全市三季度经济分析座谈会发言定稿(书记高)

在全市三季度经济形势分析座谈会上的发言

中共舟山市定海区委舟山市定海区人民政府

（2011年10月19日）

今年以来，我区在市委市政府的正确领导下，认真贯彻中央、省市有关工作会议精神，抢抓新区机遇，齐心协力、开拓创新、奋力突破，经济社会实现了平稳快速发展。

一、前三季度全区经济社会运行情况

今年以来，我区紧紧围绕全年目标任务，强化工作举措，扎实推进11项重大改革创新项目，完善招商引资联席会议、重点项目推进会、信访维稳联系会议等机制，狠抓工作落实，各项工作均取得了较好的成效。前三季度，预计全区完成地区生产总值215亿元，增长14%，完成年度目标的67.8%。实现全社会固定资产投资148.2亿元，增长42.4%，其中工业性投资50.1亿元，增长20.4%，完成市下达任务的74.8%；服务业投资98.06亿元，增长56.9%。工业总产值398.3亿元，增长30.8%。农渔业总产值10.91亿元，增长37.3%。外贸进出口总额27.84亿美元，增长13.1%。社会消费品总额78.91亿元，增长19.3%。共享区域的财政总收入40.27亿元，区本级财政总收入16.59亿元，增长58.3%。

主要有以下特点：一是招商引资形势较好。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立了区产业服务中心招商大平台，全

区引进区外投资项目65个（符合市考核要求的项目51个）；合同利用市外资金19.4亿元，完成全年指标的167%；实际利用市外资金17.8亿元，完成全年指标的198%（全市平均完成率128%）；实际利用外资2712.4万美元，完成全年指标的136%。二是工业经济快速增长。实现临港工业产值287.9亿元，增长37.1%，占工业总产值的72.3%；实现规上工业总产值320.0亿元，增长34.8%，其中中海油、正和、增洲、中粮、朗熹等5家龙头企业产值183.6亿元，占全区的46.7%，拉动增长23个百分点，尤其是中海油产值110.22亿元，贡献15个百分点。规上企业综合效益考评337.2分，同比提高71.3分。三是重点项目推进加快。太平洋海洋工程、金海船业、长宏国际一期、岑港风电、长白风电顺利投产，中电绿科、天禄能源二期、金塘疏港公路、金塘北部围垦等项目加快推进，配合推进大陆引水工程、城南变等市级重大基建工程。到9月底，58个重点项目开工率69%，累计完成投资56亿元，完成年度计划的68.2%。四是平台建设成效初显。加快推进区域投融资体系建设，建立了投融资信息服务平台和全区第二家小额贷款公司，定海农村合作银行改革加快推进。加快完善定海工业园区体制机制，研究建立了招商、统计等“四统一”制度，园区公用码头等基础设施配套进一步完善。加快推进舟山水产品交易中心建设，编制形成建设规划，成立了舟山水产品交易中心管委会，建成万吨级渔业码头一座。五是社会大局持续稳定。加强社会管理创新，建立五大矛盾纠纷专业调解组织和区

级统筹协调平台，探索建立信访关爱机制，健全外来人口管理机构。实施重点信访挂牌督办制，省督办的8件信访件已成功化解7件。强化经济监测，加强企业帮扶，确保企业生产经营稳定。

