国家矿山应急救援体系建设
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矿山应急救援体系及运行机制
国家矿山应急救援体系建设
第一章 缘起 第二章 矿山应急救援的历史沿革 第三章 世界各国矿山应急救援体系概况 第四章 国家矿山应急救援体系建设 第五章 典型救援案例分析
问责川东天然气井喷事故
2003年12月23日晚10时，中石油川东钻 探公司承钻的开县罗家十六H井，在起钻 过程中发生天然气井喷，大量含高浓度 硫化氢的天然气四处扩散，导致243人中 毒死亡、2000多人因中毒住院、65000 人被紧急疏散、直接经济损失达6000余 万元人民币。
国
山 培 训 中 心
家 矿 山 救 援 平
顶
技 术 组
医 疗
技 术 组
瓦 斯
技 术 组
火 灾
技 术 组
水 灾
技 术 组
顶 板
技 术 组
特 殊
抚 顺 分 院
重 庆 分 院
西 安 分 院
常
开
建
州
采
井
所
所
所
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援装备保障系统
国家局矿山救援指挥中心
国家级矿山救援基地 储备高技术、重点救援装备
4.2005年3月19日山西朔州市细水煤矿瓦斯 爆炸事故救援。
波及相邻的康家窑煤矿。两矿共计72人 死亡（其中细水煤矿52人、康家窑煤矿 20人）。大同局救护大队支援作战，刘 继文、王力冰、王晋中及时采取两矿联 合反风，解放了细水矿灾区气体。
5. 05.9.29河北承德暖儿河煤矿瓦斯爆 炸事故救援，50人遇难。
企业矿山救护队 储备常规救援装备
矿山应急救援
省级矿山救援基地 储备常规救援装备
国家矿山排水装备中心 储备各种矿井排水装备
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援通讯信息系统图
国家安全生产监督管理总、局国家煤矿安全监察局
矿山救援研究、培训中心 国家级矿山救援基地 省级矿山救援基地
矿山救护队
国家局矿山救援指挥中心
矿山救援技术支持系统示意图
国家局矿山救援指挥中心
专 业 委 员 会
矿 山 救 护
技 术 专 家 组
矿 山 救 援
国 矿家 大矿 研山 究救 中援 心中
国
国 家 研矿 究山 中救 心援 西 安
国 家 研矿 究山 中救 心援 武 汉
国 总家 院矿 研山 究救 中援 心煤
科
科国 技家 学矿 院山 研救 究援 中华 心北
山救护站和72个事故抢险救护站。 波兰矿山救护组织
矿山救护组织分为三级，即矿山救护总站、矿 山救护分站、矿山救护站。目前，矿山救护分站有 11个。
世界各国矿山应急救援体系概况 南非矿山救护组织（129支矿山救护队，901人）
国家矿山应急救援体系建设
应急救援体系
管理体制
管理机构 功能部门 指挥中心 救援力量
判处被告人吴华有期徒刑四年
被告人吴华作为现场 抢险负责人，本应按 职责要求和有关规章 制度的规定，及时查 明现场情况，积极采 取有效措施，阻断危 害物源，却未能正确 履行职责，对事故后 果的扩大负有直接责 任。
国家矿山应急救援体系建设
我国矿山救援队伍从无到有、从弱到强、稳步健康发展 我国矿山救援管理机构几经变更 我国不断加强矿山救援法制建设 我国矿山救护装备不断得到更新改造，装备水平不断提高 我国矿山救援管理机构始终把救护培训工作作为第一要务 我国矿山救护比武工作得以全面开展并逐步与国际接轨
火灾发生在五个相互贯通的小铁矿，没有任何 技术力量、没有任何安全设施、也没有应急予 案，现场指挥一度非常混乱，及时建立了以金 牛集团救护大队总工程师刘恒明为总指挥的现 场救灾指挥部，调集了河北、河南、山西 3 个 省 10 个单位的 22 支救护队，并召请武警消 防部队配合作战，成功救出51名被困矿工。其 中重要的是统一救援协调指挥组，实施了专业 化救援指挥和作战。
江西排水站在接到命令50小时内，就实 现了一次排水成功。站长王海生技术精 湛、组织有力、身先士卒，发挥了骨干 作用。
中煤、河南排水站三天三夜风雨兼程 2000多公里，克服了小煤矿条件差，技 术力量薄弱等困难，创造条件，实现了 现代化排水设备在小煤矿作战。
