户县总体规划说明书

户县城区总体规划
前言
户县作为西安市的一个郊县，社会经济比较活跃，城市建设比较进步，各级领导非常重视规划工作。

户县的上一次总体规划，即由户县人民政府和西北建筑工程学院编制的《户县城市1995—2020年总体规划》，按照甘、余二镇合一的构想，根据户县社会经济发展的实际情况，广泛征求各方面意见，经过多次专家评审修改，于1996年1月经户县人大常委会审议通过，西安市人民政府批准实施。

此次总体规划为户县城市建设选择了发展方向，规划了城市的基本路网骨架，确定了“南北两个组团（甘、余两镇），中部空带分隔，三个功能分区（甘亭东、西及余下），四片工业用地，二水（涝、檀峪河）左右依傍，‘田’字绿色城廓”的城市总体布局。

并且，对城市的交通、通讯、绿化、美化等都作了全面、系统而科学的规定。

上一版的总体规划，对户县的城市经济发展起到了促进生产、加快建设的作用。

经过几年的发展，到2002年年底为止，户县人口规模增加了1.5万人，用地规模增加了2平方公里。

钟楼广场、人民路广场的实施，改善了户县城市面貌，人民路、沣京东路的修建，更是加强了户县对内对外的交通联系，提升了户县的区域竞争优势。

随着西宝南线、西汉高速公路及秦岭北麓环山旅游线等一批基础设施的先后峻工，伴着西安市经济开发区沣京工业园、国防科技学院等一批项目落户户县以及撤县设区步伐的加快，户县城市迎来了新一轮的建设高潮。

在这样的形势下，户县县政府综合考虑现实条件及发展前景，即时整合区
域资源，决定对上一版规划进行修编调整，对户县城市化战略发展进行深入研究。

第一章城市社会经济发展概况
一、市域社会经济现状
1、政区和人口
户县现有11镇、5乡、2个管委会。

据户县统计局资料统计：2001年全县总人口为56.32万人，其中农业人口为47.11万人，占全县总人口的84%，非农业人口为9.22万人，占全县总人口的16%，城市化水平为16%。

2、产业结构
户县2001国内生产总值（当年价）为23.78亿元，占全西安市当年国内生产总值（734亿元）的3.2%。

据资料统计，户县第一、二、三产业的国内生产总值分别为5.69亿元、12.25亿元、5.84亿元，比例为：23.9%、51.5%、24.6%。

3、人口及均经济指标
全县户数及人口情况
2、当年迁入人口7956人，其中省内迁入7054人；迁出9843人，其中迁往省内7869人。

3、当年人口出生率为8.25‰，死亡率为4.59‰，自然增长率为3.67‰。

城镇住户基本情况
城乡居民消费价格指数（一）
（以2000年价格水平为固定对比基期）单位：%
城乡居民消费价格指数（二）
（以2000年价格水平为固定对比基期）单位：%
第二章历史沿革及名胜古迹
一、建制沿革
户县地处陕西关中渭河流域，土地肥沃、气候温和，远在新石器时代，先辈们便在这里繁衍生息，与自然界进行着艰苦的斗争，创造了原始公社氏族文化。

