企业财务通则》解读
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理性分析：企业内部行为的外部效应
“国资论”：由国资机构制定财务制度
理性分析：既不合法，也不合理
Βιβλιοθήκη Baidu
2019年5月27
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11
四、修订的基本思路、目标和若干关系
（一）基本思路 1、转换财务管理观念 2、还原财务管理本质 3、顺应产权制度改革 4、拓宽财务管理领域
（二）改革的目标 1、建立开放的制度体系 2、建立权责分明的管理规范 3、建立健全企业财务运行机制
《企业财务通则》第六条规定：“企业应当依法纳税。企 业财务处理与税收法行政法规规定不一致的，纳税时 应当依法进行调整。”
企业的纳税义务
流转税 所得税 财产税 资源税 行为目的税
2019年5月27
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27
七、企业财务关系
第七条 各级人民政府及其部门、机构出资的企业，其 财务关系隶属同级财政机关。
和若干关系 五、新《企业财务通则》的框架和实施要求
2019年5月27
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3
一、企业财务管理概述（一）
1、企业财务及实质 2、企业财务管理及其原则 3、企业财务管理要素
2019年5月27
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4
一、企业财务管理概述（二）
1、企业在生产经营过程中客观存在的财务活动及 其体现的经济利益关系。
10
三、修订《企业财务通则》的背景（二）
（二）改革企业财务制度的五种观点 “取代论”：以会计制度取代财务制度
理性分析：两者内涵、作用、定位均不同
“市场论”：由市场决定企业财务行为
理性分析：市场并非万能
“接轨论”：照搬国外舍弃统一财务制度
理性分析：国情不同
“自身论”：财务管理属企业内部事务
3、企业财务管理要素，主要包括：
1）资金筹集
2）资产营运
3）成本控制
4）收益分配
5）信息管理
6）财务监督。
需要说明的是，重组清算是市场经济条件下，
企业管理的重要内容之一，虽然可以归入资产
营运范畴，但其往往是在非持续经营状态下发
生的，因此应当将其作为特殊财务事项加以规 范。
2019年5月27
2019年5月27
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5
一、企业财务管理概述（三）
（1）资本结构优化原则 （2）资源有效配置原则 （3）现金收支平衡原则 （4）成本效益最优原则 （5）收益风险均衡原则 （6）分级授权管理原则 （7）利益关系协调原则
2019年5月27
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6
一、企业财务管理概述（四）
2019年5月27
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29
3．新《通则》取消了旧《通则》关于企业设 立或者变更向主管财政机关提交相关文件的 规定。
4．新《通则》对企业财务管理的要求和基本 内容作出了全新的规定，不再延续旧《通则》 关于反映企业财务状况、核算财务收支的规 定，提出了财务风险、财务战略、营运资产 等新的理念，体现了财务管理与会计核算的 区别。
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7
二、企业财务制度改革的历史回顾
1992年企业财务制度改革的主要内容及成就： 1、改变企业财务制度散乱状况，统一了行业财务
制度 2、改革资金管理模式建立了资本金制度 3、改革固定资产管理制度，促进企业技术进步 4、实行制造成本法，改革了成本费用管理制度 5、改革财务会计报告制度，建立新的企业财务评
2019年5月27
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18
第一章 总则与附则
第一章共7条主要明确《企业财务通则》的宗 旨及其法律依据、适用范围、规定了企业财 务管理的基本要求与基本内容、财政职责 、 企业财务管理的主体、企业依法纳税义务、 企业财务关系。第十一章附则共2条明确了实 行企业化管理的事业单位的考虑及实施的时 间
价指标
2019年5月27
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8
三、修订《企业财务通则》的背景（一）
（一）原有企业财务制度面临的问题。现行《企业财务通则》是在 1992年颁发的，当时我国处于建立社会主义市场经济体制的初 期，因而仍然带有“财务决定税收，财务决定会计”的烙印。 执行10多年以后，国家经济管理体制和政府职能进行了重大改 革调整，企业内外部环境已经发生巨大的变化，客观上要求彻 底修订《企业财务通则》。
