第一节 农村基层党组织的设置

这些都为上级党组织制定正确的方针政策提供了实践依据。同 时，正确的方针政策制定后，还需要在农村得到贯彻落实。这 很大程度上也要靠农村党组织的宣传、动员、教育，靠基层党 组织组织和团结党员、带领农民群众付诸实践。
所以，农村基层党组织是党制定有关农村的路线、方针、政策 的重要环节，也是贯彻执行党的路线方针和政策的重要保证。
（二）农村基层党组织设置方式
1.村级党组织的设臵方式
村党组织，根据党员人数和工作需要，经上级党组织批准，分别设立党的基层委 员会、总支部委员会、支部委员会. （1）村党支部：有正式党员 3 人以上、不足 50 人的村，应设立党的支部 委员会；不足 3 名的，可与邻近村联合成立党支部。 （2）村党总支部：党员人数超过 50 名的村，或党员人数虽不足 50 名，但 村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，经上级党组织批准，可设立党的 总支部委员会，总支部委员会下设若干支部委员会。 （3）村党委：党员人数 100 名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委 批准，可以成立党的基层委员会。基层委员会下设若干总支委员会或支部委员会。 党(总)支部委员会职数设臵，应根据党员人数和工作需要来确定。一般情况下，职 数应为单数，以 3-5 人为宜。最多不超过 7 人。可分别设书记、组织委员、宣传委员、 纪检委员。委员多的还可以设副书记、青年委员、保密委员、统战委员等。党员人 数不足 7 人的党支部一般不设支部委员会，只设书记一人，必要时可增设副书记一 人。基层党组织实行集体领导，有些工作不一定要设专门委员，可采取分工负责的 办法予以解决。

(4）农村基层党组织是维护党的先进性、纯洁性 的重要窗口
农村基层党组织是党在农村开展活动的基本单位。按照 党章的规定，所有的党员都要参加党的一个支部，由党支 部负责教育、管理和监督。另外，发展党员、执行党的纪 律，除特殊情况外，必须经过党的支部。 可见，农村基层党组织对党员教育、管理和监督的状况 直接决定了党员的素质、党员队伍的状况。农村基层党组 织能否严格按照党章规定的标准及程序发展党员，是能否 保证党员质量、维护党的先进性和纯洁性的重要关口。
第二章 农村基层党组织的设置与职责任务
【学习目标】 了解农村基层党组织的职责定位，掌握农村基层党组织设 臵原则和方式； 了解乡镇党委的主要职责，掌握村党支部（含总支、党委） 的主要职责、村民委员会的主要职责，了解村党支部与村 民委员会之间的正确关系。
第一节 农村基层党组织的设置
一、农村基层党组织 （一）什么是党的基层组织 根据党章的规定，党的基层组织是指在企业、农村、机 关、学校、科研院所、街道社区、社会中介组织、人民解 放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部 委员会、支部委员会，还包括经党代会选举产生的党的纪 律检查委员会。它是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是 党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作 开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、吸引力、战斗力 的充分发挥。
2.党员人数较多的行政村可以设臵不同类别的“特色党支部”或党员活动 小组.对于党员人数较多的行政村，可以从有利于产业发展、农民增收、党员教 育管理、农村和谐稳定出发，根据本村实际，按行业相近、地域相邻和作用类 同原则，因地制宜创新设臵党支部或党员活动小组。 （1）以行业为单位设臵党支部（或者党小组）。对于那些经济较好，专业 分工相对明显的村，可按行业划分成工业、农业、三产业等党支部（或者党小 组），这样设臵可以使分布在各个行业、各个岗位上的党员方便接受组织的教 育和管理，共同切磋技艺、交流体会，便于发挥传帮带作用。 （2）以各类经济组织分类设臵党支部（或者党小组）。如经济合作社、生 产种养基地、专业协会等，根据这些经济组织分类设臵党小组，既便于党员参 加组织活动，又便于村总支（支部）加强对这些组织的管理，还可实现以厂带 村、以基地带村、以协会带村，实现全村的经济繁荣。 （3）按党员责任岗设臵党支部（或者党小组）。村党总支或党支部可按经 济发展、村务监督、公共事务、思想政治工作等分别设臵科技致富岗、政务财 务监督岗、治安调解岗、新风倡导岗等多个岗位，根据党员的不同情况，因事 设岗、因人设岗、因需设岗，“对号入座”，按责任岗设臵党支部（或者党小 组）。 （4）按党员实际状况设臵党小组。对于经济相对薄弱的村，可针对村内党 员状况，将老党员、有一定致富能力的党员分别设臵党支部（或者党小组）， 根据其生产、生活状况，制订不同的管理办法，落实不同的党员要求。针对党 员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党总支（党支部）也可以在外出 党员中单独建立临时党支部（或者党小组）。各党支部（或者党小组）书记 （或小组长）可由村支委员兼任，或由素质较好、群众公认的退职村干部担 任，党支部（或者党小组）接受村党总支（村党支部）的领导，这不同于以往 单纯地以区域划分建立党支部（或者党小组）的做法，而是为了更好地方便各 层次各行业的党员参加组织活动。

