中美市政体制存在的差异

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中美市政体制存在的差异
主讲人：杨兴林 学号：201204030022 2015年4月22日
主要内容
• • • • • • 一、什么是市政体制？（what） 二、中国的是怎样的？ 三、美国的又是怎么样的？ 四、二者之间存在怎样的差异？ 五、我国市政体制存在什么样的问题（why） 六、我国应该怎样去做？（How）
一、什么是市政体制
• 广义的市政体制涵盖三种层次（宏观、中观、 微观）的理解，包括市的建制设置及其地位、 城市政权的组织形式和具体的管理体制。 • 狭义的市政体制一般指中观层次上的理解， 仅指城市政权的组织形式。
二、我国的市政体制
（一）中国市政体制的草创和沿革 • 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自 治章程》 • 1911年11月，江苏省临时参议会通过《江苏暂行市 乡制》 • 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解 散 • 1918年，广州市制定了《广州市暂行条例》 • 1921年，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布 了《市自治制施行细则》 • 1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市 组织法》和《市组织法》
• 1930年5月，中华民国颁布了新的《市组织法》 • 1943年中华民国政府修改《市组织法》 • 1933年12月，中共在江西苏区公布了《中华苏维埃 共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，规定苏 区城市分中央直属、省属、县属、区属等四类 • 1943年10月，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区 各乡市政府组织暂行条例草案》，规定边区市制设 县级市、区级市和乡级市三级，均设参议会，议员 分配实行“三三制”
（二）新中国成立后市政体制的演进 • 1949年12月，中央人民政府颁布了《市各界人民代 表会议组织通则》，1950年1月又颁布了《市人民 政府组织通则》。 • 1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过 了《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法》以及《中华人民 共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民 检察院组织法》等，对地方各级政权机构作了明确 规定。 1954年12月，我国颁布了《城市街道办事 处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。 • 20世纪50年代初，为了保证城市蔬菜和副食品供应， 少数大城市实行市领导县体制。从1958年起，由于 “大跃进”的错误，中央开始盲目推行市领导县体 制。 • 1958-1961年决策失误和自然灾害，导致国民经济
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四、中美市政体制的差异
• • • • • 1. 从各级官员的选拔和任命看 。 2.从市政体制的形式看 。 3.从市政体制组织结构设置和行政地位看 。 4.从市政体制的财政预算看 。 5.从政府官员与市民的关系看，。
五、我国市政体制存在的问题
• • • • 1.政企不分、政社不分、职能错位。 2.市政职责不清、上下关系不顺。 3.政府部门林立、机构设置臃肿。 4.城市政府管理人才不足。
三、美国的市政体制
• 市长—议会制：市长—议会制又称为强市长制，市 政府与市议会分离，分别行使行政权与议决权，市 长与市政府的地位高于市议会的地位。美国的大多 数城市都采用这种形式。 • 市委员会制：市委员会制的主要特征是市委员会既 是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。 美国许多中型城市实行这种市政体制。 • 市经理制：市经理制是模仿企业组织方式而形成的 一种市政体制，由市议会聘任一位专业人士担任市 经理，专门行使行政权，但他并不是市长。市经理 制通过政治职能与行政职能的分离，使城市经理保 持政治中立，提升城市管理的专业性和科学性，旨 在追求效率。美国部分中小城市实行这种市政体制。
• 1966年“文化大革命”爆发后，各级国家机关受到 冲击，我国市政体制遭到破坏。 • 1982年12月，五届全国人大五次会议通过了新宪法 和《中华人民共和国地方组织法》，规定市和区设 人民代表大会和人民政府。 • 1982年，党中央、国务院决定在经济发达地区改革 地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。 • 1986年12月，全国人大常委会再次修改《地方组织 法》，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等 作出更明确的规定。 • 1995年2月，全国人大常委会再次对《地方组织法》 进行修改，将不设区的市和市辖区的人大和人民政 府的每届任期由3年改为5年。