国家矿山应急救援体系建设
谢谢大家！
调集了四川抢险排水站的设备和技术队伍， 聘请了水文专家，联系了四川、重庆、贵 州三省的交警协同保障救援物资运输畅通， 在井巷断面不足4平方米，垂深270米， 井口电压380伏的条件下，采取三级水泵 直串联排方案，安设了十台套总功率970 千瓦的设备投入抢险排水，30天排出15 万立方米PH值4左右的酸性岩溶水，最终 虽没能实现排水救人的目标，但仍不失为 小矿抢险排水的有效战例。
告报
挥指
救
援
矿山企业救援管理部门
企业救护队
矿山 事故
企业医疗救护站
国家矿山应急救援体系建设
2004年全国矿山救护队抢救处理煤矿、 非煤矿山事故3383起，抢救遇难人员 4135人，遇险人员1572人。
2005年上半年，全国矿山救护队共参与 处理各类事故2016起，抢救出遇难人员 1621人，遇险人员916人。
矿山救护队、公安干警、武警消防战士， 以及来省市安监、国土资源、卫生防疫等 部300余人参加了抢险救援。
2.聘请了煤科院西安分院、中国矿大教授、 研究员、高级工程师等13人组成专家组。
3.调集了江西、中煤集团、河南排水站的 大流量、高扬程潜水泵，以及19名专业技 术人员投入抢险排水。
各排水站快速响应。
国家矿山应急救援体系建设
建国以来，我国矿山救援队伍已 经成为矿山行业安全生产中不可缺少 的重要组成部分，矿山救护队员已经 成为保护国家财产和人民群众生命安 全的一支不可替代的主要力量。
世界各国矿山应急救援体系概况 美国矿山救护组织（116支矿山救护队）
世界各国矿山应急救援体系概况
德国的矿山救护组织 矿山救护委员会下设5个矿山救护总站、54个矿
运行机制
统一指挥 分级响应 属地为主 多元参与
法制基础
紧急状态法 应急管理条例
政府令 标准
应急保障
信息通讯 物资装备 人力资源 财务保障
国家矿山应急救援体系建设
国家矿山应急救援体系框架图
救援管理系统
救援队伍系统
矿山应 急救援
技术支持系统
通讯信息系统
装备保障系统
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援管理系统图
国务院专家调查组的事故鉴定报告认为， 井喷失控以后，指挥决策严重失误，没 有及时对放喷管线实施点火，以致大量 含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，造 成了这次事故的扩大和恶化。
川东钻探公司及有关决策人员，对这个 井是否应采取点火措施，未能尽快做出 果断决策和明确指令，是事故扩大的原 因。
法院经审理后认为，井喷的直接原因之 一是，作业人员在起钻过程中违章操作， 钻井液灌注不符合规定；井喷失控的直 接原因是，钻具组合中去掉了回压阀， 致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制， 演变成为井喷失控。
国家矿山应急救援体系建设
“十一五”规划的主要任务
1、健全协调指挥系统 2、合理矿山救援队伍布局 3、建立矿山救援资金保障机制 4、完善全国矿山应急救援预案 5、强化技术支撑系统 6、提升救援科技含量和技术装备水平 7 、提高矿山应急救援能力
第五章 典型救援案例分析
1. 04.11.20日河北沙河铁矿特别重大火灾事故， 65人遇难。
矿山救援指挥程序示意图
国务院安全生产委员会
矿山应急救援 专家组
国家矿山救援 基地
省级矿山救援 基地
救 援
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局
告报
挥指
国家局矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心
市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
国家矿山救援 研究中心
国家局矿山医 疗救护中心
省级矿山医疗 救护分中心
2. 04.11.28日陕西铜川陈家山矿特别重大 瓦斯爆炸事故，166名矿工遇难。
