社区建设管理体制-----上海模式

最牛的街道办事处——上海松江区方松社区管理委员会
德浩4×3大屏幕显示系统应用于上海北蔡镇社区管理中 心
上海模式的四大系统
1.领导系统 2.执行系统
四大系统
3.支持系统
4.保障系统
1、街道办事处、党工委和城区管理委员、街道办事处、会构成了街道社 区建设的领导系统：
• • 根据权力下放与属地管理的原则，街道办事处 依据法律、法规和区政府的授权，对 全街范围 的社区建设行使领导、协调、监督等职权，对 地区性、群众性、社会性的工 作承担全面责任。 与此同时，为了有效地克服各块分割，建立了 由街道办事处牵头，派出所、房管所、 环卫所、 工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等 单位参加的城区管理委员会。 城区管理委员会 成员全部兼职，活动形式主要是街道以居委会 为单位主持的社区事务 协商会议。 协商会议由涉及的有关部门、社区团体、 企事业单位、居委会代表和社区内有名 望的 居民代表参与。 城区管理管委员会通 过定期召开例会，商讨、协调、督查城 区管理和社区建设的各种 事项，制定社 区发展规划。不仅如此，城区管理管委 会作为条与块之间的中介，发挥 着重要 的行政协调功能，使“条”的专业管理 与“块的”综合管理形成了有机的整体 合力。
由此可见，四个工作委员会的设立和运转，使街道工作得到了延伸和展。
3、由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及 、由辖区内企事业单
位、社会团体、 其自治性组织构成了街道社区建设的支持系统。
• 它们通过一定的组织形式，如社区委员 会、社区 事务咨询会、协调委员会、居 民委员会等，主要 负责议事、协调、监 督和咨询，从而对社区管理 提供有效的 支持。 • 上海模式还将居民委员会这一群 众性自治组织作 为“四级网络”，抓好 居民委员会干部的队伍建 设，充分发挥 居委会的作用，推动居民参与社区 管理， 维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。
上海是我国较早探索社区建设管理体制的特大城市。
1.它将社区建设与1995年上海市“两级政府、三级管理、四 级网络”城市管理体制改革密切结合在一起； 2.将社区定义为街道，并强调依靠行政力量，在街居联动的 过程中发展社区各项事业。
形成了以政府为指导，以社区为支点，以居民参与为核心的
一体化管理体系。
中国史上
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2、由四个工作委员会构成了街道社区 、 建设的主要
执行系统
• 为了适应社区建设的需要，街道办事处按 照“两级政府、三级管理” 的要求，设立 了市政管理委员会、社区发展委员会、社 区治安综合 治理委员会和财政经济委员会四个工作委员会。 • 其中，
市政管理委员会 对辖区内市政市容工作实行综合管理。 社区发展委员会对辖区内社会发展与建设工作进行管理与协调。 社会治安综合治理委员会主要是协助街 道党工委、办事处领导辖区内 的社会治 安综合治理工作。 ④财政经济委员会对辖区内街道财政进行预决算，对有关企事 业单位、 个体工商户等实行工商、物价、 税收等方面的行政管理，对街道企业 进 行综合管理。
4、人力、财力保障系统
在人员配备上，上海规定按6/10000~8/10000 的比 例配备街道干部。一般每个街道可新增干 部20名， 总干部人数达到60人左右。 为进一步增加街道财力，上海市采取了返还财 政 收入、政府专项经费拨款等五项措施。
“上海模式”能够有效地利用政府的主导优势， 统一各 方面的力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。
“两级政府、三级管理”体制建立后，它改进了“街道 办”管理上的“条块协调”，在“街道办” 内建立了全面 对应于区政府派出机构的部门设置，实行对派出机构的双 重领导。这样就形成了“以块为主、条块结合”的机构组 合，克服了原有的“条块分割、各自为政”的弊端，对实 现政府职能转变、城市管理重心下移和提高城市管理效率 有重大作用。 不Biblioteka Baidu提高了政府整合社区资源和行政资源 的能力，而且在一定程度上实现了政事、政企、政社的分 离，建立起新的社区管理框架，有利于推动社区建设、加 快社区发展。