坚持市场定价原则完善农产品价格形成机制
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ｉ
豢 莽 恭
性、 促 进 粮 食 增 产
的 同时 ， 也 导 致 出
现 土 壤 退化 、 地下 水 超采 、 化 肥 农 药
成 机 制 。逐 步 建 立 目标 价 格 制 度 。所
国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 程 国 强
带 乖 带 恭 芥 豢 举 爿ｓ 芥 带 奉 莽 恭 本 本 奉 带 奉 恭
增 强粮 食 调控 能 力 、 维护 市场 稳 定发挥 了关键 作 用 。
另一方面 ， 也逐步显现 出一系列新问题 新矛盾 ， 尤其
在 国 内外 环境 出现 重 要变 化 的新 形势 下 ，现有 支 持
政 策 正面 临越来 越 严峻 的挑 战 。
首先 ， 农产 品价格 形成 机 制 扭 曲， 市场 作 市场配 置 资源 决 定性 作用 ， 是
今后 我 国农产 品支 持补 贴政 策调 整 的基 本方 向。
从政策操作看， 目标价格与最低收购价和临时
收储 价格 不 同 ， 并不 直接 对市 场 价格 产生 影 响 ， 主要 起 对 农 民 的价格 信 号引 导作 用 。当农 产 品市场 价格 低 于 目标 价 格 时 ，农 民仍 按 市场 价格 随行 就 市 自由 销 售 ，二者 之 间的差 价 由政府 依 据其 种植 面 积和 平 均 单产 进 行补 贴 ， 这样 既能调 动农 民生产 积极 性 ， 有 效 保 障 生产 者基 本收 益 ，也 能发 挥市 场调 节农 产 品 供 求 的重 要作 用 ， 减少 市 场扭 曲， 遏制 农业 资源 过度
大 。在 最低 收购价和 临储政 策 的支持 下 ， 目前 国内稻
谷、 小麦 、 玉米、 大豆 、 棉 花 等主 要农 产 品价格 均 已接 近 或 高于 国际市场价格 。若今 后 国 内价 格继续 上涨 ， 国 内外 价格倒 挂有可 能进一 步扩大 ， 将使 国内市 场 面 临 巨大 的进 口压力 。 如棉花 、 食 糖等 已经形成 ‘ 国 内增
量 使用 、 农业 面 ｌ 超 源 污 染 等 突 出 环
格
带
境 问题 ， 农 业 可持
谓 目标价 格 补贴 ，指政府 事 先确 定 农产 品的 目标价 格， 当该 农产 品实 际市场 价 格低 于 目标 价格 时 ， 政府
按照 两 者之 间 的差 价补 贴农 产 品 生产者 ，保 证 其基
原 则是 ， 必 须尽 可 能减 少对 市场 的扭 曲， 防止 政策 实 施从 生产支 持演化 为收入支 持 ， 保 持政策 的有效 性和
持 续性 ； 补 贴水 平要 合 理适度 ， 既保 障生 产者 基本 收 益， 又要 政府 财 政支 出能够承 受 ； 实施 办 法须 方便 可 行， 既要 保证 政 策 的指 向性和 精 准性 ， 也 要具 有可 操
按 照 中央 一 号 文 件 精 神 ，今 后 我 国 将 按 照 市 场 定
动 农 民 种 粮 积 极
价、 价补分离原则 ， 推 进 完 善 粮 食 等 重
要 农 产 品 的价 格 形
ｉ 坚 持 市 场 定 价 原 则 ｌ ｉ 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制ｌ
棉 花 进 行 目标 价 格 补贴 试 点 ， 体 现 了“ 试 点先 行 、 稳 步 推进 ” 的改 革策 略 。亦 即 ， 通 过对 目前 矛 盾 比较 突 出的大 豆 、 棉花 试 点 ， 探 索 实施 方法 、 积 累操 作经 验 ， 再 稳步推 广 到其他 重 点农 产品 品种 ， 具体 在政策操 作设计 时 ，既可考 虑按 种植 面积 、
产一 国家增储一进 口增加一 国家再增储”的不利局