为确保救援安全，组织制订救灾方案， 封闭、注氮措施实施中严格规定程序和 井下救援基地的设置，12月1日发生二次 爆炸时，保证了井下42名救护队员和19 名代班干部的安全。
3. 04.12.12贵州天池煤矿特大透水事 故，19人遇难。
国家局通讯 信息中心
省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
矿山企业
矿山救援专家组 矿山医疗救护中心 省级矿山医疗救护基地
医疗救护站
法律保障
国家矿山应急救援体系建设
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国矿山安全法》 《矿山救援工作指导意见》 《矿山救护队资质认定管理规定》 《矿山救护培训管理暂行规定》 《矿山救援规程》
开滦、平泉杨树岭、唐山马家沟、峰峰、 平庄局等6支救护队，与共161名指战员， 迅速实施应急救援。鉴于暖儿河矿过去 有瓦斯连续爆炸的历史，事故情况复杂， 平庄救护队出动气体分析车，现场及时 取样化验，救援决策准确保障了救援安 全。这是高技术装备作战的成功战例。
6. 05.7.11新疆阜康神龙矿瓦斯爆炸事故，
国家矿山救援基地分布示意图
国家矿山救援大同基地
国家矿山救援平庄基地
国家矿山救援鹤岗基地
Biblioteka Baidu
国家矿山救援开滦基地
国家矿山救援新疆基地 国家矿山救援金川基地
国家矿山救援兖州基地 国家矿山救援平顶山基地
国家矿山救援芙蓉基地
国家矿山救援六枝基地
国家矿山救援华锡基地
国家矿山救援铜业基地
国家矿山救援淮南基地
国家矿山应急救援体系建设
83人遇难。
新疆矿山救援指挥指挥中心及时响应， 调集了全疆10只队伍投入救援，三天完 成搜寻出所有遇难人员，发挥了省级基 地的作用。
7.05.8.7广东省梅州特别重大透水事故， 123名矿工遇难。
大兴煤矿开采条件差，灾情十分严重。 原国有地方四望嶂矿务局深部井田。地 表隔水煤柱、矿间保安煤柱受小煤窑开 采破坏，相互贯通，形成了标高+262米 至-180米，走向长约6公里的采空区，积 水静储量达1500万立方米以上，动储量 约2000立方米/小时。
国务院安全生产委员会
国家矿山救援基地
国家局矿山救援指挥中心
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家局矿山医疗救护中心
基层矿山 救护队
省级矿山 救援基地
省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
矿山医疗 救护分中心
基层矿山 医疗救护站
国家矿山应急救援体系建设
国家矿山救援铜川基地
国务院安全生产委员会
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
省安全生产委员会 市、县安全生产委员会
国家局矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心 市、县矿山救援指挥部门
省安全生产监督管理局 省煤矿安全监察机构
市、县安全生产监督管理部门
矿山企业救援管理部门
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援队伍系统
事故扩大的直接原因是，未能及时决定 并采取放喷管线点火措施，以致大量含 有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造 成事故扩大，导致重大损失。
马富才辞去中石油总经理职务
国务院总理温家宝亲 自主持会议,对中石 油川东天然气井喷事 故、密云虹桥踩踏事 故和吉林中百商厦大 火事故等三起重大责 任事故作出严肃处理, 同意马富才辞去中石 油总经理职务。
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援资金保障机制
矿山应急救援基金
中
央
政
企
府
业
矿山救援
地
方
保
政
险
府
管理措施
国家矿山应急救援体系建设
1、资质认定 2、监督管理
3、培训训练 4、奖励与惩罚
救援程序