2、与税收制度的关系。并行的
3、与国有资产管理制度的关系。不可互相代替的制度体系
4、与市场主体法律的关系。
2019年5月27
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16
五、《企业财务通则》的框架结构和实施 要求（十章，78条）
第一章 总则
第二章 企业财务管理体制
第第第第
第
第第
三四五六
七
八九
章章章章
章
章章
资资成收
重
信财
金产本益
2019年5月27
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19
一、《企业财务通则》的宗旨
加强企业财务管理 规范企业财务行为 保护企业及其相关方的合法权益 推进现代企业制度建设
2019年5月27
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20
《企业财务通则》的法律依据
《立法法》 《公司法》 《全民所有制工业企业法》 《外资企业法实施条例》 《乡镇企业法》,《城镇集体所有制企业法》
2019年5月27
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12
开放性的企业财务制度体系
以通则为主体，以企业财务行为规范、财政资金监管办法为配 套，以企业集团内部财务办法为补充的财务制度体系
第一层次 企业财务通则：财政管理边界，投资者与经营者的游 戏规则，财务制度的内涵和范围
第二层次 具体财务规范：具体财务行为与财政资金相关的操作 性规定
2019年5月27
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30
5．新《通则》规定了财政职责，将财政 机关“三定方案”的规定转化为财务规章， 便于各级财政机关依法行政。
6．新《通则》规定了投资者、经营者的 财务管理主体地位，有利于完善企业内部 法人治理结构，规范企业财务管理。
2019年5月27
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31
7．新《通则》规定了企业的财务关系。与投 资者的产权关系不同，各级财政机关主要依 据企业财务关系，对企业实施政府宏观财务 管理，从而与投资者凭借产权关系的财务管 理、经营者凭借委托代理关系的财务管理， 共同构成完整的企业财务管理体系。
企业会计、税务职能日趋健全，政府对企业财务管理需要制度 创新。实行“两则”“两制”以来，企业会计、税务职能从传统的 财务职能中逐步分离出来，并不断得以完善，对原有的企业财务制 度体系带来较大的影响。因此，企业财务制度体系必须以新的观念、 新的方法、新的内容进行改革创新。
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2019年5月27
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14
有效的企业财务运行机制
决策机制：主体、程序、责任 控制机制：预算管理、财务风险管理、
财务预警制度 激励机制：工资与奖金、利润分配 监督机制：内部监督、外部监督、
民事与法律责任
2019年5月27
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15
（三）处理好企业财务制度的若干关系
1、与会计制度的关系。企业财务制度与企业会计制度之间有 不同的分工，也有明显的区别。财务制度从国有资本投资者角 度出发，兼顾维护公共利益，保障社会稳定，治理经济秩序， 为企业及相关利益主体提供财务行为规范，会计制度是对会计 要素的确认计量记录报告为企业投资者经营者内部部职工以及 外部的债权人，政府管理部门提供决策依据。无论从理论上分 析，还是从实践看，财务管理与会计都是两回事。财务管理重 在对财务行为的前期决策和过程约束，会计核算重在对财务行 为的过程核算和结果反映。
组
息务
筹营控分
清
管监
集运制配
算
理督
2019年5月27
第十感谢章你的观附看 则
17
新通则与2007年1月1日起实施。实施时， 应注意以下五个方面的问题：
1、加强学习与培训
2、做好新旧财务制度的平稳过渡
3、改革企业内部财务分配制度
4、注意落实投资者、经营者的管理权限与 责任
5、贯彻企业集团发展方针，由集团公司组 织实施修订的通则。
目前，社会管理职能同出资人管理职能相分离，企业出资人制 度已基本建立。贯彻党的十六大决定精神，国家已经基本建立 新的国有资产管理体系。原来由财政部统一行使的企业国有资 产管理职能和企业财务管理职能，需要相应作出调整，同时按 照依法行政的要求，将财政部门的管理职责转化为财务规章。
2019年5月27