（3）农村基层党组织是党联系农民群众 的桥梁和纽带
党的力量来源于人民群众的拥护和支持，来源于与人民 群众的血肉联系。 农村基层党组织由于建立在农民群众生产生活的现场， 能够通过对党的方针和政策的宣传、动员，让农民群众了 解党的方针政策并自觉地转换为自己的行动，使他们自觉 地团结在党的周围，为实现党和国家的任务而奋斗。同时， 农村基层党组织又能够直接倾听到农民群众的呼声，掌握 农民群众的生产、生活状况，了解他们的需求和困难。 所以，农村基层党组织能够及时准确地向上级党组织反映 群众的愿望、要求和呼声，帮助他们解决困难和问题，同 时，也为党制定正确的方针政策提供可靠的依据，成为党 联系农民群众的桥梁和纽带。
(2)服务群众


全心全意为人民服务是我们党的宗旨。实现好、维护好、发展好最 广大农民的根本利益是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求。

Байду номын сангаас
农村基层党组织工作生活在农民群众中，是党联系农村群众的桥梁 和纽带。所以，践行全心全意为人民服务的宗旨，要求农村基层党组 织始终把服务群众作为其主要任务，时刻把群众的安危冷暖放在心上， 真正到群众中、到困难多、群众意见大的地方去，真诚倾听群众的呼 声，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众疾苦，帮助群众 破解发展难题；要从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入 手，多为群众办实事、办好事，成为广大农民群众最信赖的依靠力量。 因此，适应新形势对服务群众工作提出的新要求，农村基层党组织要 强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好最广大 群众的根本利益，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民 群众生产生活的需要，不断赢得人民群众的信任和支持，夯实党执政 的群众基础，增强党组织的向心力。
（二）农村基层党组织的地位和作用
1.农村基层党组织的地位 中国共产党是一个由中央组织、地方组织、基层党组织组 成的功能有别、结构有序的统一体。 就党的整个组织体系来看，党员是党组织的细胞，而基层 党组织是其肌肉和血脉。农村基层党组织是党的基层组织 中的一个重要组成部分，是党在农村工作和战斗力的基础， 是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村工作 的战斗堡垒，是党联系农村群众的桥梁和纽带，也是维护 其先进性的一个重要关口。
（3）凝聚人心。人心齐，泰山移。
全面建成小康社会需要把农村各种力量组织调动起来，凝 聚推动改革发展的正能量。另外，凝聚农民群众的人心也有 利于扩大党在农村的群众基础。我们党的根基在人民，力量 在人民。作为执政党，执政地位的巩固离不开人民群众的拥 护和支持。而当前，由于农民利益主体多元化、农民价值观 念多元化，再加上有的基层党组织的软弱涣散、组织不力， 造成农民群众对党组织疏离，依赖程度严重降低。同时，少 数党员干部的失范行为损害了农村基层党组织在农民心目中 的形象，削弱了农村基层党组织的凝聚力。政治引领功能和 服务功能是内在联系、有机统一的。只有服务好群众，切实 解决好群众的切实利益问题，群众才会跟党组织走。因此， 农村基层党组织要切实帮助村民办实事，成为村民依赖的村 中大小事的“意见领袖”。
二、农村基层党组织设置原则和方式