面， 既增 加 了财 政负担 ， 也影响 了政策 实施效果 。 第三 ， 农 业 资源 环境 形 势严 峻 ， 农业 可持 续 发展 面 临挑 战 。最低 收购 价 和 临时 收储 等政 策在 有 效调
作性 ， 群 众 能够 理解接 受 ， 逐步 形成 指 向明确 、 影 响精
续 发展面 临 巨大挑 战 。
实施 目标价 格 ，使 农产 品价 格 形成 与政 府补 贴
脱钩 ， 既能有 效 调动 农 民生产 积 极性 ， 又 能 减少对 市
本收 益 ； 若 该农产 品实 际市 场价 格 高于 目标 价格 ， 则 不需 启动 目标 价格 补贴 政策 。
那么 ， 为什么 要探 索 建 立农 产 品 目标价 格制 度 ？
有 效发 挥 。如 ２ ０ ０ ８年 以来 ， 国家 连续 ６年提 高粮 食
轻 政府 收储 压力 。
中央 决定 在 ２ ０ １ ４年对 东北 和 内蒙 古 大豆 、 新疆
最 低 收购 价格 ， 有 效调 动 了农 民种 粮积 极 性 ， 扩大 了 农 民的种 粮收 入 ， 但 另一方 面 也 使粮食 市 场价 格“ 托
开 发 势头 。 同时 ， 还 能调 动各类 市场主 体积 极 性 ， 减
新世 纪 以来 ，我 国 实施 最低 收 购价 和临 时 收储等 农 产 品价格 支 持政 策 ， 一方 面 ， 对 有 效 调动 农 民种粮 积 极性 ， 实现 粮 食 产 量“ 十连增” 、 农 民增 收“ 十连快 ” ，
准、 操作方便、 效果显著的 目 标价格补贴制度。口
（ 摘 自（ 侬 民 日报 ）
上海农村经济 ２ ０ １ ４年第 ３期
４ ７
产量 给予农 民补贴 ， 也可按照 销售 量进行 补贴 。基本
底” 信 号显著 ， 粮价“ 只涨不跌 ” 预期增强， 粮食价格
形 成机 制 及市 场价 格信 号 被 扭 曲 ，一 定程 度 上使 粮
食 市场 ‘ 政策化 ” 趋 向。
其次， 国 内外农 产 品价 格 倒挂 ， 进 口压 力 日益 加
豢 莽 恭
性、 促 进 粮 食 增 产
的 同时 ， 也 导 致 出
现 土 壤 退化 、 地下 水 超采 、 化 肥 农 药
成 机 制 。逐 步 建 立 目标 价 格 制 度 。所
国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 程 国 强
带 乖 带 恭 芥 豢 举 爿ｓ 芥 带 奉 莽 恭 本 本 奉 带 奉 恭
增 强粮 食 调控 能 力 、 维护 市场 稳 定发挥 了关键 作 用 。
另一方面 ， 也逐步显现 出一系列新问题 新矛盾 ， 尤其
在 国 内外 环境 出现 重 要变 化 的新 形势 下 ，现有 支 持
政 策 正面 临越来 越 严峻 的挑 战 。
首先 ， 农产 品价格 形成 机 制 扭 曲， 市场 作 市场配 置 资源 决 定性 作用 ， 是
今后 我 国农产 品支 持补 贴政 策调 整 的基 本方 向。
从政策操作看， 目标价格与最低收购价和临时
收储 价格 不 同 ， 并不 直接 对市 场 价格 产生 影 响 ， 主要 起 对 农 民 的价格 信 号引 导作 用 。当农 产 品市场 价格 低 于 目标 价 格 时 ，农 民仍 按 市场 价格 随行 就 市 自由 销 售 ，二者 之 间的差 价 由政府 依 据其 种植 面 积和 平 均 单产 进 行补 贴 ， 这样 既能调 动农 民生产 积极 性 ， 有 效 保 障 生产 者基 本收 益 ，也 能发 挥市 场调 节农 产 品 供 求 的重 要作 用 ， 减少 市 场扭 曲， 遏制 农业 资源 过度
大 。在 最低 收购价和 临储政 策 的支持 下 ， 目前 国内稻
谷、 小麦 、 玉米、 大豆 、 棉 花 等主 要农 产 品价格 均 已接 近 或 高于 国际市场价格 。若今 后 国 内价 格继续 上涨 ， 国 内外 价格倒 挂有可 能进一 步扩大 ， 将使 国内市 场 面 临 巨大 的进 口压力 。 如棉花 、 食 糖等 已经形成 ‘ 国 内增