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《企业财务通则》解读
新疆财政干部培训中心 徐开萱
lanseyouyu-0625@126.com
2007年6月
2019年5月27
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1
内容提要
前言 具体内容介绍 新旧通则比较
2019年5月27
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2
前言
一、企业财务管理概述 二、1992年企业财务制度改革的历史回顾 三、修订《企业财务通则》的背景 四、修订《企业财务通则》的基本思路、目标
财政政策实施范围扩大，财政管理的企业类型复杂化。我国加 入WTO后，实施财政政策需要遵循公开、公平、透明的原则，不再 按照企业性质区别对待，非国有企业和国有企业、外资企业与内资 企业需要实行相同的财政待遇。这也是市场经济发展的基本要求。 因此，企业财务制度必须与加入世界贸易组织后财政政策的调整变 化相适应，并满足有效实施财政政策的要求。
24
四、财政职责
主管财政机关 提供基础制度（二、三、五） 实施财务监督（一、四、六） 促进企业改革发展 提供财务管理服务
2019年5月27
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25
五、企业财务管理的主体
《通则》确立的财务管理主体： 主管财政机关、 投资者、 经营者
2019年5月27
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26
六、企业依法纳税义务
2019年5月27
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28
新旧《通则》的对比分析
1．新《通则》的宗旨不再定位于企业经济核算，而是 要推进现代企业制度建设，同时针对市场竞争已经比 较充分，而强势的企业财务管理主体损害其他弱势的 相关主体利益比较突出的现象，明确规定要保护企业 及其相关方的合法权益。
2．新《通则》将适用范围调整为具备法人资格的“国 有及国有控股企业”，同时规定“金融企业除外”。 对于其他企业，规定为“参照执行”，同时把实现企 业化管理的事业单位纳入“比照执行”的范围。这种 变化，也体现了现阶段财政管理的阶段性特征。
2、企业财务管理是按照国家法律法规和政策以及 企业经营要求，遵循资本营运规律，对企业财务活 动进行组织、预测、决策、计划、控制、分析和监 督等一系列管理工作的总称。其基本特征是价值管 理，管理的客体是企业的财务活动，管理的核心是 企业财务活动所体现的各种财务关系。换句话说， 企业财务管理是利用价值形式对企业财务活动及其 体现的财务关系进行的综合性管理工作。一般来说， 管理的原则包括七项：
第三层次 企业财务管理指导意见：服务性公共产品，引导企业
形成共同的财务理念
2019年5月27
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13
权责分明的企业财务管理规范
企业财务管理体制三层次：财政部门宏观财 务、投资者财务、经营者财务。
以六大管理要素为对象，着重从体制、机制、 制度上解决企业财务管理问题，改变过去 “重会计，轻财务，重核算，轻管理”的倾 向
建立健全内部财务管理制度 投资者财务管理制度 经营者财务管理制度
有效控制企业财务风险
2019年5月27
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23
企业财务管理的基本内容
制定财务战略， 合理筹集资金，有效营运资产 控制成本费用， 规范收益分配及重组清算财务行为 加强财务监督和财务信息管理
2019年5月27
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9
公司制已成为我国现代企业制度的主要组织形式，新的企业治
理结构已基本确立。经过20多年的改革，现代企业制度已经成为我
国企业主要的组织形式，它所确立的企业治理结构，严格划分了股
东会、董事会及经营者的财务管理职责和权限。因此，企业财务制
度必须按照新的企业治理结构，从财务管理的主体、范围、方式、
内容等方面作出相应调整。
国有及国有控股企业
企业与主管财政机关存在财务关系，与投资者存在产权关系由各级 人民政府及其部门、机构出资形成的国有及国有控股企业，其财务 关系隶属同级财政机关
国有及国有控股企业投资形成的全资或控股企业
这些企业作为母公司，其投资形成的全资或控股企业如果所在地与母 公司所在地不同的，其财务关系原则上随母公司确定。例如由国务 院及其部门、机构出资设立或者管理的中央企业，集团公司财务关 系隶属财政部，其投资形成的全资或控股企业，不论地域、行业， 其产权关系属于集团公司，其财务关系原则上隶属财政部