但同时，经济运行中也存在不少困难和问题：

一是产业投资乏力。受资金短缺、审批难和政策处理难等因素制约，重点项目特别是政府实施项目进展较慢，仍有18个重点建设项目和46个政府投资项目（总共139个）没有开工。工业投资乏力，固定资产投资主要依靠服务业投资拉动，工业投资仅占固定资产投资总量的1/3，三季度比二季度环比增长69.0%，相比二季度137.4%的增速，有明显下降。产业项目储备严重不足，加上外部不确定因素仍然较多，项目短缺可能成为定海下步发展的最大制约。二是经济景气指数低迷。原材料价格上涨、劳动力成本提高、电力供应紧缺等因素共同推高了生产成本，融资难、融资贵仍然十分突出，企业盈利空间不断受到挤压。企业亏损面、亏损额进一步扩大，全区113家规模以上工业企业有31家出现亏损，增长29.2%，亏损额度4.28亿元，增长159.4%，今年以来，我区5家工业企业倒闭。9家工业企业停产，其中因资金链断裂而引起的企业停产共5家，占全部停产关闭企业的35.7%。我区经济长期依靠中海油等几家龙头型企业拉动，大企业快速发展一定程度上掩盖了中小企业的危机，大部分中小企业转型升级力度不大，抗

风险能力较弱，形势较为严峻。企业景气指数上涨乏力，三季度比二季度微涨0.7点，远低于二季度对一季度4.8点的增幅（1-3季度企业景气指数分别为132.0、136.8、137.5），企业家信心指数在139点左右徘徊，未有大的突破。工业、建筑业、交通运输业三大行业的景气指数均出现前涨后跌的现象，三季度景气指数普遍低于二季度（1-3季度工业景气指数：133.0、136.9、131.1；建筑业：123.1、130.8、115.4；交通运输、仓储和邮政业：113.6、122.7、113.6）。三是招商引资不容乐观。目前新区规划正在编制，老规划尚在实施，处于规划调整期，规划滞后于项目引进，对项目招商、落地产生较大影响。投资者观望情绪浓厚，前来进行洽谈衔接的许多，但有诚意、真投资的客商较少。前三季度，前来我区洽谈衔接的客商达到了80余批次，真正达成投资意向的仅有10家。同时受党委政府换届选举等大量日常工作影响，一些干部未能有效认识到招商工作给今后发展带来的影响，牵制了招商工作开展。四是政策处理、项目落地难度大。政策处理、项目落地成为重点工程推进最薄弱的环节，也是所有建设项目几乎都碰到的普遍问题。由于集体资产处置、征地拆迁、环境影响等问题引发的矛盾呈多发趋势，政策处理、项目审批、规划调整等环节对项目落地、推进制约很大，未开工项目很多都是卡在这些环节。同时，我区现有可供土地、可利用岸线资源日渐贫乏，供求矛盾日益突出，许多在谈大项目无法顺利落地实施。

二、下阶段工作思路和举措

下阶段，我区将坚定信心，奋力冲刺，确保完成全年目标任务。预计全年GDP增长15%，能完成317亿元的目标，力争完成投资220亿元，财政收入、工业总产值增速可达30%以上，可实现工业总产值530亿元，力争540亿元。主要工作举措如下：

1、全力狠抓企业帮扶。努力提振企业发展信心。加强经济运行监测分析，深化企业帮扶活动，跟踪掌握企业动态，密切关注困难企业，及早发现倾向性、苗头性问题，尤其是企业欠薪、三角债、高利贷等问题，切实防范企业资金链断裂、经营者外逃等现象。加快健全促进经济健康发展的政策。认真研究并用足用好中央、省市扶持中小企业发展的最新政策，积极研究出台保持经济平稳发展、促进转型升级的政策措施，鼓励企业整合重组，努力减轻企业负担。全力克服融资难题。建立健全政银企沟通合作机制，抓紧推进定海农村合作银行改革，运作好区第二家小额贷款公司，积极推动未上市企业股权转让，加快推动国资债券发行。积极培育财务、信托、租赁、物流金融等行业，加快形成多元化投融资体系。依法打击非法集资，加强对民间借贷的监管。

2、全力狠抓招商引资。把招商引资作为加快新区建设、推动经济平稳发展的首要任务来抓。主攻“大好高”项目。深入对接新区产业规划，重点瞄准国企、央企和大型民营企业，大力引进“大好高”项目。坚持“资源集约、生态环保、回馈