安徽省从严规范行业协会商会涉企收费成效明显

安徽省

从严规范行业协会商会涉企收费成效明显e文I阚家安

卡立照国家的有关要求，安徽省始终

高度重视行业协会商会涉企收费

工作。2018年第四季度，安徽省民政厅、

省物价局、省财政厅指导市、县（区）

民政部门、物价（发展改革）和财政部

门对行业协会商会收费情况进行全面检

查，督促省级行业协会商会按时报送收

费情况，对全省各级行业协会商会收费

情况进行集中、全面的梳理和排查。通

过收费情况检查和督查，行业协会商会

收费情况更加公正合理，进一步减轻了

会员负担，优化了安徽省实体经济发展

环境。

基本情况

截至2018年12月底，安徽省共登

记社会组织3.1万余个，其中行业协会商

会1693个（省级331个,市、县级1362

个），行业协会商会占全省社会组织数量的5.48%O据不完全统计，2018年1月1日至2018年11月30日，安徽省各级行业协会商会共收费12743.7万元,按照收费主体登记层级划分，省级行业协会商会收费9957.87万元，市、县级行业协会商会收费2785.83万元，分别占全省行业协会商会收费总额的78.13%和21.87%；按照收费类型划分，会费收入9366.97万元，经营服务性收费2748.43万元其他收费628.3万元，分别占收费总额的73.49%、21.56%和4.95%。各级行业协会商会均无行政事业性收费。截至2018年10月底，安徽省各级行业协会商会主动减免会费63&62万兀，2019年拟主动减免约450万元。2018年.安徽省级行业协会商会开展评比达标表彰

27项，基本没有借评比达标表彰进行收

费的情况,仅2个行业协会商会收费4.08

力丿Lo

有关做法

一是着力调整和规范会费收取。

1.规范会费标准制定程序。自民政

部、财政部《关于取消社会团体会费备

案规范会费管理的通知》下发以来，大

多数行业协会商会都能按照要求召开会

员（代表）大会制定或修改会费标准，

并以无记名投票方式进行审议表决，每

年向会员公开会费收支情况并接受会员

监督。

2.调整规范会费档次。国家发展改

革委、民政部、财政部、国务院国资委

《关于进一步规范行业协会商会收费管

理的意见》下发以后，会费档次超过4

级的行业协会商会，大多数都能及时调

整规范；少数不能及时按照民主程序修

改的.由（常务）理事会先行通过后，

由会员（代表）大会追认。

3.规范以产销量、企业规模为基数

收取会费。根据排查情况，安徽省大部

分行业协会商会会费标准都不具有浮动

性，个别以产销量、企业规模为基数收

取会费的，如安徽省注册会计师协会、

安徽省律师协会和安徽省注册税务师协

会，均根据会员企业规模合理设置了会

费上限。据查验，安徽省行业协会商会

均不存在总部与分支（代表）机构重复

收费的情况。

4.降低会员会费负担。为落实国

家减轻企业负担、优化实体经济发展环

境的要求，安徽省各级行业协会商会积

极减免会员会费负担。据不完全统计，

2018年1月至11月，省级行业协会商

会主动减免会员会费518.62万元；蚌埠

市22个行业协会不收取会费，减免会

费约120万元；黄山市20个行业协会

商会不收取会员会费。此外，一些行业

协会商会还对小微困难会员企业、研究

院所、高等院校等会员单位免收会费.

减轻会员负担。

二是着力调整和规范经营服务性

收费和其他收费。

1.调整规范经营服务性收费和其

他收费。安徽省各级行业协会商会均在

宗旨和业务范围内，依法开展经营服务

中国社会组织2019年第5

期

管理

性活动。在开展经营服务性活动中.切实坚持自愿和保本微利的原则.为会员和社会提供质价相符的服务.不搞强制服务并收费'行业协会商会存在接受捐赠、赞助等其他收费情况的，均严格按照国家有关政策要求，秉持自愿原则.不搞强制摊派和赞助。

2.降低会员经营服务性收费负担。2018年1月至11月，安徽省各级行业协会商会持续减免会员经营服务性收费.其中省级行业协会商会主动减免120.12万元。2019年，安徽省级行业协会商会拟主动减免经营服务性收费107万元；六安市221个行业协会拟减少收费事项50余项，减免收费约20万兀O

