阳江市国土资源“十二五”规划

阳江市国土资源“十二五”规划

第一章总则

一、规划背景

落实科学发展观，全面建设小康社会，国土资源的作用至关重要。随着经济的快速发展和社会的全面进步，阳江市国土资源所面临的形势日益严峻，国土资源管理参与宏观调控的任务更加艰巨。“十二五”时期是实现阳江市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是贯彻落实《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》。科学编制和实施阳江市国土资源“十二五”规划，对构建国土资源管理保障和促进科学发展的新机制，破解保障发展和保护资源的“两难”问题，促进区域协调发展和资源合理利用等方面意义重大。

二、规划依据

1．《中华人民共和国土地管理法》；

2．《中华人民共和国测绘法》；

3．《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4．《中华人民共和国基础测绘条例》；

5.《广东省土地利用总体规划条例》；

6.《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

7.《广东省国土资源“十二五”规划》；

8.《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》；

9.《阳江市国民经济和社会发展“十二五”规划刚要》；

10.《阳江市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

11.《广东省地质灾害防治规划（2001-2015年）》；

12．《广东省矿产资源总体规划（2008-2015年）》；

13．《广东省基础测绘“十二五”规划（2011-2015年）》；

14.其他相关行政规章和专业规划。

三、规划期限

本规划基期年为2010年，规划期为2011年至2015年。

第二章“十一五”国土资源总体情况及“十二五”形势分析

“十一五”期间，全市国土资源工作坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的重大战略决策，紧密围绕阳江市国民经济和社会发展目标，依法行政，深化改革，创新管理，优质服务，实现了保障经济社会发展与保护国土资源的“双赢”。

一、“十一五”国土资源总体情况

（一）耕地与基本农田保护情况

“十一五”期间，我市认真执行国家关于加强和改善宏观调控的重大决策，根据省的统一部署，在全市将耕地保有量作为落实科学发展观的一项重要考核指标，自2007年起，市长与各县（市、区）长签订责任书，督促各级政府认真履行耕地和基本农田保护责任，明确了各级人民政府和有关部门在土地管理中的职责和分工，对耕地和基本农田保护成效突出的县（市、区）予以奖励；同时积极实施土地整理复垦开发，耕地与基本农田保护工作取得了明显进展和成效。

根据2009年土地利用变更调查数据：我市2009年耕地保有为19.8850万公顷,而省下达我市2009年度的耕地保有量为18.93万公顷，即我市已超额完成省下达的耕地保有面积。即在“十一五”期末，全市较好地完成了耕地保有量任务。

2009年度，省下达我市的基本农田任务为165706公顷，2009年我市的基本农田没有因非生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等原因而减少，也没有非农建设项目占用基本农田，即2009年我市的基本农田面积保持为165706公顷。因此，“十一五”期间，全市基本农田得到严格保护，保护目标得到落实。

此外，全市积极推进开发补充耕地，有效落实了新增建设用地占用耕地的占补平衡。据统计，2008-2009年全市共开发补充耕地约16.12万亩，通过省验收的11.66万亩，为我市乃至全省重点建设项目的占补平衡提供用地保障。通过加快基本农田保护示范区建设进度，实现了基本农田数量不减少、质量不降低。

（二）建设用地节约集约利用情况

“十一五”期间，全市建设用地总量持续增加，而建设用地节约集约利用水平也明显提高。根据土地变更调查数据，2006年、2007年、2008年全市建设用地总量分别为58342.9公顷、59320.5公顷和60139.4公顷，比上一年分别增加825.1公顷、977.6公顷和818.9公顷。在“十一五”期间，阳江市的单位GDP增量消耗新增建设用地由2006年的15.94公顷/亿元降到2008年的10.88公顷/亿元，节约了5.05公顷/亿元，降幅为31.69%。“十一五”期间全市土地节约集约利用工作取得一定成效。

据统计，截至2009年底，全市批而未用土地约1353.68公顷，其中2006-2009年约1316.39公顷。为此，全市不断加大批而未用土地尤其是闲置土地的处置力度。至2010年上半年，收回闲置土地面积188781平方米作为政府储备土地，收缴土地闲置费3447.2845万元。

（三）国有建设用地供应情况

从供应总量来看，“十一五”期间全市各年度国有建设用地供应随着经济形势的变化而有所波动。截至2010年一季度，全市“十一五”期间供应国有建设用地1752.5587公顷。其中，2007-2009年供应国有建设用地1467.7468公顷，年均供应国有建设用地489.25公顷。2007年供应国有建设用地303.2478公顷，占“十一五”期间全市供应总量的17%；2008年供应国有建设用地464.7882公顷，占“十一五”期间全市供应总量的26%；2009年供应国有建设用地699.7109公顷，占“十一五”期间全市供应总量的40%；2010年一季度供应国有建设用地284.8119公顷，占“十一五”期间全市供应总量的16%。

从供应方式来看，以出让方式为主，其他方式为辅。“十一五”期间，全市以出让方式供地1331.1269公顷，占“十一五”期间全市供应总量的76%，其中以“招拍挂”方式供应1296.3989公顷，占“十一五”期间全市出让总量的74%；以划拨方式供地421.4318公顷，占“十一五”期间全市供应总量的24%；以协议方式供应34.728公顷，占“十一五”期间全市供应总量的2%。

从供应结构来看，“十一五”期间，全市供应商服用地221.4338公顷，占“十一五”期间全市供应总量的12%；供应工矿仓储用地350.4213公顷，占“十一五”期间全市供应总量的20%；供应住宅用地626.9527公顷，占“十一五”期间全市供应总量的36%；供应其他用地（包括公用设施、公共建筑、交通运输、水利设施、特殊用地等）553.7509公顷，占“十一五”期间全市供应总量的32%。

（四）地籍管理情况

“十一五”期间，全市地籍管理工作以第二次全国土地调查为契机，不断加强土地产权管理制度建设和地籍基础建设，充分发挥土地产权管理的基础作用和数据优势，为全市国土资源管理的发展提供了可靠的保障。根据国家、省的统一部署，我市第二次全国土地调查工作