东部产业转移与恩施旅游发展关系问题探析

东部产业转移与恩施旅游发展关系的探析

恩施楚天国旅周潜甫

旅游业作为对外开放的前沿阵地，其快速发展符合国家产业政策，且前景广阔，综合效益显著，在承接东部沿海产业中，正在成为后起之秀，并将逐步发挥出更重要的作用。本文就旅游业承接东部沿海产业转移问题作一些粗浅的探讨，以期对恩施市的旅游大发展有所启示。

一、旅游业应成为承接产业转移的重头

旅游业是“朝阳产业”和“万岁产业”。目前，旅游业已超越石油、钢铁、汽车等行业，成为全球第一大产业。经济发展的一般规律和发达国家的经验表明，在人均GDP达到3000美元时，旅游业的发展就会出现一个爆发式的增长阶段。到2010年，中国人均GDP将超过3000美元。世界旅游组织预测，届时中国接待入境旅游者将达到2亿人次，国内旅游人数将达到10亿人次。

旅游业是劳动密集型产业，具有扩大就业、促进人民群众脱贫致富的强大社会功能。由于所赖以生存的旅游资源遍布广大城乡，旅游业发展起来非常简便易行。同时，旅游业对大多数劳动力的知识和技能要求相对较低，特别适合城市困难职工和农村富余农民参与，是他们就业和增收的重要渠道。

因此，可以得出一个结论，在新一轮承接东部沿海产业转移

的过程中，中西部地区谁先重视营造旅游发展环境，加快发展旅游业，谁就会抢得先机、抢占制高点。

二、恩施市旅游业承接东部产业转移的基础和条件

恩施市资源独特而又丰富，历史文化沉淀深厚，民风民俗神奇古朴，民族建筑独具特色，自然生态魅力无穷，是中国的三大后花园之一、湖北省九大历史文化名城之一、鄂西生态旅游区的重要组成部分，现已探明的旅游景区（点）有21个。

恩施市所具有的得天独厚的旅游资源禀赋、自成系统的民族文化、国内外旅游目的地的潜质，以及飞速发展的城镇、交通，为恩施市旅游业承接东部产业转移创造了有利条件。

近年来，恩施市抓住国家鼓励发展旅游业的机遇，大力实施“旅游兴市”战略，适时出台《进一步加快旅游业发展的决定》和《进一步加快旅游业发展的十条意见》，加强旅游规划编制和旅游项目遴选工作，扎实开展各类对外旅游招商活动，以大开放促进大开发，取得了显著的成效。目前，恩施市已建成梭布垭石林、土司城、龙麟宫、清江闯滩、枫香坡侗族风情寨等5处景区（点），其中AAA级景区3家，国家农业科技示范点1家，恩施大峡谷风景区、恩施柳州城休闲度假区等2处景区在建之中。有星级宾馆13家；旅行社22家，其中国际旅行社1家；持证导游105人；新发展了2家旅游客运公司。梭布垭风景区和清江闯滩位居恩施州5大旅游精品之列，梭布垭风景区已被列入湖北省12大特色旅游景

区之一，清江闯滩被评为全国旅游30佳。2007年，全市共接待海内外游客112万人次，实现旅游直接收入1.5亿元。旅游业对经济的拉动作用初步显现。旅游业的发展，刺激了全市富硒绿色食品的精深加工，拉动了个体私营经济及商贸流通业的发展，仅新开发的枫香坡侗族风情寨就解决就业岗位200多个。以旅游业为龙头，加快发展服务业，2007年实现第三产业增加值22.35亿元，增长9.2%。旅游业发展“一业兴，百业旺”的几何立体效应初步显现。这些为恩施市旅游业高潮渐起，为今后形成全方位、多层次、宽领域的旅游投资格局，承拉国际资本和东部沿海产业转移奠定了坚实的基础。

从恩施市面临的机遇来看，世界性旅游业的兴起和人民生活水平的提高，消费需求也就越高；恩施市旅游发展被列入湖北省“一江两山”区域旅游综合开发、武汉城市圈和鄂西生态圈旅游业一体化发展战略、恩施州“一辆两极三区”战略的重点和核心之一；宜万铁路和沪蓉西高速公路将于2009年建成开通，交通瓶颈即将打破；中国优秀旅游城市的创建有望在今年通过验收，这将成为恩施市旅游业快速发展的一个突破口；旅游新兴目的地对人们的吸引力及人们求机关报求异心理需要的满足，等等。都将促进恩施市旅游业的强劲发展，为全市旅游业承接东部产业转移带来福音。

三、恩施市旅游业承接东部产业转移必须坚持开放开发

在开放上，笔者认为最核心的问题是达成各部门统一思想和全民办旅游的行动，旅游与各业各业均有关联度，就旅游抓旅游，单纯依靠旅游部门抓，是不可能抓好旅游的，解决好思想认识问题，是一个迫在眉睫的问题。要进一步树立开放意识和市场意识，充分发挥恩施市旅游业的区位、资源、产业和综合成本优势，以更加开阔的视野有效利用国际、国内两种资源、两种市场，选择承接点，找到突破口，积极主动地承接国际资本和沿海产业转移，并引领中国西部地区通过发展旅游业，实现地区经济振兴和社会发展。

根据恩施市“十一五”旅游发展规划，结合旅游资源的优势和特色，制订各类重点旅游项目投资规划，帮助重点旅游景区，特别是恩施大峡谷和乡村休闲体验游的景区编制和完善详细规划，更好地指导旅游项目招商和开发建设工作。同时，加强对旅游项目的策划和包装，增强旅游项目的吸引力，提高旅游项目的招商命中率。创新对外招商引资的途径和方式，不断扩大招商引资的实际效果。拓宽旅游招商引资的领域，创新旅游招商引资的机制，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，以商招商，扩大旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破，鼓励国内外企业集团以参股、控股、联联合、兼并等形

式参与市内旅游企业重组。

1、贯彻落实关于旅游业发展的政策措施，为承接东部沿海产业转移营造良好的环境。着眼于旅游发展大局，提高政府的行政办事效率。确立旅游业在恩施市经济发展中的战略地位，明确全市的旅游形象定位、产业发展方向、管理体制、创新机制以及相关的一切政策支持措施。

2、举全市之力大办旅游，办大旅游。要将各部门涉及的有关旅游的管理权统一协调使用；将各部门的相关资金捆绑支持旅游产业发展；每年制定旅游工作目标任务，分解到各部门组织实施。加强对旅游资源的管理，树立全市旅游一盘棋的观念。对于像清江这样跨县市的旅游景区，要成立州一级的旅游管理委员会或者成立意业主联合而成的旅游集团，统一策划、统一建设、统一营销。

3、建立承接东部沿海产业转移专项基金，充分调动各方面的积极性。调整目前旅游专项建设资金的使用方式，在保证专项基金重点用于基础设施建设的基础上，确定一定比例的资金，建立旅游业承接沿海产业转移专项基金。基金专门用来支持各地承接的重大旅游项目，对承接工作成绩突出的地方予以奖励，对投资商建设的旅游项目予以优先扶持。

当前应重点抓好恩施大峡谷景区建设。恩施大峡谷是世界上最美丽的大峡谷之一，是世界级的精品，与美国的科罗拉多大峡