2019年5月27
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21
二、《企业财务通则》的适用范围
境内依法设立的法人企业
国有及国有控股企业
其他企业参照执行
另一种观点(问卷调查)
实行企业化管理的事业单位比照执行
对金融企业的特殊规定
2019年5月27
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22
三、企业财务管理的基本要求
确定内部财务管理体制 投资者财务管理体制 经营者财务管理体制
“国资论”：由国资机构制定财务制度
理性分析：既不合法，也不合理
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11
四、修订的基本思路、目标和若干关系
（一）基本思路 1、转换财务管理观念 2、还原财务管理本质 3、顺应产权制度改革 4、拓宽财务管理领域
（二）改革的目标 1、建立开放的制度体系 2、建立权责分明的管理规范 3、建立健全企业财务运行机制
《企业财务通则》第六条规定：“企业应当依法纳税。企 业财务处理与税收法行政法规规定不一致的，纳税时 应当依法进行调整。”
企业的纳税义务
流转税 所得税 财产税 资源税 行为目的税
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27
七、企业财务关系
第七条 各级人民政府及其部门、机构出资的企业，其 财务关系隶属同级财政机关。
和若干关系 五、新《企业财务通则》的框架和实施要求
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一、企业财务管理概述（一）
1、企业财务及实质 2、企业财务管理及其原则 3、企业财务管理要素
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一、企业财务管理概述（二）
1、企业在生产经营过程中客观存在的财务活动及 其体现的经济利益关系。
10
三、修订《企业财务通则》的背景（二）
（二）改革企业财务制度的五种观点 “取代论”：以会计制度取代财务制度
理性分析：两者内涵、作用、定位均不同
“市场论”：由市场决定企业财务行为
理性分析：市场并非万能
“接轨论”：照搬国外舍弃统一财务制度
理性分析：国情不同
“自身论”：财务管理属企业内部事务
3、企业财务管理要素，主要包括：
1）资金筹集
2）资产营运
3）成本控制
4）收益分配
5）信息管理
6）财务监督。
需要说明的是，重组清算是市场经济条件下，
企业管理的重要内容之一，虽然可以归入资产
营运范畴，但其往往是在非持续经营状态下发
生的，因此应当将其作为特殊财务事项加以规 范。
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一、企业财务管理概述（三）
（1）资本结构优化原则 （2）资源有效配置原则 （3）现金收支平衡原则 （4）成本效益最优原则 （5）收益风险均衡原则 （6）分级授权管理原则 （7）利益关系协调原则
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6
一、企业财务管理概述（四）
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3．新《通则》取消了旧《通则》关于企业设 立或者变更向主管财政机关提交相关文件的 规定。
4．新《通则》对企业财务管理的要求和基本 内容作出了全新的规定，不再延续旧《通则》 关于反映企业财务状况、核算财务收支的规 定，提出了财务风险、财务战略、营运资产 等新的理念，体现了财务管理与会计核算的 区别。
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二、企业财务制度改革的历史回顾
1992年企业财务制度改革的主要内容及成就： 1、改变企业财务制度散乱状况，统一了行业财务
制度 2、改革资金管理模式建立了资本金制度 3、改革固定资产管理制度，促进企业技术进步 4、实行制造成本法，改革了成本费用管理制度 5、改革财务会计报告制度，建立新的企业财务评
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第一章 总则与附则
第一章共7条主要明确《企业财务通则》的宗 旨及其法律依据、适用范围、规定了企业财 务管理的基本要求与基本内容、财政职责 、 企业财务管理的主体、企业依法纳税义务、 企业财务关系。第十一章附则共2条明确了实 行企业化管理的事业单位的考虑及实施的时 间
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三、修订《企业财务通则》的背景（一）