国家矿山应急救援体系建设
1、编制预案，积极预防 2、企业为主，分级相应 3、资源共享，社会动员
国家矿山应急救援体系建设
国家矿山应急救援体系建设
第一章 缘起 第二章 矿山应急救援的历史沿革 第三章 世界各国矿山应急救援体系概况 第四章 国家矿山应急救援体系建设 第五章 典型救援案例分析
问责川东天然气井喷事故
2003年12月23日晚10时，中石油川东钻 探公司承钻的开县罗家十六H井，在起钻 过程中发生天然气井喷，大量含高浓度 硫化氢的天然气四处扩散，导致243人中 毒死亡、2000多人因中毒住院、65000 人被紧急疏散、直接经济损失达6000余 万元人民币。
国
山 培 训 中 心
家 矿 山 救 援 平
顶
技 术 组
医 疗
技 术 组
瓦 斯
技 术 组
火 灾
技 术 组
水 灾
技 术 组
顶 板
技 术 组
特 殊
抚 顺 分 院
重 庆 分 院
西 安 分 院
常
开
建
州
采
井
所
所
所
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援装备保障系统
国家局矿山救援指挥中心
国家级矿山救援基地 储备高技术、重点救援装备
4.2005年3月19日山西朔州市细水煤矿瓦斯 爆炸事故救援。
波及相邻的康家窑煤矿。两矿共计72人 死亡（其中细水煤矿52人、康家窑煤矿 20人）。大同局救护大队支援作战，刘 继文、王力冰、王晋中及时采取两矿联 合反风，解放了细水矿灾区气体。
5. 05.9.29河北承德暖儿河煤矿瓦斯爆 炸事故救援，50人遇难。
企业矿山救护队 储备常规救援装备
矿山应急救援
省级矿山救援基地 储备常规救援装备
国家矿山排水装备中心 储备各种矿井排水装备
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援通讯信息系统图
国家安全生产监督管理总、局国家煤矿安全监察局
矿山救援研究、培训中心 国家级矿山救援基地 省级矿山救援基地
矿山救护队
国家局矿山救援指挥中心
矿山救援技术支持系统示意图
国家局矿山救援指挥中心
专 业 委 员 会
矿 山 救 护
技 术 专 家 组
矿 山 救 援
国 矿家 大矿 研山 究救 中援 心中
国
国 家 研矿 究山 中救 心援 西 安
国 家 研矿 究山 中救 心援 武 汉
国 总家 院矿 研山 究救 中援 心煤
科
科国 技家 学矿 院山 研救 究援 中华 心北
山救护站和72个事故抢险救护站。 波兰矿山救护组织
矿山救护组织分为三级，即矿山救护总站、矿 山救护分站、矿山救护站。目前，矿山救护分站有 11个。
世界各国矿山应急救援体系概况 南非矿山救护组织（129支矿山救护队，901人）
国家矿山应急救援体系建设
应急救援体系
管理体制
管理机构 功能部门 指挥中心 救援力量
判处被告人吴华有期徒刑四年
被告人吴华作为现场 抢险负责人，本应按 职责要求和有关规章 制度的规定，及时查 明现场情况，积极采 取有效措施，阻断危 害物源，却未能正确 履行职责，对事故后 果的扩大负有直接责 任。
国家矿山应急救援体系建设
我国矿山救援队伍从无到有、从弱到强、稳步健康发展 我国矿山救援管理机构几经变更 我国不断加强矿山救援法制建设 我国矿山救护装备不断得到更新改造，装备水平不断提高 我国矿山救援管理机构始终把救护培训工作作为第一要务 我国矿山救护比武工作得以全面开展并逐步与国际接轨
火灾发生在五个相互贯通的小铁矿，没有任何 技术力量、没有任何安全设施、也没有应急予 案，现场指挥一度非常混乱，及时建立了以金 牛集团救护大队总工程师刘恒明为总指挥的现 场救灾指挥部，调集了河北、河南、山西 3 个 省 10 个单位的 22 支救护队，并召请武警消 防部队配合作战，成功救出51名被困矿工。其 中重要的是统一救援协调指挥组，实施了专业 化救援指挥和作战。
江西排水站在接到命令50小时内，就实 现了一次排水成功。站长王海生技术精 湛、组织有力、身先士卒，发挥了骨干 作用。
中煤、河南排水站三天三夜风雨兼程 2000多公里，克服了小煤矿条件差，技 术力量薄弱等困难，创造条件，实现了 现代化排水设备在小煤矿作战。
