鞍山市民主党派及党外人士建言献策问题研究

鞍山市民主党派及党外人士建言献策问题研究
作者：万芳杨浩王黎
来源：《辽宁省社会主义学院学报》2013年第01期
[内容提要]建言献策是民主党派履行参政议政职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。

通过以鞍山市民主党派及党外人士为研究对象进行调查研究，对鞍山市民主党派及党外人士建言献策情况进行分析比较，总结所具有的优势和现存问题，就各民主党派及党外人士如何抓住机遇，利用优势发挥参政党职能作用，更好地为国家经济社会发展建言献策，提高建言献策新水平提出了对策。

[关键词]民主党派；党外人士；建言献策
建言献策是民主党派履行参政议政职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。

当前，我国统一战线发展正处在一个重要战略机遇期，各民主党派及党外人士如何抓住机遇，利用优势发挥参政党职能作用，更好地为国家经济社会发展建言献策，提高建言献策新水平已成为一个十分重要的课题。

一、鞍山市民主党派及党外人士建言献策的基本情况
近年来，鞍山市民主党派及党外人士充分发挥自身优势，切实履行参政党职能，围绕中共鞍山市委、市政府的中心工作深入调查研究，积极建言献策，每年都写出多篇有份量的调研报告和提案、信息等，多次在市政协大会或全会上发言，提案的数量和质量逐年攀高，连续多次获省、市级奖项，提出的多项建议被市领导批示或被有关部门采纳，为推动鞍山科学发展、和谐发展、创新发展做出了贡献。

（一）围绕中心、突出重点，扎实工作。

目前，民主党派及党外人士建言献策的方法和途径主要有3种：即开展调研、提案、信息工作。

1.调研提案，完善方法，强化管理。

鞍山市民主党派和党外人士为加强参政议政的工作力度，各市委会成立参政议政委员会，主委亲自抓，委员由党派内各级人大代表、政协委员组成。

参委会定期召开会议，研究部署调研、提案工作。

具体做法如下：
（1）制定计划：根据市委市政府的工作重点及民生热点、难点，提出工作计划和目标，确定重点调研的方向、提案的范围、内容及数量。

（2）调查研究：成立专门工作小组，深入基层调查研究，召开座谈会、倾听群众的声音，将了解到的社情民意筛选集中，集体讨论后，写出书面材料再交参委会讨论审定。

（3）论证详实：注重提案的真实性、准确性、科学性。

对于专业性问题，认真听取党派内外专业人员的意见，做到有理有力有据，提出的建议可操作
性强。

（4）领导带头：市委会领导及参委会成员每年一人两案，鼓励党派成员每年一人一案。

以组织（集体）提案为重点，调动支部积极性，多者不限。

（5）表彰奖励：由专人负责详细统计提案的承办答复，调研报告被采纳的情况，对于突出成果，给予表彰奖励。

2.信息报告，专人负责、网络通达。

信息是民主党派反映社情民意及时、快捷的重要手段。

正确反映社情民意，有利于党委和政府及时了解社会各方面最真实的声音，有利于提高政府工作的效率，也有利于民主党派更好地履行参政议政、民主监督的职能。

鞍山市民主党派及党外人士都把信息工作作为一项重要任务，常抓不懈。

首先加强信息工作的领导，市委会和各支部组织指定一名负责人负责信息工作；其次各支部确定信息员，建立各支部组织与市委会报送信息网；再次利用《政协信息》等渠道，客观、真实、及时地反映信息。

（二）成绩突出、效果显著。

2010年，在市政府制定“十二五”规划期间，鞍山市民主党派和党外人士认真履行职责，利用提案的形式反映自己所联系群众的呼声，为市委市政府谋划鞍山大发展、快发展，建言献策。