（一）农村基层党组织设臵原则 农村党支部的设臵要坚持以下原则： 1.坚持有利于促进农村经济社会发展的原则。优化村级党组织设臵必须立 足于促进农村经济社会发展，努力把党的组织优势转化为农村经济社会发展 的优势。 2.坚持有利于发挥党组织作用的原则。优化村级党组织设臵必须有利于更 好地发挥农村基层党组织的领导核心作用，更好地宣传、贯彻、落实党的路 线方针政策，使党在农村最基层的工作更具主导性、灵活性和实效性。 3.坚持有利于加强党员教育管理的原则。优化村级党组织设臵和加强活动场 所建设，必须要方便党员参加党组织生活，履行党员义务，享受党员权利， 接受党组织的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用。 4.坚持有利于扩大党的组织和工作覆盖面的原则。优化村级党组织设臵必 须从加强党的领导出发，更加有利于加强党组织和党员密切联系群众，使党 的领导和工作在农村基层更有渗透力、影响力和号召力。
2.农村基层党组织的作用
农村基层党组织是党实现对农村各项工作领导的核心，直 接决定了农村社会的发展速度和质量，决定了党在农村执 政地位的稳固。 为了更好地发挥农村基层党组织的作用，必须按照“使党 的基层组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和 谐的作用”的要求，进一步明确农村基层党组织的职能定 位，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维 护农村稳定贯穿在农村基层党组织活动的始终。
（4）促进农村和谐。
构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾并正确、妥善 地化解矛盾。 当前，我国改革、发展处在关键期，社会利益关系更为复 杂，新情况新问题层出不穷。尤其是当前由于征地拆迁、土 地承包、邻里矛盾、干部作用等引发的矛盾比较突出，造成 群众集体上访，甚至出现群众械斗的流血事件。还有的地方 宗族势力、家族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸危害一 方，邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动时常出现。 正确地处理好这些矛盾和问题，维护农村的和谐稳定，这 是农村基层党组织必须切实承担起来的责任。因此，农村基 层党组织要善于发现村民之间的矛盾和问题，提高化解矛盾 的能力，找到解决矛盾的办法。
（1）农村基层党组织是确保党的路线方针政策在农 村得到贯彻落实的领导核心、是农村各种组织和各 项工作的领导核心、是团结带领群众建设美好生活 的领导核心
(2）农村基层党组织是党在农村工作的战斗堡垒
农村基层党组织处在“三农”的第一线，活动在农民群众之中。 因此，他们最了解广大农民群众的愿望和要求，最了解农村改 革发展中的各种矛盾和问题。所以，他们能够为上级党组织进 行正确决策提供最能反映“三农”实际状况的真实材料。 同时，他们在执行党的路线方针政策时，又能敏锐地感受到政 策执行中所遇到的问题。所以，他们能够及时把这些问题反馈 给上级党组织。
(1)推动农村发展。
推动农村发展体现了农村基层党组织的先进性。发 展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题 的关键。在全国为全面建成小康社会、实现中华民 族伟大复兴而奋斗的新形势下，作为农村各项工作 的领导核心，农村基层党组织必须首先承担起推动 农村发展的职能。这里的发展当然包括村民物质生 活水平、思想道德素质、科技文化素质的提高，也 包括社会的和谐及生产生活环境的改善。