国家矿山应急救援体系建设
谢谢大家！
调集了四川抢险排水站的设备和技术队伍， 聘请了水文专家，联系了四川、重庆、贵 州三省的交警协同保障救援物资运输畅通， 在井巷断面不足4平方米，垂深270米， 井口电压380伏的条件下，采取三级水泵 直串联排方案，安设了十台套总功率970 千瓦的设备投入抢险排水，30天排出15 万立方米PH值4左右的酸性岩溶水，最终 虽没能实现排水救人的目标，但仍不失为 小矿抢险排水的有效战例。
告报
挥指
救
援
矿山企业救援管理部门
企业救护队
矿山 事故
企业医疗救护站
国家矿山应急救援体系建设
2004年全国矿山救护队抢救处理煤矿、 非煤矿山事故3383起，抢救遇难人员 4135人，遇险人员1572人。
2005年上半年，全国矿山救护队共参与 处理各类事故2016起，抢救出遇难人员 1621人，遇险人员916人。
矿山救护队、公安干警、武警消防战士， 以及来省市安监、国土资源、卫生防疫等 部300余人参加了抢险救援。
2.聘请了煤科院西安分院、中国矿大教授、 研究员、高级工程师等13人组成专家组。
3.调集了江西、中煤集团、河南排水站的 大流量、高扬程潜水泵，以及19名专业技 术人员投入抢险排水。
各排水站快速响应。
国家矿山应急救援体系建设
建国以来，我国矿山救援队伍已 经成为矿山行业安全生产中不可缺少 的重要组成部分，矿山救护队员已经 成为保护国家财产和人民群众生命安 全的一支不可替代的主要力量。
世界各国矿山应急救援体系概况 美国矿山救护组织（116支矿山救护队）
世界各国矿山应急救援体系概况
德国的矿山救护组织 矿山救护委员会下设5个矿山救护总站、54个矿
运行机制
统一指挥 分级响应 属地为主 多元参与
法制基础
紧急状态法 应急管理条例
政府令 标准
应急保障
信息通讯 物资装备 人力资源 财务保障
国家矿山应急救援体系建设
国家矿山应急救援体系框架图
救援管理系统
救援队伍系统
矿山应 急救援
技术支持系统
通讯信息系统
装备保障系统
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援管理系统图
国务院专家调查组的事故鉴定报告认为， 井喷失控以后，指挥决策严重失误，没 有及时对放喷管线实施点火，以致大量 含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，造 成了这次事故的扩大和恶化。
川东钻探公司及有关决策人员，对这个 井是否应采取点火措施，未能尽快做出 果断决策和明确指令，是事故扩大的原 因。
法院经审理后认为，井喷的直接原因之 一是，作业人员在起钻过程中违章操作， 钻井液灌注不符合规定；井喷失控的直 接原因是，钻具组合中去掉了回压阀， 致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制， 演变成为井喷失控。
国家矿山应急救援体系建设
“十一五”规划的主要任务
1、健全协调指挥系统 2、合理矿山救援队伍布局 3、建立矿山救援资金保障机制 4、完善全国矿山应急救援预案 5、强化技术支撑系统 6、提升救援科技含量和技术装备水平 7 、提高矿山应急救援能力
第五章 典型救援案例分析
1. 04.11.20日河北沙河铁矿特别重大火灾事故， 65人遇难。
矿山救援指挥程序示意图
国务院安全生产委员会
矿山应急救援 专家组
国家矿山救援 基地
省级矿山救援 基地
救 援
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局
告报
挥指
国家局矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心
市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
国家矿山救援 研究中心
国家局矿山医 疗救护中心
省级矿山医疗 救护分中心
2. 04.11.28日陕西铜川陈家山矿特别重大 瓦斯爆炸事故，166名矿工遇难。