民革有8件组织提案被市政协立案采用，其中《关于加强和完善鞍山市院前急救网络建设的建议》被列为市政协重点提案。

《改革现存教育格局，促进教育均衡发展》作为民革省委组织提案提交省政协十届三次会议，同时受到民革省委表彰，获议政调研工作二等奖。

民盟在鞍山市政协十二届三次会议上，提交了8件组织提案，《关于全面治理残疾人机动三轮车违章运营的建议》的调研报告，在市政协常委会上发言。

《关于鞍山市专业表演团体体制改革后人员安置问题的建议》被以政协信息的形式报给市政府，时任市长谷春立作了重要批示。

民建市委在两会上共提交组织提案20件，委员提案22件。

调研报告《推进网络问政，提升政务公开工作水平》在市政协会议上作了发言。

民进市委组织调研报告4份，提案62份。

《关于鞍山市出租汽车行业健康发展的几点建议》的调研报告，得到有关领导的肯定。

《关于在辽宁筹建中国满族历史文化博物馆》的提案，得到了省长的亲自批示。

农工党市委组织提案8件，全部立案。

专题调研《发挥政府主导作用，加快推进我省公立医院改革》在辽宁省政协十届三次会议上发言。

《关于适当增加养老公寓建设的提案》被市政府采纳。

致公党市委完成了《调整经济结构促进辽宁经济健康发展》、《改善城市生态环境争创全国文明城市》、《“十二五”期间发展现代服务业的建议》的3项调研。

其中在《“十二五”期间发展现代服务业的建议》被选为大会发言。

九三学社提供建议类信息75件。

完成的《关于进城务工人员权益保障情况》、《关于“十二五”期间鞍山市城市规划的几点建议》的调研报告，均在市政协十二届十二次常委会上做了大会发言。

市无党派知识分子联谊会积极组织和引导广大会员在招商引资、城市建设、改革稳定上建言献策。

会员周英秋同志在3年时间里，累计为海城市政府提出《关于新农合政策调整的建议》、《关于进一步解决农村计划生育家庭奖扶政策的建议》、《关于如何做好农村环境卫生整治的意见》等10余篇调研报告，得到了海城市委、市政府主要领导的高度重视。

总之，鞍山市各民主党派及党外人士认真贯彻“十七”大精神，立足本党派的实际情况，发挥自身的优势，就鞍山的教育发展问题、沿海经济带大开发、争创全国卫生城、农业、城建、文化、交通等问题积极献计献策。

“错时上下班”、“党政机关国有企事业单位春节后上班禁止放鞭炮”、“成立玉佛山管委会”、“陈家台大桥修建的问题”等提案已经得到了圆满的落实。

市政协十二届四次会议以来共征集1 909件提案，经审查立案1 692件，立案率88.63%，组织提案399件，委员提案1 293件，提案办复率、见面率100%，所提问题得到解决和基本解决的达到50%。

通过撰写调研报告、提案、信息和大会发言，进一步拓宽了民主党派和党外人士参政议政、民主监督的渠道，树立了民主党派和党外人士在社会上良好的形象，产生了很好的社会效果。

二、民主党派及党外人士建言献策的基本经验
（一）充分发挥“智力库”的最大优势。

民主党派及党外人士人才荟萃，智力资源丰富。

近些年来，在各级党委和政府的支持下，对民主党派和党外人士的各项方针政策得到进一步贯彻，扩大知情范围和参与程度，为民主党派和党外人士充分发挥优势，做好建言献策工作创造了条件。

民主党派和党外人士学术性强，研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。

应当充分发挥这个优势，紧紧围绕鞍山市委、市政府的中心任务，抓住社会和人民群众普遍关心的“重点、热点、难点、冷点、疑点”等问题，组织民主党派成员和党外人士进行专题调查研究，搞好科学论证。

写出有案由，有对问题产生原因的分析，有解决问题办法的调查报告，为鞍山科学发展、和谐发展、创新发展，献良策、办实事、做贡献。

因此，民主党派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握民主党派参政议政的完整内容，民主党派的建言献策是大有可为的。

（二）充分挖掘“新成员”的巨大潜能。

“新的社会阶层”是伴随着社会主义市场经济发展而孕育的产物，新的社会阶层已成为社会发展最具活力的力量之一。

发挥“新的社会阶层”作用，就是要充分挖掘和发挥这个群体的潜能，调动各方面的积极因素，凝聚各方人士的智慧与力量，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐，引领社会发展潮流，站在时代前列，使各民主党派作用更具时代性特色。

随着社会新阶层的出现，各民主党派得以比较广泛地吸收社会各界人士加入组织，社会功能得以拓宽，社会与政治地位得以提高，大大加强了民主党派和党外人士的参政议政职能。

这在客观上有助于进一步提高民主党派和党外人士的建言献策能力，从而也使各民主党派和执政党之间能在治理国家方面建立起良好的合作关系。

现阶段中国社会新阶层，无论是私营企业主，或是国有企业的经理，都与国家及党的组织有着良好和密切的社会关系，而他们中相当一部分人属于民主党派和党外人士。

因此，这种良好和密切的社会关系的存在，也在客观上加强了各民主党派和党外人士与中共之间的友好合作关系，进而有利于充分发挥民主党派的独特优势，进一步提高建言献策能力。

民主党派和党外人士要铸造合力，充分发挥自身优势。

要先强内功，加强外联，把增进团结、促进稳定、凝聚人心的工作融入形式多样、生动活泼的各项活动中去，挖掘出民主党派和党外人士发挥作用的巨大潜能。

三、鞍山市民主党派及党外人士建言献策存在的问题及对策
（一）存在的问题。

从民主党派自身因素来看。

一是民主党派参政议政机制还需要完善。

目前，民主党派信息联络制度和信息收集制度还比较滞后，参政议政人才比较缺乏，调研方式还比较单一，部分成员的参政议政积极性还需要加强。

受地位、环境、能力、阅历和思想等诸多因素的影响，有的提案质量不高，因而影响参政议政的效果。

还存在对政府部门的工作了解不深，知情不多，这就增加了工作的难度。

二是民主党派成员中的人大代表、政协委员参政议政的作用需要进一步发挥。

民主党派推荐人大代表、政协委员都是本党派的骨干，往往出现社会职务的重叠，本职工作与特定职务工作繁忙，造成视察活动与本职工作时间的冲突，使他们无法充分听取社会的意见和建议，很难深入细致地考虑提案工作和从事社会调查。

