浅析保障非法移民的基本人权1

浅谈我国保障非法移民的基本人权

--以非法进入中国的朝鲜人民为例

摘要：据媒体报道，我国东北边境的“朝鲜媳妇”是越来越多，但是这些来自朝鲜的妇女却具有一个尴尬的身份—非法移民，在全球化趋势日益发展的过程中，非法移民的问题日益严重。但是非法移民作为一个特殊的群体，他们的人权往往会被忽略，然而非法移民一般都具有受害人和违法者的双重身份，他们的基本人权的保障应该成为当代国家需要重点考虑的一个问题。[2]因此，在本文中，将对基本人权进行一定的解

释、对非法移民的界定；以中国东北边界非法入境的朝鲜妇女为例，来分析非法移民产生的原因和研究非法移民的基本人权的必要性；最后借鉴世界上主要非法移民迁入国的做法并结合国情，提出解决中国大陆境内非法移民的办法，更好地保障非法移民的基本人权。

关键字：非法移民；基本人权；国际保护

一、基本人权的概述和非法移民的界定

（一）基本人权的概述

基本人权在不同的国家中有不同的表述，在大陆法系国家称为基本权利，在英美法系国家称为基本人权，而在德国被称为基本法。其本质都是作为人或者说公民所必不可少的那些权利。不同国家对于人民的基本需求的定义是不同的，但是总的来说，基本人权主要包括了十二类现代化固定的权利：（生存权、平等权、社会保障权、环境权、自决权、发展权、知情权、接受公平审判权、安全权、基本自由、接受教育权利、和平权。

而在我国的公民的基本权利中则主要包括平等权，政治权利（选举权、被选举权、政治表现的自由以及其他各种政治参与的权利）、精神、文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利、获得权利救济的权利。

基本人权是一种正常状态下必须完全保护的基本权利，但是在紧急状态下（危难、战争等），公民基本人权会比平时具有更严格的限制。公民的基本人权在紧急状态下可以进行克减，但是这种克减是有限度的：公约中公民的某些权利(如生命权等)，即使在战争状态下也不可剥夺；可限制的基本人权（如人身自由，言论自由）也要依据法律来进行克减，并且这种克减不能够损及权利的内核（损及内核即意味着剥夺）。

（二）非法移民的界定

非法移民是一个涉及到众多领域的国际问题，学术各界对它的概括至今没有形成一个公认的统一定义，目前比较权威的有如下几种：

1．国际移民组织的定义：“通过非法入境、非法滞留、虚假结婚等欺骗

手段在一个国家生活、工作的外国人，从而逃避目的国移民机构的普查和移民法的规定。同时还包括诸如企图利用假签证入境，通过伪造假身份获得签证，超过签证期限后仍滞留目的国等违法行为的人。”

2．欧洲发展与合作组织的定义：“在目的国进行非法停留、就业等行为并

且违反该国移民条例和国际条约的外国人。”‘

我国学界对非法移民的界定主要分为三类：

1．行为主体，根据主体方式的不同，可以将非法移民分成非法滞留与非法偷渡两种情况。前一种情况是指该外国人合法进入目的国，但是停留时间超过签证规定时间，即签证到期30天以上或申请延长签证被拒，导致最终变成非法移民；后一种情况是指没有经过偷渡者所在国政府批准而非法出境，也没有经过目的国政府批准而非法入境的人。[1]

2．将其定义为一种行为，认为非法移民是人种迁徙的一种表现形式，自出现移民开始就一直存在，它涵盖了非法移民的流出与流入两种情况。

3．采用双重定义，行为与行为主体兼顾，将非法移民定义为没有经过两国政府批准而非法出入两国的人口，这是一种人口非常规转移的现象，也是一个国际人权学界非常关注的课题。[1]