（一）原有企业财务制度面临的问题。现行《企业财务通则》是在 1992年颁发的，当时我国处于建立社会主义市场经济体制的初 期，因而仍然带有“财务决定税收，财务决定会计”的烙印。 执行10多年以后，国家经济管理体制和政府职能进行了重大改 革调整，企业内外部环境已经发生巨大的变化，客观上要求彻 底修订《企业财务通则》。
2、与税收制度的关系。并行的
3、与国有资产管理制度的关系。不可互相代替的制度体系
4、与市场主体法律的关系。
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五、《企业财务通则》的框架结构和实施 要求（十章，78条）
第一章 总则
第二章 企业财务管理体制
第第第第
第
第第
三四五六
七
八九
章章章章
章
章章
资资成收
重
信财
金产本益
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一、《企业财务通则》的宗旨
加强企业财务管理 规范企业财务行为 保护企业及其相关方的合法权益 推进现代企业制度建设
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《企业财务通则》的法律依据
《立法法》 《公司法》 《全民所有制工业企业法》 《外资企业法实施条例》 《乡镇企业法》,《城镇集体所有制企业法》
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开放性的企业财务制度体系
以通则为主体，以企业财务行为规范、财政资金监管办法为配 套，以企业集团内部财务办法为补充的财务制度体系
第一层次 企业财务通则：财政管理边界，投资者与经营者的游 戏规则，财务制度的内涵和范围
第二层次 具体财务规范：具体财务行为与财政资金相关的操作 性规定
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30
5．新《通则》规定了财政职责，将财政 机关“三定方案”的规定转化为财务规章， 便于各级财政机关依法行政。
6．新《通则》规定了投资者、经营者的 财务管理主体地位，有利于完善企业内部 法人治理结构，规范企业财务管理。
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31
7．新《通则》规定了企业的财务关系。与投 资者的产权关系不同，各级财政机关主要依 据企业财务关系，对企业实施政府宏观财务 管理，从而与投资者凭借产权关系的财务管 理、经营者凭借委托代理关系的财务管理， 共同构成完整的企业财务管理体系。
企业会计、税务职能日趋健全，政府对企业财务管理需要制度 创新。实行“两则”“两制”以来，企业会计、税务职能从传统的 财务职能中逐步分离出来，并不断得以完善，对原有的企业财务制 度体系带来较大的影响。因此，企业财务制度体系必须以新的观念、 新的方法、新的内容进行改革创新。
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有效的企业财务运行机制
决策机制：主体、程序、责任 控制机制：预算管理、财务风险管理、
财务预警制度 激励机制：工资与奖金、利润分配 监督机制：内部监督、外部监督、
民事与法律责任
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15
（三）处理好企业财务制度的若干关系
1、与会计制度的关系。企业财务制度与企业会计制度之间有 不同的分工，也有明显的区别。财务制度从国有资本投资者角 度出发，兼顾维护公共利益，保障社会稳定，治理经济秩序， 为企业及相关利益主体提供财务行为规范，会计制度是对会计 要素的确认计量记录报告为企业投资者经营者内部部职工以及 外部的债权人，政府管理部门提供决策依据。无论从理论上分 析，还是从实践看，财务管理与会计都是两回事。财务管理重 在对财务行为的前期决策和过程约束，会计核算重在对财务行 为的过程核算和结果反映。
组
息务
筹营控分
清
管监
集运制配
算
理督
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第十感谢章你的观附看 则
17
新通则与2007年1月1日起实施。实施时， 应注意以下五个方面的问题：
1、加强学习与培训
2、做好新旧财务制度的平稳过渡
3、改革企业内部财务分配制度
4、注意落实投资者、经营者的管理权限与 责任
5、贯彻企业集团发展方针，由集团公司组 织实施修订的通则。
目前，社会管理职能同出资人管理职能相分离，企业出资人制 度已基本建立。贯彻党的十六大决定精神，国家已经基本建立 新的国有资产管理体系。原来由财政部统一行使的企业国有资 产管理职能和企业财务管理职能，需要相应作出调整，同时按 照依法行政的要求，将财政部门的管理职责转化为财务规章。
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内容提要
前言 具体内容介绍 新旧通则比较