从建言献策的外部因素来看。

一是信息收集和课题选择环节，信息资源较少。

多年来，在干部的培养使用上，中共党委部门对党外干部的培养使用虽然有所重视，但缺乏系统完整的考察、培养、交流、管理、使用机制。

这使得各民主党派成员在政府任职的人数仍然较少，民主党派知情面和参与面受局限，这是各民主党派及党外人士参政议政面临的共性问题和突出矛盾。

二是调查研究和科学论证环节，界别比较明显，缺乏合作。

各民主党派成员主要是各领域的中高级知识分子，由于各民主党派成员界别特色比较明显，又缺乏合作，这就造成了民主党派虽然在各自的领域各有特色，但是对综合性问题就存在着可利用的资源有限，调查研究和科学论证的局限性较大等问题。

三是深入调研方面存在一些障碍性因素。

例如有关部门不支持、不配合，应付了事；对待要提供的信息数据资料，时常的借口是“没有详细资料”或行业秘密不愿提供；一些问题涉及到政府部门，怕今后工作受阻，反映问题却又不愿出面证实，等等。

这些障碍性因素的存在势必影响民主党派建言献策的实效性。

四是成果及转换环节，承办和处理工作质量不高。

对议案、建议和提案的资源整合工作、回复落实工作缺乏重视；办理机关在承办时工作不够规范、认真，回复内容简单；对重点议案、提案、建议的督办进行跟踪，对其他类型的信息反馈较少。

（二）对策与建议
一是进一步完善人才培养机制。

人才在参政议政工作中起到关键性作用。

民主党派应注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的人士入党，充实到参政议政专门委员会，组成一支能战斗的参政议政骨干队伍，培养一批议政调研的骨干力量。

注意加强进行有关调研的培训，提高党派成员参政议政工作水平，让他们多参与调研，并通过大型课题组的实践在参政议政工作实践中锻炼成长。

有目的有意识地发展多学科、多领域的专业人士，积极调动党派成员中具有代表性的人物、担任实职人员和有实践经验的专业人士的积极性。

着力进行参政议政人才库建设，强化人才队伍的智力基础。

二是进一步强化激励机制。

要从政策上、制度上加大参政议政奖励激励的力度，党派力争政府多投入，鼓励先进，真正建立起以激励为核心的参政党激励机制，调动民主党派成员参政议政的积极性，推动参政议政提升质量，提高建言献策成果的社会效益和经济效益、确保民主党派参政议政职能发挥积极的促进作用，使民主党派内部形成积极有效的建言献策之风。

三是努力探索联动机制。

各民主党派由于受界别和人数的限制，成员中不可能容纳社会各个方面的专业人才。

因此，民主党派要集思广益，确立全方位的联动机制，在就较大课题进行调查时，有关党派可以联合进行，扩大人才选择范围，以便于集中方方面面的人才，保证调研工作的顺利进行，也可借助党派中央、政府部门、大专院校等力量，开展联合调研和论证，提高调研议政工作的效果。

外部联合，就是与人大、政府以及各社会团体的党外各界的联合；内部联合，即将建言献策工作与机关中宣传、组织、社会服务工作的再联合。

通过全方位的联合有效地强化调研工作的科学性、整体性、准确性和权威性。

要在主渠道上下功夫。

民主党派建言献策的主渠道是人大和政协。

民主党派要加强与政府、人大、政协等部门的联系合作，了解他们所关注的问题，拓展知情出力的渠道。

加强与中共党委及统战部门的合作共事。

各民主党派机关应该以尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面为原则，摆正位置，提高认识。

民主党派在实践中要敢言、会言、善言，注重与政府对口部门加强联系，了解情况，合作调研，发挥优势，在合作共事的过程中充分履行参政党应有的责任，在拓宽渠道，完善制度等方面要有创新和突破。

加强提案追踪，加大处理力度，承办好议案、建议、提案，督办跟踪反馈工作，把握好处理的针对性和实效性。

促进提案单位和承办单位间的互动，共同搞好建言献策工作。

四是实施建言献策“精品”战略机制。

高质量的建言献策成果应具有“前瞻性、科学性、可行性”的标准，一个建言献策成果涉及的知识和问题很多，这就需要广大民主党派成员的认识要从微观转向宏观，在专业问题与社会问题紧密结合中发挥创新精神，多出建言献策精品。

面对新形势，民主党派及党外人士的建言献策工作要有新思路，要研究新情况，提出新观点，关注和丰富信息资源，完善和健全科学信息获取机制。

要集中力量，精心组织，深入调研，不断提高建言献策成果的质量与水平，进一步提高建言献策分量、价值和社会影响，切切实实推动建言献策“精品”战略的实施。

在构建和谐社会的今天，民主党派进一步提高参政议政能力，努力实现参政议政的规范化、制度化、程序化，民主党派参政议政的前景必将更加广阔。

责任编辑/陈洪超。