本文以朝鲜人民非法入境并通过与中国公民结婚等其他方式来定居中国为例，来分析非法移民产生的原因，保障非法移民的基本人权的必要性等问题，最后以此来提出自己的建议。在本文中把非法移民作为一种区别与本国合法公民的特殊主体，因此采用了国际移民组织的解释，将非法移民划分到移民者的范畴里。

结合上文对基本人权的概述和对非法移民的界定，我们可以看到国家在保障公民的基本人权的时候，其最基本的前提是基本人权的客体是本国的公民。但是我们可以看到，非法移民是通过非法入境、非法滞留、虚假结婚等欺骗手段在一个国家生活、工作的外国人，从而逃避目的国移民机构的普查和移民法的规定。同时还包括诸如企图利用假签证入境，通过伪造假身份获得签证，超过签证期限后仍滞留目的国等违法行为的人，并不包括在本国公民内。那么通过非法入境、非法滞留、虚假结婚等欺骗手段的非法移民的基本人权的保护主要是通过非法移民的目的国签署的国际条约来得到保障的。

二、非法移民产生的原因和保护其基本人权的必要性

（一）非法移民产生的原因

在近年以来的新闻报道中，越来越多的“朝鲜媳妇”浮出水面。不仅仅是通过嫁给中国人的方式来获取安定生活的朝鲜妇女，有越来越多的朝鲜人通过非法入境的方式进入中国大陆，并以中国大陆为跳板，从中国云南等地非法出境到东南亚地区，最

终进入韩国。所以，在中国东北边境地区和西南边境地区，有相当一部分的非法移民存在于中国大陆。非法移民的产生原因是错综复杂的，涉及到经济、政策、制度和个人观念等多方面，以这些朝鲜人民为例，我们可以进行分析，得出非法移民产生的原因如下：

1．对于类似朝鲜人民的生活在较为封闭，政治高压的国家中的人民来说，政治因素导致的人民生活的不稳定对这些人民来说是他们选择非法入境其目的国的最为重要的一个因素。生活在政治不稳定或者政治高压的国家中，其国民的基本人权得不到最基本的保障，就会迫使国民冒险，选择通过非法入境等方式来使自己的生活得到保障。

2．造成非法移民涌入的直接原因是发达国家或者发展迅速的国家每年都严控移民人数，并附加很多荷刻条件，而有移民意愿的人远远大于准入人数，供需严重不平衡，大部分人无法按照正常手续办理移民，只能孤注一掷，通过非法入境来实现“移民”。

[1]

3．导致非法移民猖獗的根本原因是经济因素。从流向来看，非法移民以由发展中国家往发达国家输入为主，不对称的经济全球化扩大了发达国家与发展中国家的发展差距，对于自己国家政治格局、经济发展的反感，以及不认同自己国家的意识形态等多方面原因，都造成了人们千方百计的向发达国家迁移。[1]

4．由于低廉的劳动力对发达国家的制造型企业存在很大的吸引力，能够大大降低其生产成本，因此那些发达国家的移民部门对此也没有采取充分干涉，甚至默认一些灰色地带的存在。在控制移民数量的同时又以“政治庇护”等名目使部分非法移民可以在这些国家生存下来有了可乘之机。

5．而由于非常丰厚的利益驱使，就促成大量非法移民机构和跨国偷渡组织的存在，这也是使得非法移民屡禁不止的一个重要原因。就类似于前文提到的朝鲜人民以中国大陆为跳板并最终进入韩国的过程中，一些非法移民机构和跨国偷渡组织的存在，在这个过程中起到了极为重要的作用。而这些组织能够如此庞大地进行人口的非法迁移的活动，在很大程度上与各国相关移民法律制度的不完善和边境管理上的漏洞有不可分离的关系。此外，还有个人主观层面上的原因和家庭团聚的需要等等都是造成非法移民不断增多的原因。

（二）保护非法移民基本人权的必要性

首先，人权是指人应当享有的权利，这里的人是指所有人，人权具有普遍性。并