公务员制度讲座各章(第七章)

第七章交流与回避

一、基本概念

1、公务员交流：是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等法定形式，调整公务员的工作职位，形成机关内部、机关之间以及机关与外界的人员流动，从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事管理活动。

2、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

3、转任：是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

4、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中接受锻炼，丰富经验，增长才干。

5、公务员回避制度：是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持公正廉洁，防止因亲属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

6、任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

7、地域回避：是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

8、公务回避：是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。

二、重点与难点问题解析

（一）公务员交流制度需要遵循哪些基本的原则？

交流制度作为公务员制度的一个重要有机组成部分，在整个公务员管理体系中发挥着其他管理制度无法取代的独特作用。为了更好的达到预期目的，实施公务员交流制度中应坚持以下原则：

1、合法性与合理性兼顾的原则。

公务员交流的方式、条件、程序、要求等，都有明确的法律和法规的规定，不得随意变更，在开展公务员交流工作时，必须严格按照这些规定办事。公务员的交流，直接关系到机关工作的效能和公务员本人的切身利益，因此效益合理也是交流的目的。国家公务员的交流，既要注重严格依法办事，促进国家行政机关工作效率的提高，也要因势利导，注重效益合理，以有利于人才发展。

2、优化配置与适才适用的原则。

在机关中，现有职位上的公务员存在多种情况，有经过国家公务员考试新录用人员，有通过调任新调入人员，有担任领导职务与非领导职务人员等等。来源的多样化、能力素质的差异、专长业务的不同就可能出现与职位要求的错位。这样既不利于国家机关的高效原则的实现，也是一种资源浪费。因此，对国家公务员进行交流，就要努力实现优化配置，适才适用。

3、严格管理权限与个人服从组织原则。

根据公务员法的规定，交流分调任、转任和挂职锻炼三类，分别适用不同的对象，在实施中要严格按照法定的管理权限，由相应的机关和部门负责组织。公务员对于交流安排应该服从，按期到任就职；如果有不同意见，可向组织提出，不能拒不服从或无故拖延。

（二）公务员交流制度的主要作用体现在哪几个方面？

交流制度在整个公务员管理体系中发挥着非常重要的作用，主要体现在以下两个方面：

1、促进公务员的培养锻炼，优化人才资源配置的作用。

从公务员个体来看，公务员的成长进步取决于内因和外因两个因素的综合作用。内因是公务员成长进步的根据，外因是公务员成长进步的条件。因此公务员的成长一方面要通过自身不断加强学习、提高业务水平，另一方面也需要组织上为他们提供健康成长所必要的外部条件。组织人事部门应遵循人才成长的一般规律，为公务员提供多职位的锻炼机会。实施公务员交流制度，可以有计划地进行上下级之间、各部门、各地区之间，以及系统与系统之间的交流，使公务员相互学习先进的管理经验与方法，还可以密切上下级之间、部门之间、系统之间的关系，促进相互协调与合作，相互取长补短。同时，实施公务员交流制度还有利于

加强对公务员的科学管理，促进年轻公务员的快速成长，加快对公务员人才资源的合理开发和使用。

从全局的角度来看，我国虽然在经济、政治、文化等各方面建设上取得了很大的成就，但各地发展不平衡，人才的分布也不平衡，这种现象也突出表现在公务员队伍中。从公务员内部来看，公务员队伍和领导班子存在着年龄结构、知识结构、个性结构的搭配不合理的问题。通过实施公务员交流制度，既可以在全国范围内调配一定领导职务的高层次公务员，实现以强扶弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和“近亲繁殖”等弊端，使公务员队伍特别是领导班子成员的组合得到优化，实现优势互补，使公务员实现组织整体价值的最大化和个人价值的最大化。与此同时，通过交流，可以使公务员队伍吐故纳新，焕发旺盛的生机与活力。扩大公务员交流，是优化公务员队伍结构、促进公务员健康成长的内在要求，有利于实现公务员资源使用效益的最大化，实现人才资源配置的优化。

2、有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。

公务员的交流和回避制度是相辅相成的两个重要制度，交流制度的发展，能够促进回避制度更好的实行，防止公务员久居一处而形成各种关系网，促进党政机关的廉政建设。这是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大政治问题。建立公务员交流制度，结合回避制度，就可以在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为，克服人际关系的“板结化”，打破公务员长期在同一个工作单位形成的人为阻力和沟通障碍，确保公务员在组织与执行公务过程中坚持公正，秉公办事。因此，从源头上预防和治理不正之风，除了要靠教育、监督和严厉的制度约束之外，还要靠公务员交流特别是领导干部的交流来保证。

（三）公务员交流的法定形式有哪些？

我国公务员交流包括三种形式：调任、转任、挂职锻炼。

1、调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

2、转任是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。