调查与应对农村土地资源的闲置与过度使用 不合理运用

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生态环境保护热点问题

调查与应对农村土地资源的不合理利用——

过度开垦和大量闲置

摘要：在以农产品为主的农村经济体系中，人们追求多地即多产，于是过度开垦山地森林，导致生态破坏，蓄水能力减弱，土壤和有机质流失，肥力下降；而人们一年内种植多或过度放牧等，加剧矿物质等的枯竭，造成一系列连锁反应和恶性循环。与此同时，很多地区由于土地肥力下降，劳动力缺失、生产成本、机会成本增加和相关政策等原因，农民离开土地，流向城市务工，造成大量土地的闲置和浪费。本文意在对这一问题做进一步分析，并提出相关的建议与对策。

关键词：农村土地过度开垦闲置原因分析对策

前言：我国著名社会学家费孝通说“中华民族是一个起源于土地、扎根于土地的民族，我们的民族和泥土是分不开的了。”土地是人类最宝贵的资源，是人的生活之本。到目前为止，我国的耕地面积下降到18.26亿亩，居世界第四，人均耕地却排到126位以后，有666个市县的人均耕地在联合国确定的0.8亩警戒线以下。人多地少，再加上我国地势以山地、丘陵居多，资源分配不均衡，因此土地资源的合理利用和充分利用显得尤为重要。但是生活中有很多土地不合理运用、过度开垦甚至大量闲置的问题，这直接关系到我国的粮食问题及民生问题。由此我们既需要合理使用土地，又需要充分使用土地，即要解决好过度开垦和大量闲置的问题。这是新农村建设的关键之处，也是实现农村城市化城乡一体的必由之路。

1、目前我国农村土地过度开垦的现状及后果

我国人多地少，土地又是一个国家的生存之本，所以我们应当珍惜资源，合理使用才对。但是由于各种原因的影响，我国对于土地资源的开发利用中总存在过度开垦的情况。过度开垦是土地不合理利用的典型，会造成一系列严重的后果。以下本文将对我国土地的过度开垦的情况进行调查，并分析其造成的影响

