加快农村城镇化的有效路径——关于新型农村社区建设的探索与思考

加快农村城镇化的有效路径——关于新型农村社区建设的探索与思考
河南省十一届人大三次会议和政协十届三次会议日前圆满结束，在两会审议讨论期间有14名代表提出：河南省应大力推行大村庄制。

大村庄制，就是用村庄合并的方式实现农民聚集居住。

在河南省平原地区，把几个相邻的村庄合并，建设6层左右的楼房，可节省大量土地。

建设楼房的费用，可由农民分摊，但需要政府给予一定的补贴。

建议每个农民每年补偿500元，补贴20年。

合村后，富余的土地由农业工人负责生产。

新城镇的建设，使得原先没有市场价值的村落有了市场价值。

人口聚集，会使得当地的市场价值放大，产生新的产业，餐饮、百货都会因此而兴起。

聚集的程度高，投资者才会去投资。

这些就是聚集的好处。

另外，关系民生的基础设施建设速度也会加快。

现在农村很多都是设置简单的小诊所，如果人口聚集了，就可以建设较高标准的医院。

近年来，全国各地不少地方按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化重大战略部署的历史机遇，积极进行新型农村住宅社区的探索、建设，不仅改善了农民居住环境，加快了新农村建设进程，而且有效提高了土地利用率。

1月27日，笔者随同河南省孟州市河阳街道和河阳国土所组织的部分村组干部、国土协管员到河南省新乡市两个县共五个农村社区参观学习，收获颇丰。

现结合当前部分地区新型农村住宅社区建设的实际情况及存在问题，思考并整理后有如下建议：
一是加强对农村产业发展和农民建房规划的引导。

适应农村发展新阶段的要求，需要引入工业化理念，在保护耕地、确保粮食安全基础上，通过政策措施的规划引导，推动城市生产要素向农村流动，发展壮大县域经济，促进农民通过转移就业实现持续增收。

在新一轮农民建房热潮到来之际，如果农户仍在原址按传统习俗建房，十几年后还会再拆再建，不仅造成巨大的土地资源和资金浪费，而且难以从整体上改善农村的生产生活环境，留下历史遗憾。

建议将农村二三产业发展纳入新型工业化体系规划，将农民建房纳入城镇体系规划，积极加以引导支持。

二是加大对农村基础设施建设的支持力度。

中国的农村缺少的不是新房，而是完善的基础设施，这也是提倡建设新型农村住宅社区的主要目的。

农村基础设施建设是一项巨大的支出，单靠地方政府难以承担。

建议中央制定5—10年规划，由国家财政按每个社区人均1500元左右的投资标准给予支持，主要用于农村社区水、电、路、气等基础设施和学校、卫生院、文化设施、超市等公共服务设施建设。

也可采取中央、地方分级负担的办法解决。

三是进一步整合涉农资金。

建议将涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，避免基础设施和公共服务设施建设重复投资，提高资金利用整体效益。

四是加大金融信贷等政策支持力度。

目前农村资金流失严重，农民贷款依然较难，门槛仍然过高，且农民的资产要素市场化程度低，难以变现，一定程度上制约了农村发展和新农村建设。

建议中央金融部门出台有关金融政策，创新金融品种，督促各级金融机构加大对新型社区基础设施和农户建房的信贷支持。

土地政策方面，在确保耕地占补平衡、质量不降的前提下，可允许试点实行5—8年土地增减挂钩政策。

同时，鼓励地方根据各地财力对到社区
建房的农户在财政、金融等方面给予扶持。

五是试点带动，重点扶持，分步推进，建议各地根据实际，选择一些县、乡、村作为统筹城乡改革发展试点予以扶持。

孟州市经过近几年的探索和实践，在建设新农村、推进城乡一体化方面积累了一些经验。

如孟州市河阳国土所辖区，所辖17个行政村中，近年来由于人口自然增长等原因，户数最少的村有150余户，最多的村户数达到1100多户。

加之沿袭的居住习惯，农民居住的多为单体独院式房屋，宅基占地小到一分，大到三、四分，有的甚至一户两宅。

农村建房占地多，造成村庄规模越建越大，占地面积小则200多亩，多达1000余亩。

已经成为制约发展的“拦路虎”。

原来并不金贵的土地如今成了“金疙瘩”、“抢手货”。

如何做到既保证新农村建设发展用地，又保护耕地红线不动摇？河阳国土所在根据土地利用总体规划、集镇村庄发展规划方面，对农村利用不充分的建设用地进行综合整治，提高土地利用率，进一步缓解城乡建设用地供需矛盾。

重点在规划新农村、用好废弃地、建设高层房等方面进行了积极有效的探索。

河阳辖区缑村耕地2200亩，1100多户4500多口人，人均不足半亩地。

用于发展工业和农业的土地越来越少。

同时，由于村民分家单过而形成的“空心村”成方连片，占全村总面积的20%。

而近200户群众家的宅基用地少，住房条件差，居住环境急需改善。

针对这种情况，缑村在河阳街道及国土所的帮助、指导下，确立了旧村改造，向“空心村”要发展空间的村镇规划思路。

并将村内一处闲置多年、占地近10亩的旧厂房拆除，兴建集农民居住和商贸为一体的农民综合服务楼。

经过一年的努力，一座高6层、设施齐全的高档农民公寓在缑村的“空心村”上拔地而起。

该楼占地面积3950平方米，而建筑却几乎翻了近三倍，达9399平方米。

目前，这栋农民综合服务楼及其配套设施的二层车库、路面硬化等工程全部竣工并交付群众使用。

据测算，缑村农民综合服务楼节约宅基用地23亩，解决了70户共300余名村民的住房难题。

为农村解决在新农村建设中面临的宅基用地难题，起到了积极的借鉴和示范带动作用。

群众们都高兴地把这栋楼称为“农民公寓”。

目前，该村正筹建农民公寓二期工程，春节后可望开工。

村庄全部改建后，可腾出800亩土地。

同时，河阳国土所帮助辖区上段村、梧桐村和北何村，依托所处城中村的地理位置及孟州市拉大城市框架，加快城市建设的契机，在做好“村庄变社区”规划、建设的同时，积极向上级争取优惠政策，加快“空心村”治理步伐，向空间要发展。

同时，河阳国土所还通过开展城乡建设土地“增减挂钩”的办法，整合城乡建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，破解了“空心村”治理难与发展受到用地‘瓶颈’制约的难题，取得了较好成效。

但是，应该看到，孟州市河阳国土所辖区缑村经济基础相对较好，发展相对较快，农村变社区建设也是刚刚起步。

通过新乡市试点建设情况测算得知，每个新型农村住宅社区，基础设施和公共服务设施建设平均投入需要953万元（按每个社区6000人规模，人均1600元左右），新乡市5—8年重点区域启动329个新型社区需31亿元，如此巨大投资，对新乡这样一个欠发达的中部地区农业大市来讲，单靠地方财力和农民自身积累是很困难的。

建议国家和各省、直辖市在政策、资金、项目等方面给具备条件的乡镇予以倾斜支持，以切实改善农业农村生产生活条件，促进农民持续增收，走出一条农村城镇化的有效途径，促进城乡同发展共繁荣。