健全我国“村务公开”制度的思考

１ “ 村务公 开” 临 的问题 面
村 监 少 “ 务 公 开 ” 面 临 许 多 问 题 。主 要 有 ：（ ） 镇 ｛ ） 部 以 全 。 有 的 村 “ 务 公 开 ” 督 小 组 的 产 生 不 民 主 ， 数 村 甚 村 却 １乡 村 干 及 农 民 群 众 思 想 认 识 不 足 。 主 要 表 现 为 ： 方 面 某 些 村 民 至 没 有 设 立 监 督 小 组 。 一 认 为 “ 务 公 开 ” 否 无 所 谓 ， 他 们‘ 生 活 没 关 系 ， “ 村 与 与 的 对 村 ２ “ 务 公 开 ” 临 困 境 的 原 因 村 面 务公开” 的重 要 作 用 以 及 维 护 自 身 权 益 认 识 不 足 。另 一 方 面 某 些 乡镇 （ ） 部 因 为 种 种 原 因 ， 视 、 至 害 怕 群 众 民 村 干 漠 甚 （） 委 会身份尴 尬对“ 务公开” 影响 。 １村 村 的 村 民 委 员 会 在 当 前 中 国 乡 村 地 区 的 公 共 管 理 中 处 于 最
Ｎｏ ．４， ２０１ ０
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２１ ０ ０年 第 ４期
健全我 国“ 村务公开 ＂ 度的思考 制
容锦屏 毕 名 铭
（ 国地 质 大 学 政 法 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 湖 ３０ ４ 摘 要 ： 务 公 开 制 度 是 我Fra Baidu bibliotek国农 村 村 民 自治 中的 民 主 管 理 和 民主 监 督 的 一 种 重 要 途 径 和 有 效 方 法 ， 在 具 体 的 实施 过 村 但
程 中却不尽人 意 。在指 出村 务公 开难的原 因的基 础上提 出解决 办法 ， 期望 能对村务公 开工作有所 帮助。
关 键 词 ： 务 公 开 ； 民 自治 ； 镇 ） 关 系 村 村 乡（ 村 中图 分 类 号 ： Ｄ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ０ ０－０ ７０ １７ －１ ８ ２ １） ４０ ６ －２
说 来 ， 济发展情况较 好有资金 支持 的 地方 ， 村务 公开 ” 经 “ 质 些 靠 村 民 自身 力 量 能 基 本 解 决 的 公 共 事 务 和 公 益 事 业 。 量 较 高 ； 经 济 发 展 情 况 较 差 、 金 缺 乏 的 地 方 ， 村 务 公 但 是 根 据 我 国 宪 法 、 章 及《 民组 织 法 》 相 关 规 定 ， 镇 而 资 “ 党 村 的 乡
（） 大农 村社 会 养 老保 险 的覆 盖 范 围 ， 步 实现 普 惠 制 。 ２加 逐 障 的 制 度 。 日本 的 离 农 政 策 和 土 地 权 益 转 让 补 偿 金 的 做 法 所 有 发 达 国家 和 大 多 数 发 展 国家 农 村 养 老 保 险 基 本 是 值 得 研 究 和 借 鉴 。 如 通 过 土 地 流 转 的 农 民 ， 以 由 土 地 使 可 全覆盖 ， 因此 ， 善 覆 盖 对 象 ， 正 体 现 公 平 性 是 我 国 农 村 用 者 按 照 国家 和 地 方 政 府 的 规 定 或 双 方 约 定 代 其 缴 纳 养 老 完 真 养老保 险的重要 内容 ， 是农 村 社会 稳 定 的根 本 措施 。 日 也 保 险金 ； 征 用 土 地 的 农 民 ， 以 一 次 性 得 到 补 偿 并 取 得 养 被 可 本 建 立 的 凡 属 于 生 活 保 护 的 低 收 入 者 ， 免 于 缴 纳 保 险 费 ， 老 保 险 年 金 。结 合 自身 实 际 ， 行 分 类 指 导 ， 国 家 法 律 的 可 实 在 但 退 休 后 其 免 缴 期 间 的养 老 金 水 平 是 原 有 水 平 的 １ ３ 这 也 框 架 下 ， 保 护 农 民 利 益 ， 护 农 村 稳 定 ， 荣 农 村 经 济 的 ／， 从 维 繁
主 ， 们 担 心 民 主 多 了 造 成 工 作 不 好 开 展 ， 而 轻 视 村 民 民 底层 的地 位 ， 他 从 它是对村 内公共 事务 和公益 事业 的管 理 ， 于 属 主 管 理 。 （） 村 务 公 开 ” 展 不 平 衡 ， 区 差 异 太 大 。具 体 村 民 自治 的 范 畴 ， 内容 大 都 同 居 民 日常 生 活 直 接 相 关 ， ２“ 发 地 其 是
一
开 ” 量 差 。 （） 村 务 公 开 ” 规 范 ， 别 是 财 务 公 开 难 以 党 委 不 仅 对 乡 镇 政 府 ， 时 也 对 村 党 支 部 实 行 政 治 性 和 方 质 ３“ 不 特 同 到 位 。此 外 ， 开 的 内 容 不 够 具 体 ， 的 公 开 不 完 整 ， 的 向 性 的领 导 ， 党 支 部 对 村 委 会 实 行 政 治 性 和 方 向 性 的 领 公 有 有 村 公 布 内容 陈旧 ， 等 。（ ） 村 务公 开 ” 程序 不 完 整 ， 布 导 。这 就 是 说 ， 镇 党 委 可 以 利 用 党 组 织 的 控 制 权 通 过 村 等 ４“ 的 公 乡
时 间 不 够 及 时 。有 的 “ 务 公 开 ” 经 过 村 民 代 表 讨 论 。 很 村 没 多地方“ 村务公 开” 目由村 干部说 了算 ， 听群众 意见 ， 项 不 对 “ 民 自治 ” 农 村 社 会 治 理 的 主 要 形 式 ， 是 我 国 农 村 是 也 村 民 的 质 询 不 反 馈 不解 释 。甚 至 有 的 村 财 务 收 支 情 况 一 年 村 基 本 的 民主 制 度 。贯 彻 和 执 行 村 务 公 开 制 度 是 实 现 直 接 甚 ５“ 监 民 主保 障 村 民 民 主 权 利 的 途 径 和 有 效 方 法 。 然 而 ， 前 ， 只公 开 一 次 ， 至 不 公 开 。 （ ） 村 务 公 开 ” 督 机 制 不 健 当
农 民的这一合法 权利确定下 来 ， 使其 具有 制度 上 的稳定 性 ， 尽 可 能 提 高集 体 补 助 和 中 央 财 政 扶 持 的 比 重 ， 农 民 参 保 给 从根本 上解决农 民 的社 会养 老 问题 ， 促进 农 村经 济 和 社会 增 加 信 心 ， 农 村 社 会 养 老 保 险 真 正 具 有 社 会 保 障 应 有 的 使 的 和谐 发 展 。 “ 会性 ”“ 利 性” 社 、福 。对 于 部 分 地 区 也 可 建 立 以 土 地 换 保