风险分析 (2)

第七章风险分析

7.1农业发展新问题

保定市是农业大市，传统农业产量较大，但是农民收入始终不高，农业经济没有进入良性发展轨道，农业问题尚未从根本上得到解决，风险尚存，农业依然是高风险产业。防范风险，必须依赖于一套完整的风险防范体系，发展生态休闲农业则是防范农业风险的根本出路。

7.2现代农业发展面临的风险

7.2.1资源风险

此处的“资源”，特指农业自然资源，它是人类从自然条件中摄取前用用人类生产和生活所必需的各种自然组成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、湿地、海域、原生动植物、微生物等。通常，人们把自然资源分为土地资源、水利资源、生物资源、气候资源、海洋资源五大类，或将其分为：非耗竭性资源（如太阳能、空气、风、降水、气候等）、耗竭性资源（如动物资源、植物资源、微生物资源、土地资源、水资源等）。

资源风险，则是指农业资源的有限性与社会索取资源的无限性之间的矛盾，给农产品的安全供给带来的危害。农业是一个资源密集型的产业，各种资源的存在和有效供给，是农业安全的前提。

7.2.2人均耕地不足

“土地是财富之母”，耕地乃农业赖以发展之根本。保定市耕地减少现象严重，人地矛盾突出。土地利用结构不合理，土地生态环境较差。平原地区果园侵占良田现象严重，山区林木发展较慢，水土流失较为严重，不利农业生产的长期稳定发展。

7.2.3农业生态恶化

从资源经济学的角度看，现实中的农业技术可分为合理利用资源承载力的技术和超越资源承栽力极限的技术两种类型。过去，在推进农业现代化的过程中，出现了消耗大量非再生资源，又产生大量废弃物、农药残毒等生态环境问题，造成农业生态的日益恶化，威胁着农业经济的可持续发展。

7.2.4自然风险

自然风险，是指恶劣的自然环境对农业生产造成的损害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然条件的差异性及其变化的频繁性，可能造成农业生产在地区、季节、年度之间的巨大反差，给农业造成不可估量的风险。

7. 2.5市场风险

市场风险，是指农产品供求失衡导致的价格波动和价值实现的困难。近年来，保定市农业市场风险增加，已影响到农民收入的稳定性。1997-2003年，保定市农民人均收入增长缓慢，甚至在2000年还出现了负增长。随着保定市政府一系列惠农政策的实施，2004年之后农民收入逐步回升。可见市场的不稳定性制约着保定市经济的快速增长和城乡经济的协调发展，成为影响国民经济全局的突出问题。

7.3农业生态观光是化解农业风险的关键

农业发展的推动力量主要来源于三个方面：投入的增加（包括土地投入、资本投入和劳动投入）、制度的变革、科技的进步，其中，后两种力量对农业增长的贡献并称为农业技术进步的贡献率。随着社会方向发展，技术对农业发展作用日益增大。历史用事实反复论证了一个铁的定律：科技是农业发展的不竭动力，是解决农业问题的根本出路；具有了农业高新技术，就控制了农业发展的制高点。当前，科技对农业增长的贡献份额，发达国家达到70%-80%，我国也达到了12%，农业科技进步已成为农业和农村经济发展的主要推动力。现在，农业已成为现代生物技术和信息技术应用最广阔、最活跃、最富有挑战性的领域，高科技农业的发展，将使农业发生革命性变化。

7.4防范风险措施

7.4.1制度安排与政策机制

它直接关系到能否调动各方面的积极因素，使农业生态观光园的发展充满生机和活力。现有的以家庭经营为基础的农业经济制度，充分调动了农广生产经营的积极性，但小规模的分散经营，增大了生态农业的发展成本，使生态农业的发展受到了严重制约。如何在坚持和稳定现有制度的基础上，扩大经营规模，降低生态农业的发展成本，是我们的一项重要任务，这涉及到政策的基本走向。农业生态观光园的发展，在相当长的时期内离不开政府的扶持，在当前我国农村生产

力水平比较低的情况下，离开了政府扶持，农业科学研究和开发就难以进行，真正把发展生态农业摆在重要的位置，为生态农业的发展指出方向。

7.4.2统筹规划、合理布局、突出农业特色

生态休闲农业要想得到稳定又长期的发展，就要依据一定的科学理论指导和规范的发展策略。坚持科学的发展观，做到开发与保护资源相结合、生态与经济效益相结合，合理运用、因地制宜，并能突出休闲农业旅游的特色。同时在空间的布局上要科学配置，避免因重复建设浪费了资源，保定市农业旅游建设应从根本问题出发，合理布局、科学规划，以提高保定市该产业的整体经营水平。

7.4.3创新经营管理模式、完善服务体系

实现休闲农业的企业、基地、农户一体化经营模式，逐步形成规范的休闲旅游发展道路。规模性的园区、规范的基础设施、完备的休闲服务都是休闲农业旅游发展的重要因素。旅游者大都是以体验农村的自然风光以及民俗风情为目的，这种休闲方式并非是简单的观光旅游，而是对农村文化和农民生活的一种亲身体验，因此对于农村的宾馆的建设，不能一味的模仿城市里的标房环境，应打造出用品整洁、饮食卫生、设施安全且又富有农村特色的住处，既提供给旅游者周到的接待，又能然他们体验到家庭式的农村淳朴生活。休闲农业作为一项服务性的旅游产业更应着眼于提高农业资源的档次，有利于保定市休闲旅游的产业的日益进步。

7.4.4坚持可持续发展观、丰富产品服务

随着人们休闲方式的多样化，休闲农业旅游必须设计出更多满足旅游者需求的产品，首先，要让旅客亲身参与和体验，加强生态项目和旅游项目的建设；其次，提供给旅游者更多的绿色消费，在旅游项目的开发上以环保、健康、绿色为标准；再次，重视对休闲旅游农村文化内涵和农业科技知识的宣传，让观光者在旅游中获得精神上的收获；最后，要将休闲农业旅游由单纯的观光拓展为集娱乐、度假、休闲、观光、学习为一体的特色旅游。

7.4.5促进宣传和营销手段

为加大休闲农业产业的发展，应增加资金的投入力度，目前，保定市存在很多经营分散的小规模的休闲农庄，缺乏一定的品牌实力，营销手段单一，使得产业的整体发展停滞不前。因此需要当地政府承担更多的责任，负责统筹各企业的