第五章政府采购预算与政府采购计划_政府采购管理

三、政府采购计划的编制程序和内容
• 编制程序
编制采购目录
内容
集中政府采购计划 分散政府采购计划
审核汇总 政府采购资金总 表 政府采购明细表
编制计划草案
审查与批准
• 《财政部关于做好2010年中央单位政府 采购计划和执行编报工作的通知》（财 库【2009】173号）
• 5-3-采购计划流程图1.doc
上报预算数
财政部门审核 部门政府采购 预算
• 3.财政部审核上报政府采购预算的流程如下：
上报预算 财政部预算司 拆分预算 汇总部门政府 采购预算 各有关业务 司审核部门 政府采购预 算数据
Hale Waihona Puke Baidu
部门编报政 府采购预算
合并审核数
财政部预算 司汇总审核
上报国务院
国务院审核 中央政府采 购预算数 部门执行政 府采购预算
二、政府采购预算的编制
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（一）政府采购预算编制的意义 ： 1.加强了财政部门对专项资金的管理力度。 2.提高了采购资金的使用效率。 3.健全了财政职能，细化了支出管理。 （二）政府采购预算编制的原则： 1.法制性原则。 2.真实性原则。 3.稳妥性原则。 4.政策性原则。 （三）政府采购预算编制的内容： 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。
上报全国人大 全国人大批 准
财政部批准
• 4.财政部批复预算的程序如下：
•
全国人大批 准中央政府 采购预算
财政部预 算司
财政部各业务 司局编写批复 说明
汇集预算
预算司汇编批复说明、 上报预算数 打印批复表、司局领 导签名、汇总部门政 府采购预算
有关业务司局 会签批复预算
• 思考: • 5-1-超预算投标是废标还是继续评标？ .doc
• 5-2-汕头市.xls
二、政府采购计划编制的意义(*)
• 编制政府采购计划是实现政府采购目标的要求。 • • 政府采购计划为政府采购规范化、科学化管理奠 定了基础。
• 编制、执行政府采购计划是实施政府采购的中心 环节。 • 政府采购计划是细化财政预算管理的基础。
• 政府采购预算执行计划表.xls
一、政府采购预算的内涵
• 政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和 行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政 府采购计划。 • 政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组 成部分，它一般包括采购项目、采购资金来源、 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。 • 2012年度广州白云区政府采购项目预算表.xls • 政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部 分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单 位预算外资金。
上报建议
财政部门审核 部门政府采购 预算建议数
下达控制数
部门编报 政府采购 预算表
上报预算数
财政部门 审核上报 预算数
批复预算
部门执行 政府采购 预算
• 2.部门编报政府采购预算流程如下：
基层单位编 报政府采购 预算
上报预算
二级单位编制、 上报部门 汇总政府采购 预算
一级单位编 制、汇总部 门政府采购 预算
• 政府采购的计划编制应遵循以下原则： • 一是完整落实政府采购预算的原则; • 二是时效性和规模效益相统一的原则
四、政府采购计划的审批
• （一）政府采购计划的审查 • 计划的审查，是为了保证计划的质量，提高计划 水平，保障政府采购的顺利实施。 • • • • 其主要内容有： 1．项目审核。 2．资金来源审核。 3．资金预算审核。
五、政府采购计划的执行 • （一）执行主体和主要任务：
• 政府采购机关（计划执行）、财政部门（审核、 拨付、检查与监督）、政府采购单位（提供采购 需求及验收）、供应商（供应）、社会中介组织 机构（组织采购）
• （二）政府采购计划的执行：
执行方案 资格预审 委托于中介机构 签订合同 验收 资金支付
（四）政府采购预算编制的流程
政府采购预算的编制是依托部门预算实行“二上 二下”的基本流程： • 财政部门拟定部门预算的编报口径、格式等要 求，通知各部门编制预算。各部门根据财政部 门的具体部署，以及下一年度的《政府采购目 录和限额标准》编制本部门的预算，汇总后报 财政部门审核，称为“一上”。
（四）政府采购预算编制的流程
（三）政府采购计划的调整：使计划与客观 实际要求相一致、采购资金的增减
• （四）政府采购计划执行情况的检查分析(*) • 为更好地制定和执行政府采购计划，充分发 挥政府采购职能作用，必须对政府采购计划的执 行情况进行经常性的检查分析。 • 主要内容： • 1．政府采购计划的完成情况。 • 2．贯彻执行政府采购方针政策情况。 • 3．政府采购组织管理情况。
• 政府采购计划对列入政府采购预算中的采购项目， 在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金 实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及 政府采购项目的调整程序等方面做出具体规定， 目的是指导政府采购预算的执行。
一、政府采购计划的涵义
• 政府采购计划下发各部门执行，同时抄送监察、 审计等有关对政府采购活动负有监督管理职责的 部门。编制政府采购预算和制定政府采购计划， 增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。
• （二）政府采购计划的批准 • 批准的程序： • 由财政部门向人大报告 • 人大审查计划草案 • 批准采购计划 • 财政部门下达采购计划
延伸：天价政府采购与政府采购 计划审核
• 案例背景： • 2010年以来，关于天价政府采购的 报道不断见于媒体，如某市财政局采购 苹果itouch4当U盘，某市公安局采购苹 果iphone4作为警务通，某公安厅采购一 台电脑预算超4万元等，政府采购宛如一 颗巨石投入湖中，在社会公众的心中激 起了层层涟漪。
第五章 政府采购预算与 政府采购计划
本章重点
• • • • • 政府采购预算的内涵 编制政府采购预算的原则、内容、流程 政府采购计划的概念 编制政府采购计划的意义 政府采购计划编制的流程和内容
第一节 政府采购预算
• 一、政府采购预算的内涵
• 二、政府采购预算的编制 • 三、政府采购预算的配套改革
（四）政府采购预算编制的流程
• 财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部 门预算汇总后编入本级财政预算，按照法定程 序上报同级人民政府审批、同级人民代表大会 审议批准之后，逐级下达到各预算单位执行， 称为“二下”。
（四）政府采购预算编制的流程
• 1.中央部门政府采购预算总流程如下：
部门编报政 府采购预算 建议数
• 财政部门接下来要对各部门预算进行审核，根 据国民经济和社会发展计划以及公共财政等情 况，核定部门预算支出控制数，要求各部门按 照支出控制数额调整预算，称为“一下”；
• 各部门根据财政部门下达的预算支出控制数， 结合本单位的预算年度收支情况，对包括政府 采购预算在内的相关收支项目进行调整，编制 正式部门预算，称为“二上”；
第二节 政府采购计划
• 一、政府采购计划的涵义 • 二、政府采购计划编制的意义(*) • 三、政府采购计划的编制程序和内容 • 四、政府采购计划的审批 • 五、政府采购计划的执行
一、政府采购计划的涵义
• 政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行 实施管理的一种方式。是采购人根据政府采购预 算，按照采购品目汇编反映的各单位采购需求及 实施要求，经财政审核批复的计划。是政府采购 预算的具体实施方案。