夏代，户县有扈氏国，为夏之属国，有扈氏国为户县地区建置最早的方国，也是户县地名的由来。

汉代（前206—公元220年）：汉初设户县，属右扶风。

三国、魏、晋（220—420）：户县属始平郡。

北魏（420—534）：置雍州下设7郡，户县属京兆郡。

西魏（535—556）：户县属雍州京兆郡。

北周（557—581）：雍州下设5郡一尹，户县属京兆尹。

隋朝（581—618）：全国分为109郡，关中设京兆、冯翊、扶风三郡，户县属京兆郡。

唐朝（618—907）：全国分为10道，户县属关内道京兆府京兆郡。

五代（907—960）：梁时户县属大安府。

北宋（960—1127）：全国分15路，在长安设永兴军路，户县属永兴军路京兆府京兆郡。

金代（1127—1234）：陕西分6路，户县属京兆府京兆郡。

元代（1271—1638）：陕西设行中书省，下辖6路，户县属奉元路。

明代（1368—1644）：明初陕西仍设行中书省，洪武九年置陕西布政使司，下分四道，户县属关内道西安府。

清代（1644—1911）：仍依明制，户县属西安府。

民国（1911—1937）：最终于1937年陕西省政府以下设立行政督察区，户县属第10行政督察区管辖。

1949年5月21日户县解放，属陕甘宁边区咸阳分区管辖。

1983年10月20日将户县划归西安市管辖。

户县自汉初确定了县的建制以后，两千多年来，只有隶属关系的变更，县名及县制设置相沿未改。

二、名胜
1、渼陂泛舟：渼陂位于户县城西2.5公里玉蝉乡内，《说文》载：“渼陂在户县，周十四里，北流入涝水”。

唐代，它已是京城游览胜地。

著名诗
人杜甫、岑参、温庭筠等常在此泛舟游宴赋诗。

明嘉靖三十五年、崇祯十二年曾两次重修，恢复部分胜迹，又成为游览胜地。

至清代以后，逐渐凋零，再未重修。

2、草堂烟雾：在户县东南20公里圭峰山下，有一寺，该寺原为后秦姚兴逍遥园，鸠摩罗什曾在此翻译佛经，草堂寺因此闻名。

每当春秋晨昏，水气升腾，烟雾空蒙，这种天然形成的佳景，使草堂烟雾这一集人文和自然为一体的景致，闻名天下。

3、望仙坪：位于户县西南甘峪口东侧，山峦起伏，群峰苍翠，奇石林立，形胜景美。

4、清凉山：位于户县西南富村尧大队南侧。

此地山清水秀，清爽雅静。

明代万历年间，在此建造三清庙，尚有古建筑九座三十余间，现仅存大殿三间，西廊三间，玉皇楼一间半。

清凉山为县级重点文物保护单位。

户县名胜景点非常多，其它如：中楼远眺、西郊花柳、乡沟春禊、钓台花浪、紫阁青冥、圭峰夜月、高冠瀑布等等。

三、古迹
1、草堂寺：位于户县东南20公里圭峰山下。

该寺原为后秦姚兴逍遥园，鸠摩罗什曾在此翻译佛经，世称大寺，又称栖禅寺，寺内临时建设一堂，以草覆苫，“草堂”由此得名。

2、重阳宫：位于户县西祖庵镇内。

王重阳逝世于开封，其徒归葬于刘蒋村（即祖庵镇）。

重阳宫原来规模宏大，殿堂建筑共计5048间，东至涝河，西至西甘河，南抵终南山，北近渭河，有近万名道士。

至今，还存有灵宫殿、祖师殿两座，为国家级文物保护单位。

3、兆伦铸币遗址：位于苍游乡兆伦村北。

为汉代钟官城铸币遗址，规模巨大，正在发掘中，为国家级文物保护单位。

4、公输堂：位于县北渭丰乡祁南村，建于明代，系纪念公输般的一座建筑物，为我国小木作建筑中之精品。

殿中神堂木雕，其结构之复杂，雕刻艺术之精湛，堪称珍品，为国家级文物保护单位。

5、化羊庙：即东岳行祠，亦名化羊宫，又称天齐庙，位于户县东南庞光镇化羊峪口，传为元代建筑。

现存建筑有：东岳献殿五间、金刚殿五间、戏楼三间等，存石碑三通，为省级重点文物保护单位。

6、大观楼：位于县城四街中心，始建于明崇祯八年（1635年），仿西安钟楼格式，后名文昌阁，因位居四街中心，群众习惯称为中楼。

大观楼基座一层，楼阁二层，结构为重檐三滴水，四角攒尖顶，总高24.55米，基座高6.4米，为县级重点文物保护单位。

户县古迹众多，其它还有：紫阁寺、罗汉寺、罗什寺、灵山寺、宝林寺、清阳宫、文庙、东岳庙、空翠堂、公输堂等等。

第三章县域城镇体系及发展战略规划
一、城镇现状特征及问题
1、总体城市化水平较低，各城镇水平不均衡
2001年户县全县人口56.32万人，其中非农业人口为9.22万人，城市化水平为16%。