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2
前言
一、企业财务管理概述 二、1992年企业财务制度改革的历史回顾 三、修订《企业财务通则》的背景 四、修订《企业财务通则》的基本思路、目标
财政政策实施范围扩大，财政管理的企业类型复杂化。我国加 入WTO后，实施财政政策需要遵循公开、公平、透明的原则，不再 按照企业性质区别对待，非国有企业和国有企业、外资企业与内资 企业需要实行相同的财政待遇。这也是市场经济发展的基本要求。 因此，企业财务制度必须与加入世界贸易组织后财政政策的调整变 化相适应，并满足有效实施财政政策的要求。
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四、财政职责
主管财政机关 提供基础制度（二、三、五） 实施财务监督（一、四、六） 促进企业改革发展 提供财务管理服务
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五、企业财务管理的主体
《通则》确立的财务管理主体： 主管财政机关、 投资者、 经营者
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六、企业依法纳税义务
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新旧《通则》的对比分析
1．新《通则》的宗旨不再定位于企业经济核算，而是 要推进现代企业制度建设，同时针对市场竞争已经比 较充分，而强势的企业财务管理主体损害其他弱势的 相关主体利益比较突出的现象，明确规定要保护企业 及其相关方的合法权益。
2．新《通则》将适用范围调整为具备法人资格的“国 有及国有控股企业”，同时规定“金融企业除外”。 对于其他企业，规定为“参照执行”，同时把实现企 业化管理的事业单位纳入“比照执行”的范围。这种 变化，也体现了现阶段财政管理的阶段性特征。
2、企业财务管理是按照国家法律法规和政策以及 企业经营要求，遵循资本营运规律，对企业财务活 动进行组织、预测、决策、计划、控制、分析和监 督等一系列管理工作的总称。其基本特征是价值管 理，管理的客体是企业的财务活动，管理的核心是 企业财务活动所体现的各种财务关系。换句话说， 企业财务管理是利用价值形式对企业财务活动及其 体现的财务关系进行的综合性管理工作。一般来说， 管理的原则包括七项：
第三层次 企业财务管理指导意见：服务性公共产品，引导企业
形成共同的财务理念
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权责分明的企业财务管理规范
企业财务管理体制三层次：财政部门宏观财 务、投资者财务、经营者财务。
以六大管理要素为对象，着重从体制、机制、 制度上解决企业财务管理问题，改变过去 “重会计，轻财务，重核算，轻管理”的倾 向
建立健全内部财务管理制度 投资者财务管理制度 经营者财务管理制度
有效控制企业财务风险
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企业财务管理的基本内容
制定财务战略， 合理筹集资金，有效营运资产 控制成本费用， 规范收益分配及重组清算财务行为 加强财务监督和财务信息管理
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公司制已成为我国现代企业制度的主要组织形式，新的企业治
理结构已基本确立。经过20多年的改革，现代企业制度已经成为我
国企业主要的组织形式，它所确立的企业治理结构，严格划分了股
东会、董事会及经营者的财务管理职责和权限。因此，企业财务制
度必须按照新的企业治理结构，从财务管理的主体、范围、方式、
内容等方面作出相应调整。
国有及国有控股企业
企业与主管财政机关存在财务关系，与投资者存在产权关系由各级 人民政府及其部门、机构出资形成的国有及国有控股企业，其财务 关系隶属同级财政机关
国有及国有控股企业投资形成的全资或控股企业
这些企业作为母公司，其投资形成的全资或控股企业如果所在地与母 公司所在地不同的，其财务关系原则上随母公司确定。例如由国务 院及其部门、机构出资设立或者管理的中央企业，集团公司财务关 系隶属财政部，其投资形成的全资或控股企业，不论地域、行业， 其产权关系属于集团公司，其财务关系原则上隶属财政部
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二、《企业财务通则》的适用范围
境内依法设立的法人企业
国有及国有控股企业
其他企业参照执行
另一种观点(问卷调查)
实行企业化管理的事业单位比照执行
对金融企业的特殊规定
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三、企业财务管理的基本要求
确定内部财务管理体制 投资者财务管理体制 经营者财务管理体制