秩序实施的指导、协调、监督、检查等一系列行政执法活动；其本质上是公安机关为维护社会稳定、保护人民生命财产安全而依法实施的对社会治安的组织管理活动。特点：执法授权的特定性，管理行为的强制性，管理范围的广泛性。

2.治安管理的任务：协助有关部门发现、控制、打击各种违法犯罪活动，侦破管辖的刑事案件；调查处理治安案件，实施治安管理处罚；组织治安巡逻、守望、堵截、盘查，构建治安防控体系；指导、监督公共场所、特种行业和其他有关单位行业的安全反防范工作；配合有关警种和部门处理各种社会治安问题；协助民政卫生等部门管理与治安关系密切的社会问题；为群众排忧解难，充分发挥公安机关的社会服务职能。

3.治安秩序管理的原则：依法管理原则、预防为主原则、谁主管谁负责原则、专门机关工作与群众工作相结合原则、严格管理与文明管理相结合原则。

4.治安防范教育是指公安机关为实现社会治安的有序状态，为争取社会各行各业以及社会公众的配合、支持和帮助，对社会各单位、组织和公众进行的以治安管理法律、法规和安全反防范知识为主要内容的普及性社会传播、教育活动。内容：治安管理法律法规教育、安全防范知识技能教育、社会主义道德情感教育、新形势新情况新问题新规范教育。方法：报告、座谈讨论、运用宣传媒介教育、案例教育。

5治安状况调查概念：一般是指公安机关的治安管理部门和治安民警为了掌握社会治安情况、获取专门信息，进行专门考察、调查所采取的措施。作用：为治安秩序管理科学决策提供正确、可靠的依据；使其决策正确实施的前提和基础；提高治安民警综合素质的有效途径；能对其工作进行全面的检验与客观评判，促进管理水平的提高。内容：社会各阶层各方面对不同时期社会重大变动的反应；治安秩序管理中的新情况新问题新领域；各种违法犯罪活动与灾害事故的规律和特点；社会公众的安全感及公众心态；一定区域范围的治安环境。要求：实事求是防止主观臆断；主动及时防治时过境迁；全面系统防止以偏概全；准确规范防止粗疏凌乱。方法：直接调查和间接调查；全面、重点、典型、抽样调查。实施步骤：明确任务、分析情况、提出方案、收集资料、归类整理。

6 巡逻勤务概念：是指公安机关为了维护公共安全和安全秩序，在一定区域和线路上采取以公开巡查、动静结合的控制模式，而依法履行其法定职责、行使警察权力的一种警务活动。分类：按交通工具分为步巡、车巡、舟巡、骑巡和空巡；按路线分为定线巡逻和乱线巡逻、顺线巡逻和逆线巡逻。作用：提高公安机关的快速反应能力，强化社会控制；预防制止违法犯罪，增强公众安全感；及时为公众提供救助服务，密切警民关系。任务：防范、发现和打击犯罪，维护社会治安秩序，保护人民生命财产安全；维护重点目标要害部位秩序和安全；维护好交通秩序，处置突发事件；做好社会服务，为公众排忧解难。组织实施：划定巡逻区域；确定巡逻路线；制定巡逻勤务制度。治安案件的先期处置：发现违法犯罪嫌疑人仍在现场的，并必须设法控制，不得让其逃离；注意收集证据，防止违法犯罪嫌疑人毁证或串供；维持现场秩序，疏散围观群众，疏导交通；协助民警走访群众，了解情况，同时将所有知情人目击者等进行登记，并请其留下协助调查；移交治安部门处理。注意问题：快速反应，及时处置；突出重点兼顾一般；严格执法热情服务；熟悉情况确保安全。

7 盘查勤务概念：是指民警在履行职务过程中，为发现或确认有无违法犯罪行为，依法对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问和检查的一种警察勤务活动。对象：已预谋违法犯罪，正在赶赴作案现场；在实施违法犯罪的过程中；已经完成违法犯罪行为，正在逃离桌案现场或携带账务的途中；通缉的违法犯罪嫌疑人；有其他违法犯罪嫌疑的人员。任务：发现违法犯罪人员，查缉在逃人员，以预防和制止侦破治安案件和刑事案件；截获赃款账务，减少国家和公民的损失；救护被害者，救助有危难的人员；约束醉酒者和精神病患者；调解治安纠纷；其他维护社会治安秩序的事项。对被查人员的处理：没有发现违法犯罪行为的，应立