城镇城市化水平不均衡，如甘亭镇总人口7.1万人，非农业人口为4.9
万人，城市化水平为69%，而甘河镇总人口2.8万人，非农业人口为582人，城市化水平为2.1%，极不均衡的城市化水平使户县经济发展受到制约。

2、城镇规模普遍偏小，缺乏极核城市
县域内城镇规模都比较小，在现有的镇乡中，5万人以上的有：甘亭镇、余下镇，2万人至5万人的乡镇有：秦渡镇、大王镇、祖庵镇、草堂镇、庞光镇、涝店镇、甘河镇、玉蝉乡、五竹乡、石井乡、渭丰乡，1万至2万人的乡镇有：蒋村镇、天桥乡、苍游乡，人口不足1万的乡镇有：涝峪管委会和太平管委会。

中心城市的凝聚和吸引作用有待加强，城镇规模结构中缺乏次中心城镇。

3、各城镇职能专业性不强
现状城镇产业结构缺乏合理分工，并且缺乏特色，需要给各城镇的发展方向定位。

4、缺乏城镇体系专题规划，对城镇体系的发展宏观引导不强
5、城镇基础设施水平低
现状城镇建成区内的基础设施，包括给、排水，道路设施等建设滞后。

二、县域城镇的发展条件及制约因素
1、有利条件
（1）区位条件优越
户县位于西安市的西南方向，东与西安市中心市区长安分区接壤，其秦渡镇与高新区为临。

户县县城距西安市中心仅30公里，作为西安市的二级城市，易于接受中心城市的经济辐射，区位条件优越。

（2）交通条件优越
西宝南线（西安——宝鸡）、西汉高速（西安——汉中）、新环山公路都从县域内穿过，再加上县域内原有的乡级道路（经1号——经9号路、纬1号——纬8号路），县域内形成了四通八达的交通网络。

目前县政府正在对经纬十七条道路逐年进行改造，加宽路面，种植绿化。

（3）特殊的机遇
随着国家加大对西部地区发展的力度，采取经济中心逐步西移的战略，而西安市又是西部的首位城市，是西部大开发的龙头城市，这必将给西安、带来前所未有的机遇。

新环山公路、西汉高速公路的贯通，缩短了户县与西安的时空距离，改善了户县原有的区位关系，提升了户县的区位优势。

另外，大城市在地价、人力资源、环境等方面等限制和诸多要求，使得一些劳动密集型企业、低附加值行业所受限制越来越大，但是这些行业又是某些产业链上不能缺少的环节，因此这些行业只能向城郊迁移，去寻找发展空间。

《西安城市空间发展战略研究》确定了近期西安城市发展的六个功能轴，其中确定户县为高新科技发展轴，这个发展战略从西安大都市圈层面给户县的经济发展带来了巨大的机遇，也为户县的城市发展确定了方向。

同时，户县在我国科教兴国和可持续发展战略两大基本国策实施的形势下，积极寻找突破口，利用原有的科教优势，选择中等职业技术教育为主攻方向，填补西安目前教育行业的缺口，抢占先机，使户县成为西安市中等技术职业教育基地之一，这些无疑都为户县未来的发展提供了契机。