1.1、破坏森林造成水土流失

由于长期的过度开垦的存在，我国是世界上水土流失最严重的国家之一。

1945年水土流失面积116万平方公里，占国土面积的16%；到1998年，水

土流失面积扩大到367万平方公里，占国土面积的38%，每年新增流失1

万多平方公里，其中水土流失的耕地有7.3亿亩，每年流失沃土50多亿吨，

全球每年流失260亿吨表土，我国要占20%，损失土地中的养分相当于我

国1984年的化肥产量。我国水土流失最严重的是西部。以下为我国部分省

市水土流失状况：

其中尤其是黄土高原水土流失流失面积占该地区面积的74%，是我国最为严

重的水土流失地区。

水土流失造成了各个方面的危害——对流失地区：土层薄化，肥力减退，不

能耕种正常，因而制约了农业发展和一些地区脱贫；对流失地下游：造成

河道湖泊淤塞，加剧洪涝灾害，严重危及生命财产安全；对整个河段：造

成建筑物基沉陷、建筑倾斜开裂，山体崩塌滑坡、泥石流等灾害严重。

1.2、 过度耕种导致土地退化

过度开垦是土地负荷过重，容易引起土地质量下降和肥力减退。以下是我

国主要缺乏元素相关情况：

我国有77%的省份的耕地缺钾，63%的省份耕地缺磷，30%的省份耕地缺氮。土地退化的主要原因。

土地退化严重影响了农作物生长，使全国平均亩产只有640多斤，比发达

国家低200—400斤，严重制约了我国农业的发展。

1.3、 过度使用农药等使土地污染

土壤污染指由于人类活动产生的有害、有毒物质进入土壤，而主要的途径

是人为的废气、废水、固体废物对土地的污染，造成土地物理、化学、生

物性质的恶化使土地恶化。目前我国遭受大工业“三废”污染的耕地超过

9000万亩，受乡镇企业污染的土壤超过5000万亩；据国家统计，全国受镉

污染的土壤超过30万亩，受汞污染60万亩，受氟污染超过1200万亩，每

年有100多万吨废渣堆放，占地150万亩以上。

1.4、 土地沙漠化

1992年联合国环境与发展大会对荒漠化的概念做出了定义：荒漠化是由于

气候变化和人类不合理的经济活动等因素，使干旱、半干旱和具有干旱灾

害的半湿润地区的土地发生了退化。我国是世界上土地沙漠化最严重的国

家之一，沙漠化已成环境的头号问题。到1998年荒漠化面积已达262.2万

平方公里，占国土陆地面积27.3%，占旱地面积近80%，相当14个广东省

的幅员；我国直接受沙漠危害的有200多个县，例如位于内蒙古、陕西、

宁夏交界的毛乌素沙地，面积约4万平方公里，40年间流沙面积增加了47%，林地面积减少了76.4%，草地面积减少了17%。浑善达克沙地南部由于过度

放牧和砍柴，短短9年间流沙面积增加了98.3%，草地面积减少了28.6%。

在已经很严峻的情况下，我国土地沙化在不断增加：每年递增15%—50%，趋势如下图：

其中最严重的是西北。北方土地沙化面积达149万平方公里，有5900万亩

农田、7400万亩草场、2000多公里铁路受到沙化威胁；西北各省的荒漠化

率很高：新疆为86.07%，西宁75.98%，甘肃50.62%，西藏42.02%，青海

33.06%，陕西15.96%，分别列居全国1、2、3、4、5、6位。总体来说，每

年土地沙化以1000多平方公里的速度在扩大。

土地沙漠化后果使湿地和湖泊缩小、干涸，破坏生态环境；吞噬大片森林、

草地、耕地，使动植物失去生存环境，造成大量死亡和灭绝；阻塞交通影

响工程建设，破坏农业生产；缩减农业用地，给农村的经济发展造成很大

影响；影响农村风貌的整体改观。

1.5、其他土地问题：土地盐渍化、土地石漠化等问题都日渐明显。直接使得农

村可用耕地大幅度减少，同时影响了生态平衡，造成许多物种的锐减或消

失，食物网体系遭到严重破坏。人们的生存活动范围进一步紧缩小，所以

就加大了对剩余耕地的依赖和榨取，减少了轮作休耕的次数，加大化肥等

无机肥料的使用，使得土壤板结，肥力下降等问题突出，若不及时治理，

就将陷入一个恶性循环中，最终导致耕地不足，影响国家粮食问题和人民

的温饱问题。

2、我国农村土地闲置现状及后果

由以上土地过度开垦及后果内容可知，我国存在大规模的土地不合理利用情况，并且直接导致可用耕地面积的减少。而土地对于一个国家生存和生活意义都是十分特殊的，对于国家经济的发展有着重要作用。我国处于经济快速发展的时期，耕地面积广，但由于受到人口的影响，使得我国的人均耕地面积较少。再加上土地日益减少的状况，我们急切需要提高对农村闲置土地的利用率，扩大耕地面积，提高粮食产量与对土地的利用率。提高土地利用率，就要求我们做到合理地用好每一快土地，拒绝土地的闲置和浪费，以防止因浪费而在成耕地过少，加大现有农业用地的压力，最终导致破坏平衡，毁坏生态环境，危机国民温饱等问题。

2.1土地闲置定义：闲置土地也称为抛荒，指的是空闲搁置、没有得到利用的土

地，或者是土地的使用者在取得土地的使用权后，没有经过政府的同意，

超过一定的期限而未进行开发、建设的用地。闲置土地又分成非农建设闲

置与农业闲置土地两种，通常判断农地用地是否为闲置，主要根据农作物

生长的周期作为参考的，当农田超过半年处于抛荒的，可称此农田是闲置

的土地。我国将闲置农业用地分为三个级别：一级，根据土地的状况划分

成隐性与显性用地；二级，根据土地的分类分成闲置园地、闲置耕地与农

村建设用地等几方面；三级按照土地的成因分为污染型、灾害型以及抛荒

型的闲置耕地与建设用地以及闲置园地等几类型

2.2 我国土地闲置状况：根据西南财大和中国农业银行共同发布的《中国农村家

庭金融发展报告2014》，对2003年的调查统计中，农村户籍家庭中拥有土

地的家庭占比为66.7%，与2011年数据相比，拥有土地的家庭减少了8个

百分点，而户均土地面积增加了0.8亩，土地出现集中趋势。调查数据同时

显示，与2011年相比，2013年土地闲置家庭占比与土地闲置面积占全国总

面积的比重都分别上升了1.5个百分点，由此可见农业土地的闲置率与闲置

面积都在增加。越来越多的农村家庭选择将土地出租出去，并且土地出租

的规模也在不断扩大，到2013年，租出的土地面积占全国总面积的比重已

达11.3%。不能成功出租时，就出现了大规模的土地闲置和浪费，我们可以