为确保救援安全，组织制订救灾方案， 封闭、注氮措施实施中严格规定程序和 井下救援基地的设置，12月1日发生二次 爆炸时，保证了井下42名救护队员和19 名代班干部的安全。
3. 04.12.12贵州天池煤矿特大透水事 故，19人遇难。
国家局通讯 信息中心
省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
矿山企业
矿山救援专家组 矿山医疗救护中心 省级矿山医疗救护基地
医疗救护站
法律保障
国家矿山应急救援体系建设
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国矿山安全法》 《矿山救援工作指导意见》 《矿山救护队资质认定管理规定》 《矿山救护培训管理暂行规定》 《矿山救援规程》
开滦、平泉杨树岭、唐山马家沟、峰峰、 平庄局等6支救护队，与共161名指战员， 迅速实施应急救援。鉴于暖儿河矿过去 有瓦斯连续爆炸的历史，事故情况复杂， 平庄救护队出动气体分析车，现场及时 取样化验，救援决策准确保障了救援安 全。这是高技术装备作战的成功战例。
6. 05.7.11新疆阜康神龙矿瓦斯爆炸事故，
国家矿山救援基地分布示意图
国家矿山救援大同基地
国家矿山救援平庄基地
国家矿山救援鹤岗基地
Biblioteka Baidu
国家矿山救援开滦基地
国家矿山救援新疆基地 国家矿山救援金川基地
国家矿山救援兖州基地 国家矿山救援平顶山基地
国家矿山救援芙蓉基地
国家矿山救援六枝基地
国家矿山救援华锡基地
国家矿山救援铜业基地
国家矿山救援淮南基地
国家矿山应急救援体系建设
83人遇难。
新疆矿山救援指挥指挥中心及时响应， 调集了全疆10只队伍投入救援，三天完 成搜寻出所有遇难人员，发挥了省级基 地的作用。
7.05.8.7广东省梅州特别重大透水事故， 123名矿工遇难。
大兴煤矿开采条件差，灾情十分严重。 原国有地方四望嶂矿务局深部井田。地 表隔水煤柱、矿间保安煤柱受小煤窑开 采破坏，相互贯通，形成了标高+262米 至-180米，走向长约6公里的采空区，积 水静储量达1500万立方米以上，动储量 约2000立方米/小时。
国务院安全生产委员会
国家矿山救援基地
国家局矿山救援指挥中心
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家局矿山医疗救护中心
基层矿山 救护队
省级矿山 救援基地
省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
矿山医疗 救护分中心
基层矿山 医疗救护站
国家矿山应急救援体系建设
国家矿山救援铜川基地
国务院安全生产委员会
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
省安全生产委员会 市、县安全生产委员会
国家局矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心 市、县矿山救援指挥部门
省安全生产监督管理局 省煤矿安全监察机构
市、县安全生产监督管理部门
矿山企业救援管理部门
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援队伍系统
事故扩大的直接原因是，未能及时决定 并采取放喷管线点火措施，以致大量含 有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造 成事故扩大，导致重大损失。
马富才辞去中石油总经理职务
国务院总理温家宝亲 自主持会议,对中石 油川东天然气井喷事 故、密云虹桥踩踏事 故和吉林中百商厦大 火事故等三起重大责 任事故作出严肃处理, 同意马富才辞去中石 油总经理职务。
国家矿山应急救援体系建设
矿山应急救援资金保障机制
矿山应急救援基金
中
央
政
企
府
业
矿山救援
地
方
保
政
险
府
管理措施
国家矿山应急救援体系建设
1、资质认定 2、监督管理
3、培训训练 4、奖励与惩罚
救援程序
国家矿山应急救援体系建设
1、编制预案，积极预防 2、企业为主，分级相应 3、资源共享，社会动员
国家矿山应急救援体系建设