2、制约因素
（1）国民经济的整体素质和效益受到客观条件制约。

由于缺乏经济发达区域的资金和技术支撑，户县产业结构的演进受到影响。

目前二类产业占国民生产总值比例较高，但总量较低，工业化水平落后。

农业发展较好，有几个知名品牌，但大多以小农经济为主，规模小，档次低。

从自身条件看，县域的投入产出效能和资金积累水平低下，企业中小规模居多，使之与市场经济体制产生强烈碰撞。

另一方面公有制企业改制任务重、难度大，非国有经济发展总量少，规模小，不适于市场经济的推进。

（2）城市化水平较低，基础设施简陋，现代化水平低。

从县域范围看，各城镇城市化水平参差不齐，相差幅度较大。

目前县城内的雨污合流排放，没有统一的污水处理系统。

在城内通讯电力线大多沿街架设，影响城市面貌。

（3）生态系统较为脆弱。

一方面，丰富的自然资源以及较低的社会经济发展水平需要选择资源密集型的产业结构；另一方面，生态空间郁闭，生态系统脆弱以及国家西部大开发战略的实施将使户县县域在产业结构选择时被限制在较高层次的轻污染的产业结构体系，而这需要较雄厚的资金支持和较高技术层次和高素质劳动力的支撑，它们之间矛盾很大。

三、县域城镇发展战略和空间布局
1、城镇体系发展战略
（1）指导思想
对于全县整个战略发展，规划结合县委县政府提出的“三区四带五大支柱产业”的国民经济发展纲要及目标，加强城镇带的衔接。

充分认识和重视中心城镇在县域经济社会发展中的重要作用，积极开发和依托户县的
自然优势，加快乡镇建设，推动产业结构优化和地域结构的城市化。

东起秦渡镇西至祖庵镇，改善目前只有沣京公路一条东西方向的干道的局面，在沣京路两侧各规划一条40米宽的城市道路。

真正形成城市的骨架，优化城镇体系空间结构，等级规模结构与职能组合结构，形成适应经济社会发展的具有显明特色的城镇体系。

（2）发展方针
城镇体系的发展，应以“强化中心、均衡布局、突出特色、形成网络”为方针，重点加强城区建设，加强交通联系，分工合作，打破行政区划限制，发挥城镇体系的整体功能。

（3）空间发展重点
城镇发展的重点区域是沿城市主要交通干线即西汉高速、西宝南线、新环山公路以及西户公路。

（4）产业发展方向
通过分析现状，户县的产业结构特点和我国目前产业政策，规划提出发展生态型和多层次的产业结构体系作为户县县域未来的产业发展方向，生态型是指对环境的破环影响在生态阀值范围以内，对环境污染的总量逐步收敛，这种产业方向无疑和西部大开发的战略同轨；多层次则指对现状主导产业进行改造，发展和培育增长型产业、传统替代型产业以及对外部经济形式变化适应性强的产业。

支住产业为：电力、现代设施农业、食品业、农副产品加工、旅游业、医药业、机械加工业。

四、市域内城镇体系空间发展规划
1、等级及规模结构：根据城镇现状、发展条件、区位功能，结合县域
经济社会对城镇的要求，以及各城镇可发挥的作用，将全县城镇分为3级：Ⅰ级：中心城镇——甘亭镇、余下镇、五竹乡的部分区域，是全县的政治、经济、文化、商业中心。