量 使用 、 农业 面 ｌ 超 源 污 染 等 突 出 环
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境 问题 ， 农 业 可持
谓 目标价 格 补贴 ，指政府 事 先确 定 农产 品的 目标价 格， 当该 农产 品实 际市场 价 格低 于 目标 价格 时 ， 政府
按照 两 者之 间 的差 价补 贴农 产 品 生产者 ，保 证 其基
原 则是 ， 必 须尽 可 能减 少对 市场 的扭 曲， 防止 政策 实 施从 生产支 持演化 为收入支 持 ， 保 持政策 的有效 性和
持 续性 ； 补 贴水 平要 合 理适度 ， 既保 障生 产者 基本 收 益， 又要 政府 财 政支 出能够承 受 ； 实施 办 法须 方便 可 行， 既要 保证 政 策 的指 向性和 精 准性 ， 也 要具 有可 操
按 照 中央 一 号 文 件 精 神 ，今 后 我 国 将 按 照 市 场 定
动 农 民 种 粮 积 极
价、 价补分离原则 ， 推 进 完 善 粮 食 等 重
要 农 产 品 的价 格 形
ｉ 坚 持 市 场 定 价 原 则 ｌ ｉ 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制ｌ
棉 花 进 行 目标 价 格 补贴 试 点 ， 体 现 了“ 试 点先 行 、 稳 步 推进 ” 的改 革策 略 。亦 即 ， 通 过对 目前 矛 盾 比较 突 出的大 豆 、 棉花 试 点 ， 探 索 实施 方法 、 积 累操 作经 验 ， 再 稳步推 广 到其他 重 点农 产品 品种 ， 具体 在政策操 作设计 时 ，既可考 虑按 种植 面积 、
产一 国家增储一进 口增加一 国家再增储”的不利局
面， 既增 加 了财 政负担 ， 也影响 了政策 实施效果 。 第三 ， 农 业 资源 环境 形 势严 峻 ， 农业 可持 续 发展 面 临挑 战 。最低 收购 价 和 临时 收储 等政 策在 有 效调
作性 ， 群 众 能够 理解接 受 ， 逐步 形成 指 向明确 、 影 响精
续 发展面 临 巨大挑 战 。
实施 目标价 格 ，使 农产 品价 格 形成 与政 府补 贴
脱钩 ， 既能有 效 调动 农 民生产 积 极性 ， 又 能 减少对 市
本收 益 ； 若 该农产 品实 际市 场价 格 高于 目标 价格 ， 则 不需 启动 目标 价格 补贴 政策 。
那么 ， 为什么 要探 索 建 立农 产 品 目标价 格制 度 ？
有 效发 挥 。如 ２ ０ ０ ８年 以来 ， 国家 连续 ６年提 高粮 食
轻 政府 收储 压力 。
中央 决定 在 ２ ０ １ ４年对 东北 和 内蒙 古 大豆 、 新疆
最 低 收购 价格 ， 有 效调 动 了农 民种 粮积 极 性 ， 扩大 了 农 民的种 粮收 入 ， 但 另一方 面 也 使粮食 市 场价 格“ 托
开 发 势头 。 同时 ， 还 能调 动各类 市场主 体积 极 性 ， 减
新世 纪 以来 ，我 国 实施 最低 收 购价 和临 时 收储等 农 产 品价格 支 持政 策 ， 一方 面 ， 对 有 效 调动 农 民种粮 积 极性 ， 实现 粮 食 产 量“ 十连增” 、 农 民增 收“ 十连快 ” ，
准、 操作方便、 效果显著的 目 标价格补贴制度。口
（ 摘 自（ 侬 民 日报 ）
上海农村经济 ２ ０ １ ４年第 ３期
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产量 给予农 民补贴 ， 也可按照 销售 量进行 补贴 。基本
底” 信 号显著 ， 粮价“ 只涨不跌 ” 预期增强， 粮食价格
形 成机 制 及市 场价 格信 号 被 扭 曲 ，一 定程 度 上使 粮
食 市场 ‘ 政策化 ” 趋 向。
其次， 国 内外农 产 品价 格 倒挂 ， 进 口压 力 日益 加