三是着力规范评比达标表彰活动。2018年1月至11月，安徽省17个省级行业协会商会开展评比达标表彰27项。在开展评比达标表彰活动的行业协会商会中，只有2个行业协会商会共收费4.08 万元。大多数行业协会商会都没有开展评比达标表彰活动。在开展评比达标表彰活动的行业协会商会中，大部分只面向会员开展，且不收取任何费用；坚持公平、公正、公开的原则，奖项设置合理.评选范围和规模适当，评选条件和程序比较规范。

四是建立健全行业协会商会乱收费査处机制。安徽省着力建立健全行业协会商会乱收费查处机制,向社会公布投诉举报渠道,方便投诉举报人投诉举报。重点是查处行业协会商会是否存在强制收费、强制培训、入会或妨碍退会以及利用评比达标表彰、依托政府部门违规收费的情形。对群众的举报事项，立即组织专人进行实地调查，对有明确的被投诉举报对象的、明确违反行业协会商会收费规定的，全省各级民政部门立即受理并着手调查核实。2017年，宿州市民政局对违规向会员兜售白酒等营利性经营活动、牟取非法利益的宿

州市江苏商会予以撤销登记的行政处

罚；2018年，针对安徽省企业文化促

进会和安徽省职工思想政治工作研究

会违规联合开展安徽省物业保安行业

领军人物、标兵企业评选活动，安徽省

民政厅立即约谈两家社团负责人，责成

立即停止违规评选活动,消除了不良的

社会影响。

存在的不足和问题

个别行业协会商会会费收取不规

范。个别行业协会商会召开理事会、常

务理事会或会长办公会审议和表决会费

标准，会费档次超过4级.收费标准偏

高，会费结余较多。少数行业协会商会

收取了会费却没有明确所提供的基本服

务项目。

少数行业协会商会经营服务性收费

不规范。少数行业协会商会根据国家级

协会的工作要求，收取较高的经营服务

性收费。个别行业协会商会经营服务性

收费标准偏高，收费总额较多。

个别行业协会商会违规开展评比达

标表彰活动。个别行业协会商会没有按

照《社会组织评比达标表彰活动管理暂

行规定》履行报批手续，违规开展评比

达标表彰活动。在开展评比达标表彰活

动的行业协会商会中.极个别存在收取

工本费、材料费的现象。

绝大部分行业协会商会发展动力不

足。从检查的情况看，绝大部分行业协

会商会只收取会费，会费收入偏少，收

费难以维持社团正常运转。如安徽省级

行业协会商会中，2018年没有收取任何

费用的社团有52个，约占省级行业协会

商会数量的15.7%,收费在1万元以下

的65个，约占省级行业协会商会数量的

20%；滁州市154个行业协会商会中，有

105个在2018年没有收取会费；宣城市

市级47个行业协会商会中，只有18个

存在收费行为，县级121个行业协会商

会中，只有33个存在收费行为。

下一步工作安排

强化监管执法。认真落实国家发

展改革委等5部委《关于进一步规范

行业协会商会收费管理的意见》和安

徽省关于加强事中事后监管的各项举

措.完善各部门齐抓共管的工作机制。

健全规范管理机制，督促行业协会商

会完善财务管理制度。强化收据管理，

对行业协会商会举办展览会、交易会、

研讨培训等活动的有偿服务收费行为

进行规范。进一步畅通行业协会商会

乱收费投诉举报渠道。对乱收费、大

肆敛财的行业协会商会，坚决予以相

应的行政处罚。

加强制度引导。指导行业协会商会

健全法人治理结构，完善以章程为核心

的独立自主、权责明确、依法自治的民主

运行机制，实行公开办会、民主办会。指

导行业协会商会制定行业自律公约，规

范自身收费行为，扩大收费公示范围，

提升行业自律水平。

加强培育扶持。继续落实《关于改

革社会组织管理制度促进社会组织健康

有序发展的实施意见》，推动各级政府

向社会组织转移职能，鼓励行业协会商

会积极承接政府购买服务，增强行业协

会商会发展动力。完善政府向行业协会

商会等社会组织购买服务的政策举措，

推动民政部、财政部《关于通过政府购

买服务支持社会组织培育发展的实施意

见》中“政府新增公共服务支岀通过政

府购买服务安排的部分，向社会组织购

买的比例原则上不低于30%”进一步落

实落地。研究完善社会组织税收政策体

系和票据管理制度，改进和落实公益慈

善事业捐赠税收优惠制度。•

（作者单位：安徽省民政厅）

中国社会组织2019年第5期