Ⅱ级：次中心城镇：大王镇、涝店镇、祖庵镇、草堂镇、秦渡镇，这些城镇与市区有良好的联系，依托中心城市带动周边乡村发展，成为全市的城市增长点。

Ⅲ级：一般城镇：庞光镇、甘河镇、蒋村镇、石井镇、渭丰乡、苍游乡、五竹乡、天桥乡。

2、空间布局
县域城镇发展空间布局的指导思想是：采取点轴扩散、集中与分散相结合的极核发展战略。

即以中心城镇为基点，沿主要交通干线，形成苦干城镇发展轴线，同时重点发展条件较好的城镇，以更好地带动周围地区。

3、城镇建设时序
近期优先安排中心城市建设，强化甘亭、余下中心城镇的地位和作用。

重点建设大王镇、涝店镇、祖庵镇、草堂镇、秦渡镇，积极建设一般城镇，带动全县乡村的经济发展。

第四章城市总体规划
一、城市性质职能
户县早在1974年，已经开始全县境内的大规模的基础设施建设。

当时
户县人民为了适应农业电气化、水利化、机械化的要求，对全县进行了统一规划，开展了群众性的大地园田化建设。

对户县境内的几条大河进行了治理，修筑了南北主干路9条，东西主干路8条，125条生产路。

县政府动员广大人民群众，通过一年的集中建设，奠定了户县全县路网的基本骨架，为户县农业发展和城乡建设打下了良好的基础。

解放以后，县委县政府对县城编制过四次总体规划。

从1983年到1995年，户县县政府针对当时的经济发展情况，编制了两次户县总体规划。

这两次规划得到了西安市和咸阳市人民政府的批准。

这两次总体规划把户县城市的性质职能确定为：以电力、化工、机械、轻工为主的旅游业发达的县域综合中心。

是西安市的卫星城和西安西南地区的经济重心区。

著名的农民画之乡。

随着国家西部大开发的深入，国家对西部城市的政策优惠和加大投资，迅速改善了西部城市的投资环境和区域交通，使得整个区域的经济开始活跃起来。

这股冲击波，也直接影响着户县的经济发展，户县沣京工业园、户县热电厂技改等项目落户户县，这些难得的历史机遇，推动户县城市建设跨跃式的发展，户县即将迎来新的建设高潮。

在新的机遇面前，重新审视及评价户县现有资源，发掘老资源的新价值，把握全局确定城市性质职能，制定城市发展目标，尤为重要。

确定城市性质职能，必须要摸清现状情况，科学预测未来，大力整合资源，做到全面、深入、系统。

确定户县的城市性质职能，规划着眼于分析研究户县与西安的关系，把疏解接纳大城市目前正在消退的功能放在首位，从而形成自己的产业链，加快工业化的步伐。

通过调查研究分析论证，以下分别从三个方面对户县县城的性质和职能做了定位。

1、现状职能
①全县的基础教育基地；
②县域内的政治、经济文化中心；
③化工城；
④农民画之乡。

2、规划新增职能
①技术培训基地；
②经济科技产业园；
③电力城；
④机械加工。

3、规划引导职能
①西安市中心区人口的居住储备用地，人居城市；
②自然景观、人文景观旅游城市。

总结：户县县城是全国农民画创作交流中心、西安高新产业西南方向的集合地、西安中心城市新兴的健康居住区。

二、规划目标
1、打破传统意识中行政地理界域的框子，积极参与区域协同发展，同
时强化自身特色；
2、挖掘地区自然、人文景观的潜质，把旅游产业行成系统，突出重点，
层次分明；
3、科学预测人口规模，合理利用有限的土地资源，适度控制城市建设
用地规模，节约土地；
4、在现有道路的基础上，整合改善道路网的功能结构，加强城市内外
的交通联系；
5、积极治理山体、河道，增加城市防洪抗灾能力，重视生态环境，保
持生态平衡，保证城市有机持续发展；
6、创建最佳人居环境，为城市居民营造便捷、安全、舒适的生活条件；
7、利用现有基础教育优势，提升档次和规模，将教育产业化；利用大
学园建设的契机，将教育多极化，行成特色；
8、加快培植第三产业，重点发展养老、物业管理、医疗保健等社区服
务事业，为城市居住及大学城创造良好的保障体系；
9、协调好工业园、大学园区、化工区、居住区、商业金融行政办公区
之间的关系，加快城市市政配套设施建设。

三、规划期限
1、近期规划：2003——2010年
2、远期规划：2010——2020年
四、城市规模
1、人口规模
根据户县公安局统计资料，到2002年4月中旬，户县县城（甘亭、余下）总人口为12.2万人。

其中农业人口7.3035人，非农业人口4.9395人。

人口规模预测
a.按照人口自然及机械增长率的办法，预测县城自身人口规模的增加
近期：自然增长：12.2×（1+0.01）7=13.08
机械增长：12.2×（1+0.08）7=20.90
总体增加：9.58万人
总计人口：21.78万人
远期：自然增长：21.78×（1+0.01）10=24.06
机械增长：13.1×（1+0.05）10=35.48
总计增长：15.96万人
总计人口：37.74万人
b.新近规划立项并以开始实施的西安经济技术开发区沣京工业园（5平方公里）和大学园区（4平方公里），给户县县城的人口规模带来了跨跃式的机械增长。

