事业单位成本核算存在的问题及建议

事业单位成本核算存在的问题及建议

成本是一项综合性的经济指标，单位业务活动中各方面的工作业绩，都可以直接或间接地在成本上反映出来。事业单位为实现绩效目标而发生的各种耗费被称为“事业成本”，在绩效管理中有着重要的地位，它既是确定预算的依据，也是进行绩效评价的依据。在事业单位全面推行成本核算，进行成本管理是提高事业单位资金使用效益、强化事业单位绩效管理的一种有效方法，同时也有利于财政等相关部门更加全面、细致地掌握事业单位的全部会计信息。全文结合当前事业单位实际，就其在成本管理和控制方面存在问题进行分析，试图为深化当前我国事业单位改革提供一个新的角度思考。

标签：事业单位成本核算问题

事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

全文通过对当前事业单位成本控制中存在的问题进行研究，希望有针对性的提出解决问题的相关对策，达到对事业单位成本进行有效控制的目的，这对于改善事业单位管理工作，提高我国事业效率和效益，激活事业单位经济活力，具有重要的现实意义。

1 事业单位成本控制存在的问题

1.1 缺乏成本管理方面的意识

长期以来，由于受计划经济以及供给型财政体制的影响，各项事业基本由政府包办，财政基本是主要或唯一的资金供应者，事业单位成为政府很典型的附属物。事业单位低效运行，不计成本，不计效益的现象极为普遍。这使得事业单位职工缺乏成本管理方面的意识。一方面，一些事业单位管理者甚至财务人员对于是否需要进行成本核算本身也抱怀疑态度，他们认为事业单位不同于私企，不必要应对市场竞争，有国家罩着，并不需要成本核算，成本核算是多此一举;另一方面，全员成本控制意识淡漠，认为成本、效益都应由事业单位上级和财务部门负责。这种不注重成本控制、没有危机感的现象，导致事业单位损失浪费严重。

1.2 内部会计核算体系有漏洞

内部会计核算体系漏洞主要体现在资产核算方式、会计核算及成本核算三个方面。

首先是资产核算方式存在很多问题，这些问题集中体现在固定资产方面，在現行的事业单位会计制度中，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，通过提取

修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。这意味着事业单位对固定资产使用过程中的价值损耗怎么样核算没有详细规定，容易存在很多问题。

其次是会计核算基础问题:《事业单位会计准则》第十六条规定:会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。按准则规定，大型事业单位采取收付实现制来核算，不能真实完整的反映该单位的经济业务。在收付实现制下，事业单位常常存在一个会计年度内收支项目不配比的情况。打个比方:事业单位的房屋修缮费用，不是年年都发生，在发生修缮费用的年度，支出增大，造成当年结余减少。这就容易造成当期收支不配比，计算的结余也不是真正的结余了。

最后是成本核算的问题。目前在事业单位体系中，经营性事业单位存在经营性业务，而两者采用不同的会计基础进行核算。一般情况下，事业单位对经营性业务采用权责发生制，进行成本核算;对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。另外，实际工作中由于两种业务不易区分，使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确核算。这不仅不利于事业单位的内部管理，不利于国家预算资金的有效使用，而且很容易造成国有资产的流失。因此，经营性事业单位进行全面的成本核算更有利于节约资金和提高运行效率。

2 加强事业单位成本核算的建议

目前，财政部正在积极修订《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》。我们应该以此为契机，充分借鉴国际先进经验，立足我国国情，全面加强事业单位成本核算和成本管理，将成本管理与预算管理有机结合起来，建立高效可靠的成本核算机制。

首先，应制定统一的事业单位会计制度，取消行业制度。我国现行的事业单位会计体系中，各项制度之间在存在大量重复的同时，又存在一些原则上的差异。根据我国会计标准改革的总体原则，借鉴企业会计改革的经验，应当制定统一的事业单位会计准则和制度，取消行业制度。对于特殊性的行业，可以在不违背统一会计制度的前提下，制定相应的会计核算办法。这样既能从原则上规定事业单位会计核算的一般原则和概念基础，又能为事业单位提供具体的会计科目和会计报表及其使用说明，有利于实务操作。

其次，要进行成本核算就必须确定成本核算对象。由于事业单位类型比较复杂，确定成本核算对象应当根据各单位的业务特点，在能为本单位某个部门或某个项目所支出的费用可以控制或影响的情况下，来确定成本核算的对象。事业单位成本核算对象的确定，必须是提供的成本核算资料，能满足单位内部管理和业务活动及事业发展的需要，因此，确定成本核算对象时，既要防止片面化、简单化，也要防止脱离管理和业务活动及事业发展的需要，为算而算，应当按照重要性原则，分清主次，区别对待，主要从细，次要从简，细而有用，简而有理。

另外，要进行成本核算就应实行统一的权责发生制。现行的《事业单位会计

准则》第十六条规定“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”在收付实现制下，事业单位经常存在一个会计年度内收支项目不配比的情况。如固定资产的大修理费并非每年都会发生，而固定资产的使用损耗是逐年发生的。在对固定资产进行大修理的年度，根据收付实现制将修理费直接计入支出，造成当年支出增长，结余减少，使得当期收支不配比，计算的结余就不具备可比性。由于事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算，就难以对这些非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价和考核。同时，实际工作中经营性业务和非经营性业务经常不易明确区分，这使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确核算，不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用。因此，要想在事业单位进行全面的成本核算，就应对事业单位采用统一的权责发生制，以更有利于节约和提高运行效率，同时也更接近于《民间非营利组织会计制度》《企业会计准则》的规定，便于实现会计核算的统一和可比。

一些事业单位搞成本核算失败或停步不前的主要原因，就是只停留在单纯成本核算的阶段，没有实行有效的成本分析、成本控制和成本预算，从而未达到成本核算的预期目标。前车之鉴，当析之慎之。要适应社会经济发展，适应财政管理改革，要充分借鉴企业成熟的成本管理经验，尽可能地缩短成本核算、分析控制管理环节的工作周期，及时总结经验教训，不断修正成本制度。同时，要深入探索全面预算管理和绩效管理等现代财务管理模式，大胆地引进先进的财务管理方法，充分借助现代信息化手段，并在实践中不断创新和修正，确保成本管理又快又好地进行。

要确保事业单位成本核算不走过场，不搞数字搬家，确保长效机制，从国家宏观管理层面，要在《事业单位财务规则》和其他财政管理制度中，体现对事业单位成本核算的激励机制，鼓励事业单位成本核算的积极性。从事业单位层面，则必须建立严格的成本考核机制，制订科学的成本预算和考核指标，实现成本核算、成本考核与业务工作的有机结合，并坚决贯彻执行，真正做到鼓励先进，鞭策落后，只有这样，才能确保事业单位实行真正的成本核算，促进事业单位成本管理水平的提高。

由于各事业单位财务数据的保密性,其数据的取得很困难,所以,本文很多方面都是借鉴企业成本管理经验进行的探索性研究,一些思路和想法还不很成熟有待今后工作中进一步研究。