高校政府采购预算管理

浅议高校政府采购预算管理

摘要：高校政府采购预算是高校在一定时期内发展战略的重要体现，科学化的政府采购管理是控制采购执的重要的监管环节。本文针对当前高等学学校政府采购预算管理中普遍存在的问题加以分析，提出了解决与改进高校政府采购预算的一些措施。

关键词：高校采购预算问题对策

政府采购预算作为我国部门预算的重要组成部分，是开展政府采购活动的基础和重要依据。当前，随着高校政府采购制度的深入开展和实施，强化政府采购预算计划论证、细化政府采购预算编制是高校顺利实施政府采购制度的关键。进一步完善政府采购预算的管理，实现学校资源的高效利用，提高政府采购资金使用效益，从而满足高等学校发展的教学和科研需要。

一、高等学校在政府采购预算管理中存在的主要问题

（一）普通存在不重视政府采购预算编制，预算编制质量不高由于高校经费收入来源多渠道，政府采购在高校中起步较晚，广大师生员工不是很熟悉政府采购的政策与流程，不够重视对政府采购预算的编制，常常存在着不编或漏编政府采购预算的情况，有的不知道使用财政性资金采购需落实政府采购预算；有的虽然编报政府采购预算，随意性却很大；有的以急需采购为名不做采购计划不编采购预算。上述情况直接影响了采购预算的编制质量，难以保证预算编制的准确性。

（二）政府采购预算编制时间与学校财务计划安排时间不同步

高校政府采购预算是部门预算的组成部分，一般在上年9-11月份在部门预算“一上”或“二上”时编制，此时学校的财务计划及校内资金使用安排根据学校发展和当年的招生情况还尚未最后确定，一般在每年的年初编制。采购预算与财务计划编制时间上的差异，导致政府采购预算编制的盲目性。另外，高校采购规模大、时效性强、技术含量高、品种复杂等特点，因此提前一年就提供有关技术参数、指标、商品质量、数量、金额等完全准确的采购预算，准确性难以保证。

（三）政府采购预算编制不精准，缺乏专业评审专家库

学校各部门在申报采购项目时，有的高校没有建立专业的专家评审库，没有专门的采购专家评审委员会根据学校的发展规划和重点学科的发展目标来对需实行的采购项目进行科学的论证和分析，这种未经过严格评审的政府采购预算编制无法精准；有的高校虽然建立了项目库和项目评审机制，由于缺乏充分的市场调研，无法准确地全面地编制采购预算，缺少可操作性，有待进一步提高采购预算编制的质量。

（四）未能建立以信息技术为手段的政府采购预算体制

很多高校在编制采购预算时，一般由下而上，从各学院各部门以手工汇总的方式将采购项目上报财务部门，缺乏相应的电子化手段；随着高校多渠道的筹资能力加强、每年不可预测的收支逐年增加，有很多用预算外资金或自筹资金进行的采购未被纳入政府采购预算，财务部门事前也无法监管。很多高校的财务部门、采购部门

和资产管理部门虽有本部门的管理系统，各管理系统间没有实现共享，形成管理过程的盲区。由于高校预算管理没有形成一个系统，预算管理中的全周期跟踪机制得不到体现，在采购执行时，存在着很强的随意性，政府采购预算经常追加或调整，导致年终财务决算实际支出和采购预算有较大的差距。

（五）政府采购预算编制人员业务水平需进一步提高

多数高校存在着政府采购预算的编制工作不是由专业人员进行

的现象，由于这些非专业人员缺乏相关的政府采购知识和专业的财会知识，编制的采购预算过于粗放，导致学校的整体预算质量不高，给预算的管理工作带来难度。

二、提高高校政府采购预算管理水平的措施

（一）提高对政府采购预算管理的认识

高校需要对自身的政府采购预算有准确的认识和定位。提高全校对采购预算编制的认识，是做好政府采购的基础和前提。学校的财务部门和采购部门要加强对广大师生员工关于政府采购工作相关

政策和流程的宣传与指导，全面提升师生员工对采购预算的认识。首先，要加强对二级学院、部门等预算基层编报人员的教育与培训，使其初步了解和掌握政府采购的理论，逐步掌握学校采购预算编制流程；其次，要加强对财务部门人员政府采购知识的培训，着重学习政府采购制度及学校采购流程，掌握政府采购预算编制的规范，科学编制采购预算；第三，要积极争取学校领导对政府采购预算工作的高度重视。

（二）完善采购预算的编制

高校财务部门要进一步加强规范和完善政府采购预算审核制度，加强对各学院各部门汇总的政府采购预算进行审核。一是对上年政府采购预算执行情况进行认真分析，总结上年度政府采购预算编制和执行方面的经验和不足。二是学校建立建全项目评审专家库，提高评审专家素质，对各部门各学院提出的采购项目，进行可行性研究，通过科学的论证和充分的市场调研，财务部门落实相应的资金来源。三是在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，有利于国库集中支付制度的实行。四是正确领会上级有关部门对政府采购预算编制的要求，熟悉政府采购目录，以保证预算编制的统一性和规范性。五是同步政府采购预算和财务计划的编制，提前财务计划安排，提早启动采购项目论证，提高预算编制质量。

（三）建立信息化的采购预算体制

高校要加强政府采购制度建设，规范学校采购流程，建立采购预算标准信息平台，以网上流转代替手工传送，增加透明度，节省工作成本。通过校园网络信息化，整合共享学校财务部门、采购部门和资产管理部门各管理系统的资源信息，增强高校采购工作在预算编制、采购申请、采购实施、合同签订、货款支付、验收及固定资产增置等各环节的透明性。通过信息化共享平台，实现全周期的预算管理跟踪机制，及时反映采购执行状态和预算执行情况，提高部门的管理效益。同时，预算管理部门可以通过学校资产管理系统，

及时了解和掌握全校各部门拥有固定资产的数量和使用情况，为编制采购预算提供重要的参考依据。

（四）提高管理部门业务水平和管理水平

高校政府采购部门应认真研究采购过程中存在的问题，优化采购流程、提高采购效率。应充分发挥高校的技术和人力资源优势，注重对产品的技术发展方向和价格走势进行跟踪分析，掌握最新市场信息，建立和完善供应商信息库，形成服务师生员工的采购咨询服务体系，为用户采购预算编制出谋划策。学校财务部门应积极关注采购信息资源建设，做好采购预算编制工作，提前落实采购资金来源，密切配合做好采购的财务管理工作。

（五）深化采购预算绩效考核，进一步强化政府采购监督

学校预算过程包括预算的编制、预算的执行和预算监督三个不同环节。在高校，一般对预算的绩效评估与考核比较淡化和薄弱，因而通过绩效考核，可以对预算编制的质量给予验证，调整和修正一些不合理或不科学的指标分配方案，从而杜绝各种不公开不合理低效率的预算发生。在采购项目执行时，通过规范工作流程，加强内控制度，将绩效考核的结果作为论证和筛选采购项目的主要依据，以发挥预算管理和绩效评价相互促进的联合效应。同时，高校应建立完善政府采购监督机制，规范政府采购行为，加强对政府采购监督，提高采购效率，保证政府采购公平、公开、公正地进行。

参考文献：

[1]高翔.高校政府采购的财务管理研究[j]，商业会计，2013