即放行，说明重要性并表示感谢；查明有轻微违法行为，有的进行批评教育后放行，必要的当场给与治安管理处罚或者交送所在地派出所处理；查明有犯罪嫌疑或有犯罪事实的人员，应立即带回或移交办案单位，依法办理刑事拘留或逮捕手续；对醉酒精神病患者立即依法采取保护性约束措施，送交所在地公安派出所处理；对受害者，应迅速采取解救措施。

8 公共场所：是指社会成员可以自由往来、停留，进行文娱、体育、交易等社会活动的场所。公共复杂场所：是指那些人员集中、成分复杂、流动频繁，容易发生违法犯罪活动和治安灾害事故，可能影响治安秩序和社会安全，由国家或地方行政法规规定，由公安机实施特别管理的场所。公共场所管理的概念：是指公安机关的治安管理部门一照有关治安管理法规，对公共场所进行的审批、组织、监督、检查、指导、查处活动的总称。范围：交通场所，游览场所，文化体育活动场所，娱乐场所，商贸服务场所。治安特点：分布面广、人员聚集、情况复杂；人财物聚集，流动性大；信息传播快，影响大；容易发生各种案件和治安灾害事故；场所变化快，治安管理难。管理对策：加强治安巡逻，合理布控力量；准确把握时机，实施集中整治；抓住治安重点，促进以点带面；加强协同配合，形成管理合力；制定安全规章，健全监督制度；严格依法管理，加强场所检验。

9 娱乐场所治安管理概念：以盈利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。治安特点：扒窃为题多发，寻衅滋事与狂热闹事时有发生，卖淫嫖娼激情色活动屡禁不止，赌博活动猖獗，易发治安灾害事故。管理措施：严格对娱乐场所设立、经营活动条件的检查；依法对娱乐场所实施日常检查（要求：公开检查必须经领导批准；检察人员不得少于两人；检查人员应携带钢笔、油印安全检查记录等用品；妥善处理问题并及时汇报；严守纪律、保守秘密；对违法嫌疑人和物品的盘查必须两名检查员在场，对女性检查必须由女警进行）；将强组织领导，落实岗位责任制；加强对从业人员的管理及治安培训；收集娱乐场所的治安信息；控制人员容量，核定票额定价，合理安排场次；严禁携带易燃易爆剧毒等危险物品进入，加强重点部位安全管理；及时制止影响秩序的行为，依法查处各种违法行为。

10 商贸服务场所治安管理范围：大型商场、集贸市场、餐饮服务场所、饮食服务场所、洗浴场所、互联网上网服务营业场所等。商贸场所特点：非法无照经营，隐存治安问题；部分经营场所存在严重火险隐患；酗酒闹事、打架斗殴、寻衅滋事时有发生；强买强卖、欺行霸市、哄抬物价，常引发治安问题；扒窃问题突出；买赃买赃时有发生；已发生挤压伤亡等治安灾害事故。

11 互联网上网服务营业场所治安特点：涉黄现象严重；消防隐患突出；未成年人上网问题突出。管理措施：在党政府领导下，切实履行责任、加强与其他部门的协调配合，加强审核监督；各级公安机关进一步加强安全管理工作；严格安全审核工作；协同有关部门认真做好专项清理整顿工作；依法严厉打击违法犯罪活动。安全审核的组要内容：经营人员应具有合法的身份证明；营业场地符合消防安全的有关规定；营业场地面积、终端数量符合规定要求；无“撤销批准文件”的记录；有专职或兼职的安全管理人员；有相应的防病毒、放有害信息传播等安全技术措施；有经检验合格的网吧安全管理软件；符合国家现行法律法规的规定。

12 特种行业：是指工商业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家和地方法律、法规、和规章由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。范围：旅馆业，印章业，印刷业，旧货业，机动车修理业。管理任务：预防、发现和控制违法犯罪活动；预防和查处治安灾害事故；保证合法经营活动；收集治安信息。管理的基本方法：严格审批与备案制度；强化特种行业自律；督促行业内部建立安全规章制度；强化公安机关的安全检查；推进行业管理信息化；教育培训行业从业人员；建立考核评比制度；打击行业内的违法犯罪活动。

13 旅馆业治安管理常见治安问题：违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆；违反旅馆安全管理规定，冒险营业；不严格执行旅馆按管理制度，治安漏洞增多；不重视治安保卫组