应急管理体系建设方案

应急管理体系建设方案

根据《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十二五”规划的通知》和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划的通知》等文件精神，为进一步加快推进应急管理进农村、进社区、进林区、进景区、进企业、进学校，全面开展基层应急管理规范化建设工作，提高基层预防和应对突发事件的能力，结合井冈山实际，现制定以下工作方案：

一、重要性和工作原则

（一）开展基层应急管理规范化建设的重要意义。加强基层应急管理，深入推进应急管理工作，对贯彻党的群众路线、建设开放繁荣秀美幸福新井冈山、维护社会和谐稳定和人民群众根本利益具有重要意义。近年来，在各级党委、政府的坚强领导下，各地各部门各单位扎实工作、狠抓落实，深入推进基层应急管理建设工作，取得了明显成效。乡镇、社区、企业、学校、林区、景区以及其它基层组织预防和处置突发事件的总体能力得到明显提升。本文由管理资料下载提供。但随着公共安全和应急管理工作面临的形势发生深刻变化，经济发展转型升级过程中带来不可预见风险和不稳定因素增多，基层应急管理工作存在的薄弱环节开始显现，主要体现在：一是传统的以地域和血缘为主的自发应急能力逐步减弱，造成基层组织的应急管理责任和负担增大；二是各地、各部门、各单位开展基层应急管理的力度不一，造成区域间基层应急管理工作的不平衡；三是一些基层单位应急组织机构还没有落实到位，应急预案体系不够完善，应急队伍不够健全，预测预警体系和信息报告制度不够规范，应急资源准备不足，先期处置能力不强，科普宣教工作滞后，群众自救互救能力较弱。在乡镇、社区、企业、学校、林区、景区开展基层应急管理规范化建设，完善其隐患监控、信息发布、科普宣教、应急救援、先期处置等必要功能，筑牢基层应急管理第一道防线，对于加强全山应急管理工作，最大限度地保护人民生命财产安全都具有十分重要的意义。

（二）工作原则。按“属地为主、条块结合、分类实施”原则推进建设。各乡镇政府、自然保护区管理局下属各林场是开展基层应急管理规范化建设的第一责任主体。第一责任主体要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，构建基层“大应急"工作体系，夯实基层应急组织基础、壮大基层应急力量、整合基层应急资源，深入推进基层应急管理规范化建设。应急部门要充当总协调和总调度角色，对辖区内的各基层组织单位开展应急管理规范化建设工作进行全面督查指导。教育部门要牵头负责组织学校开展应急管理规范化建设工作；安全生产监督管理部门要牵头组织相关企业开展应急管理规范化建设工作，有关行业主管部门也要牵头组织相关企业开展应急管理规范化建设工作；各乡镇政府(街道办)和自然保护区管理局有关部门及各下属林场要牵头负责组织辖区村(社区)开展应急管理规范化建设工作，民政部门要加强村(社区)开展应急管理规范化建设的业务指导和督促落实。

二、领导机构和工作机构

为加强领导，顺利推进基层应急管理规范化建设，成立井冈山基层应急管理规范化建设工作领导小组。其组成人员如下：

组长：陈克龙井冈山市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：贺后山井冈山市人民政府办公室主任

黄新华井冈山自然保护区管理局党委委员

洪祖华井冈山管理局办公室秘书科科长

成员：市教育局、市民政局、市安监局、市财政局、各乡镇、自然保护区管理局下属各林场、旅游发展总公司、旅游发展股份有限公司主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在市政府办，由贺后山兼任办公室主任，黄新华、洪祖华兼任办公室副主任，负责基层应急管理规范化建设的日常工作。

三、分步实施推进

按照全省基层应急管理规范化建设工作的要求，建设时间从2014年9月开始，到2015年12月结束，分三个阶段进行，并明确了建设标准。各有关部门单位要按照省、吉安市政府的统一部署，严格执行建设标准，按时间节点抓紧推进建设工作。

（一）建设阶段(2014年9月—2015年7月)，各有关部门、各基层单位按照基层应急管理规范化建设工作方案要求，明确主抓领导和工作人员，深入做好宣传发动工作，开展基层应急管理规范化建设工作。

（二）初步评估阶段(2015年8月—2015年10月)，各乡镇人民政府、自然保护区管理局下属各林场和教育、安监等部门要对辖区内基层组织单位开展应急管理规范化建设情况，按照标准要求进行逐项初步评估，对达不到标准要求的要督促即时整改，并将初评结果报井冈山基层应急管理规范化建设工作领导小组办公室后再分别报吉安市政府应急办、吉安市教育局、吉安市安监局，接受吉安市政府评估组的现场评估。

（三）最终评估阶段(2015年11月—2015年12月)。接受吉安市政府的最终评估。

四、加强保障措施

(一)加强组织，强化协作。各有关部门和单位要高度重视，加强组织协调，通力合作，强化工作措施，扎实有效推进基层应急管理规范化建设工作，并以此为契机，全面提升应急管理工作水平。

(二)整合资源，保障投入。要建立经费投入渠道，每年拨付相应专项资金支持基层组织开展应急管理规范化建设。各基层单位自身要积极筹措和安排资金，开展应急管理规范化建设。本文由管理资料下载提供。民政、安监、卫生、公安、发展改革、工业和信息化、财政、水利、国土资源、农业、教育、交通运输、城建、司法、环保、气象、地震、人防等相关部门要在应急物资、应急装备、信息化保障等方面对基层组织单位开展应急管理规范化建设工作给予支持。

(三)加大宣传，注重实效。各有关部门和单位要充分发挥新闻媒体舆论导向作用，大力宣传基层应急管理规范化建设中涌现的典型，努力营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要通过召开现场会、组织经验交流等形式，推广好的做法和经验，深入推进全山基层应急管理工作再上新水平。