确定这两个项目的人口规模和人口增长率，目前还没有统一的认识。

但根据这两个项目的分期建设计划，从项目的用地规模反算近远期规划人口规模，是在目前条件下比较可行的方法。

根据目前工业园用地和人口的比例关系，借鉴西安市北郊工业经济技术开发区的数据，人均用地60~80m2，测算沣京工业园近期的人口规模约可达到3.5万人，远期可达到7.0万人。

借鉴目前大学园区用地与人口的比例关系，人均用地80m2，测算大学园区近期人口规模为5万人，远期人口规模为10万人。

由于这两部分人口多数为户县县城的外来人口，所以将这些人口算为县城的机械增长人口。

c.户县整个产业结构的调整，尤其是工业园和大学园区的建设，必将加快户县的城市化进程，促进第三产业的迅速发展，加强户县县城对周边
乡镇的吸引力，使县城的人口机械增长超常规增加。

国家发展计划，到2010年全国城市化水平为42%，户县目前城市化水平31%。

按照这样的差距，为了达到这样的目标，到2008年，户县人口将有3.3万人被城市化，到2013年将有2.75万人完成城市化过程，而这些人也基本会在户县县城居住生活。

综上所述,户县县城的人口规模应为
近期：22.8万人
远期：38.0万人
2、用地规模
按照规划预测的人口规模，户县县城在远期属于中等城市，为了达到规划目标提出的创建最佳人居环境城市，此次总体规划把人均用地规模，尤其是居住和绿化用地指标相应扩大，人均用地指标规模按80-90m2/人控制。

按照以上的人均用地指标，户县县城的规划用地规模应为30.0-32.0平方公里。

但是考虑到以下几个具体情况：
a.此次规划将甘亭、余下两镇合并，总计为一体来规划，余下镇目前人均用地规模为110m2/人，用地指标较大；
b.沣京工业园和技术培训基地用地主要放在甘亭镇紧东，充分预测两区未来的建设，一次性规划控制了较大面积的城市用地规模；
c.电力工业园用地选址在余下镇，占地200公顷；
d.为了保持已形成的城市功能分区以及用地格局，突出环境，在甘亭、余下两镇之间预留了大面积的城市生态隔离带；
e.对余下镇，此次规划重点放在加强同甘亭镇的交通连结及功能整合，
对土地利用及用地规模调整较小，从而在总量上增加了城市用地规模；
综上所述，户县县城总体规划的用地规模实际超出了35.5平方公里，在远期预计可以达到40.0平方公里。

即东以方家寨，西以涝河，北以东韩村，南以惠安化工厂为界的区域。

规划控制区东以经八号路，西以经四号路，北以纬四号路，南以惠安化工厂为界的区域，面积约为112.7平方公里。

五、总体规划
1、功能分区规划
（1）城市主要职能规划
户县老城区及甘亭镇所在地，城市面貌比较陈旧，沿街多为店面，建筑以两三层为主，城中村用地所占比例较大，达到55%，形成了户县县城“乡村中的城市，城市中的乡村”的城市风貌，拆迁改造难度非常大。

要对旧城用地做出大的调整，对城市面貌做出大的改善，以适应户县面临的历史机遇，在现在的财力、人力情况下，需要相当长的时间。

县委、县政府为了完成户县城区的跨越式发展，改善城市建设的落后局面，摆脱旧城的束缚，决定把今后几年的城市发展重点东扩南连，加大新区开发建设。

同时，县委、县政府也积极与多方协作，组织招商引资，先后签订了“西安市经济技术开发区沣京工业园”和“西安电力园”等几个大型开发项目。

由于以上的几个原因，户县县城目前已经基本形成了五个城市职能区：
a、以甘亭镇老城区为中心的商贸、金融、办公、居住区；
b、以余下镇为中心的化工、电力、机械工业区；
c、周北村附近的西安经济技术开发区沣京工业园区；
d、马营村附近的技术培训基地及大学园区；。