创新管理方式 提高政府效能课题调研报告

创新管理方式提高政府效能课题调研报告

根据《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发XX市“十二五”重大课题调研方案的通知》文件要求，市政府高度重视，课题组组长、副组长迅速召集相关领导参加的课题调研专题会议，拟定调研方案，重新修订了课题题目，将原来的课题题目《转变政府职能提高政府效能》改为《创新管理方式提高政府效能》并报市委审核认可。明确了课题调研的重点内容，一是以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四个主题十六项制度为载体，大力推进政府自身建设；二是以一站式服务方式，推进行政审批制度改革，实现政府服务效能的提高；三是以政务信息化手段，实现政府服务方式的创新。课题研究以三项重点工作为抓手，努力服务于效能政府的建设，并据此提出了调研的工作方式和具体要求，开展调研工作。现将调研情况报告如下。

一、创新管理方式、提高政府效能现状

主要成效

“十一五”期间，我市按照“科学理政、民主施政、依法行政、从严治政、为民执政”的要求，不断强化制度建设、转变政府职能、创新管理方式、提高政府执行力，政府自身建设取得了明显成效。

1.政府自身建设各项制度逐步建立。

按照省政府的统一部署和要求，我市建立并组织实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度。一是建立了法治政府四项制度。市、县成立了投资促进委员会及其办公室，制定了《投资促进委员会工作规则》、《投资项目否决报备规定》，重大投资项目审批和核准制度在原来的基础上做出了相应的规定；出台了《XX市重大资源开发利用项目审查审批制度》，该制度结合XX实际，界定了我市重大资源的范围，明确了各行业主管部门的职责和责任，细化了审批内容和程序，有效地促进了全市重大资源的合理开发；建立了《XX市市本级财政追加预算支出审批制度》，县也建立了相关制度，科学、规范、完整地编制财政预算，严格一般预算支出，严格财政追加预算支出管理和审批，重大财政追加预算支出审批制度建设工作有效推进；为进一步加强我市国有资产的监督管理，市政府制定出台了《XX市市属企业国有资产处置审批制度》，建立了市国有资产监督管理委员会、市国有资产经营公司、具体从事经营活动的企业和其他行业性国有资产投资公司三大架构，建立了新型国有资产管理、监督、营运三大体系和国有资产监管制度，基础性的工作不断得到巩固和提高。二是建立了责任政府四项制度。制定出台了《行政负责人问责办法实施意见》、《XX市领导干部问责工作实施办法》，先后问责各级领导干部114人，其中县处级13人，乡科级干部53人，一般干部48人；

制定了《关于在全市行政机关实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》、《XX市首问首办责任制规定》、《XX市服务承诺制规定》、《XX市限时办结制规定》，全市各级行政机关共受理服务承诺事项87114件，受理首问首办事项298801件，受理限时办结事项325022件。三是建立了阳光政府四项制度。制定了重大决策听证制度，全市各级各部门共实施重大决策听证103项〔其中以市政府名义组织听证4项，以市政府部门名义组织听证10项，以各县政府名义组织听证37项，以县部门名义组织听证52项〕；制定了重要事项公示制度，全市共组织实施重要事项公示1242项〔其中市级及其部门组织109项，县及其部门组织1133项〕；制定了重点工作通报制度，全市共组织重点工作通报2243项〔其中市级及其部门组织192项，县及其部门组织2051项〕；制定了政务信息公开制度、政务信息查询制度，全市共开通政务信息查询96128专线507个单位，建立联络员队伍684名，完成了7个单位的公共服务电话整合工作，96128政务信息查询呼入4596次，转接成功率91.91%，公众满意率99.31%；把重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报纳入了政府及其部门的决策程序，促进了科学决策、民主决策和依法决策。四是建立了效能政府四项制度。制定了《XX市行政效能监察办法》、《XX市行政效能建设责任制规定》、《XX市行政执法机关涉企处罚管理规定》、《XX

市涉企检查准入规定》、《XX市行政审批制度改革规定、《XX 市行政事业性收费管理规定》，市、县各级制定了《行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度实施方案》、《行政机关推行效能政府四项制度实施细则》，选取了50%的重大项目和30%的重要工作作为绩效审计对象，选取了14个重大项目作为全市XX年重大项目稽查对象；对全市33个部门和8县上报的行政成本控制统计报表基础数据进行了分析，正在研究制定实现XX年机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议庆典论坛、出国出境出省考察、楼堂馆所建设等控制目标的措施和方法，公务卡信息采集工作基本结束；全市市直单位、县和乡共421个单位开展了关键岗位和重点环节行政行为监督工作，确定了1287个关键岗位、XX个重点环节，查找出3015种风险表现形式，制定了3096条风险防范措施，省监察厅已在市行政服务中心、临翔区行政服务中心和永德县行政服务中心延伸安装视频监察装置，实现了与省监察厅视频监控中心的连接；推行了目标倒逼管理、一线工作法，市直47个部门和8县先后进行了学习型机关培训专题登记、部门年度工作统计和行政机关一线工作法统计，市级已登记培训专题150个，全市399个部门确定了418个年度目标倒逼管理工作重点，实现一线决策事项89件。

2.政务服务工作稳步推进。

我市于XX年4月8日挂牌成立了XX地区便民服务中心，为行署办公室下设的临时机构；XX年1月，市委、市政府正式批准成立XX市行政服务中心，为市政府办公室下属行使行政职能的副处级事业单位，内设综合科、业务督查科两个正科级职能科室，核定总编制5名。共28个市级部门进驻中心设置行政服务窗口。

根据市委、市政府的统一部署，结合当地经济社会发展和人民群众的现实需要，8县也相继成立了县行政服务中心，分别有10至25个县部门进驻中心设置办事窗口。各县均设置了临时性的管理机构。同时，成立了孟定片区行政服务中心以及81个乡为民服务中心和286个村级农民服务点。从事行政服务工作的人员达3100多人。

3.信息化服务水平不断提高。

以电子政务网络建设为基础，为政务信息化服务提供基础网络平台。XX市已完成省、市、县三级纵向电子政务主干网络建设，市级横向电子政务网络接入单位78个，临翔区、云县、耿马县相继完成了电子政务横向网络建设，市、县累计接入单位400个。以电子政务网络为依托，部门业务专网作用彰显。XX市已建设完成信访专网、组工网、财政专网、工商专网、森林防火专网、审计专网、国动委专网、民政专网、发改专网、高校组工网、行政执法与刑事司法信息共享平台等业务专网，各专网运行良好。各政务专网的推广应用