“节约能源资源”的一篇申论范文

环评管理如何适应新形势

当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，要求环评管理工作既要发挥好环保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。又要推动重大项目开工建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工作，防范环境风险，维护社会稳定。

环评审批工作面临的主要问题

（一）重项目环评、轻规划环评的现象具有一定普遍

性：“轻”主要体现在两方面:一是认识不到位，不愿意主动开展规划环评。前几年在四川，往往是工业园区临近重大项目引入，需要规划环评支撑，才匆忙开展规划环评，难免造成论证不充分、决策不科学。近年来，四川工业园区规划环评有所改观，但城市总体规划、重大产业发展等规划在开展规划环评方面还有所滞后。二是工作不到位，不愿意主动响应规划环评。一些地方对规划环评的约束性作用认识不到位，没有认真执行规划环评提出的各项环保建议和要求。导致项目环评阶段不满足规划环评要求，影响了项目落地和当地经济发展。三是一些部门与环保部门扯皮。规划环评推动困难、执行不力，未能引起各级政府及相关部门共鸣。现在的状况是修修补补，需要什么才补什么。个别地方政府及部门甚至认为环保部门管得太宽、问得太细。

（二）重审批、轻监管的问题没有从根本上解决：在实际管理中，往往只重视审批环节，对于建设环节和验收环节没有有效监管。在建设环节，如果管理上靠业主自觉，需要投入大量金钱，无法带来经济效益，甚至可能增加企业运行成本，企业没有内在动力；靠环保部门监管，建设项目数量庞大，人员、力量杯水车薪，无法满足监管要求。在验收环节，历年来验收项目仅占环评项目数的一半不到。除去部分项目没有实施的因素，还有一大部分项目没有认真落实环保“三同时”措施。

（三）未批先建的违法行为仍然突出，环评报告书的编制质量有待进一步提高：随着环评编制任务逐年增加，环评工作深度加大，有些环评文件编制质量不符合审批要求，总体上环评单位的编制质量有待进一步提高。四川要求省内评价机构严格按照国家有关规定规范证书管理、质量控制、档案资料等，但是在2011年省环保厅完成审批的558个项目中，仍有25个报告书、12个报告表由于环评编制质量不合格被暂缓审批，占到审批总数的7％。

（四）公众参与工作做得还不够扎实、深入、细致：现阶段，部分项目公众参与工作流于形式，公众参与调查没有代表性。有的虽然开展了调查工作，但是没有重点针对项目建设可能影响到的群众，如卫生防护距离、工程搬迁范围内的群众开展调查，没有发挥应有的维护环境权益的作用。

（五）纵向、横向的联动机制没有真正建立，合力没有很好地发挥：环评管理是一项综合性工作，在把握产业政策方面需要发改、工信部门支持，在把握规划、选址符合性方面需要与国土、建设部门沟通。环评工作还要得到各级人大、政协、媒体支持，主动接受监督。在内部，也有一个监察、监测、污防、总量、生态等相关部门联动的问题。目前，还存在相关部门之间配合不力、衔接不到位、相互扯皮等现象，需要采取有效措施改进、提高，进一步提高工作效率和质量。

准确把握当前环评工作的新要求

全国环保“两会”强调要坚持“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，我们必须站在全局高度审视和谋划环评工作。为此，环评工作要以更加积极作为的态度，主动适应新形势、新任务和新要求。

进一步增强服务经济发展大局的意识。当前经济形势十分严峻，中央确立了“稳中求进”的工作总基调。做好环评工作，需要正确处理好经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，科学研判经济运行态势，把握好工作方向。既要全力推动重点项目开工建设，促进投资增长；又要加强准入把关，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，推动

结构调整。

进一步强化改善环境质量和保障群众环境权益的措施。环评是不欠新账的重要关口，是改善环境质量的重要抓手，受到社会广泛关注。项目环境风险评价结论要作为环评文件的重要内容，明确环境风险防范和应急措施。始终把保障群众环境权益作为头等大事，进一步做到公开透明。强化公众参与，充分征求社会公众意见，积极稳妥地应对群众诉求，推动解决突出环境问题。

进一步提升做好环评管理工作的能力和水平。环评管理工作必须始终坚持围绕中心、服务发展，增强大局意识和责任意识。特别是面对当前经济下行的压力，环评工作要调整思路、自加压力、攻坚克难。工作中勇于担当、善于处理，努力用超常之力显非常之功。坚持在守住底线和不留硬伤的前提下，切实把好事办好，尽最大可能满足经济发展要求，提供好支撑和保障。

把握机遇实现环评管理工作“五个转变”

分析问题，把握形势，最终要求各级环保部门和环评工作者进一步把握机遇，尽快适应环评工作的新形势、新任务、新要求，努力实现环评管理工作5个转变。

实现由重项目环评、轻规划环评向项目环评与规划环评并重转变。通过规划环评，把环境因素真正纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中。按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域的重大开发活动、生产力布局、资源配置提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序发展。各级环保部门必须转变观念，把规划环评与项目环评摆在同等重要的位置，积极推动规划环评，主动参与综合决策。严格依法监管，保障规划环评落实到位。

实现由重审批、轻监管向全面重视环评工作整体链条每个环节的转变。一要在环评阶段堵住漏洞，精心组织专家论证，对比同行业有无遗漏的污染环节和避重就轻的现象；二要加强建设期间的环境监管，努力实施从项目建设到建成投产全过程跟踪管理，督促建设单位落实各项

环保措施，建立健全项目环保日常监管制度。从设计到施工，再到投入生产进行全程监管，并形成长效机制。三要严把项目试生产关口，未实现“三同时”的不准投入生产。四要加大打击力度，对未落实“三同时”、久拖不验、久试不验、未经验收或验收不合格投产的进行专项整治，并依法严格处罚。五要落实绿色信贷政策，定期向金融部门通报违法行为查处情况，提出处罚措施，指导金融部门进行绿色信贷。

实现环评报告书由“次品”向“产品”转变。如果把环评报告书比作产品，那么可划分为精品、产品、次品、废品。从报告书“出炉”到通过环保部门审批整个流程来分析，不难看出，环评单位、专家、环保部门只要认真把关，环评质量都不应该出问题。但是，现实中偏偏出现了很多质量不高的环评文件。对此，各级环保部门要监督落实环评单位承担责任，对环评机构违反环评法的行为严格责任追究，确保环评客观、公正；要明确评审专家责任，建立健全评审专家库、专家准入门槛和责任制度，并实现动态管理。

实现由公众参与流于形式向扎实、深入、全面落实转变。防止公众参与流于形式，树立没有公众参与就不能通过环境影响评价的理念。要使公众参与工作扎实、有效，关键是把握好以下环节:

在环评调查阶段，评价机构应当以独立公开、公正诚实的原则开展公众参与，不得委托任何第三方开展公众参与活动，并对公众参与的过程和质量负责。评价机构应当针对拟建项目情况、拟采取的工程环保措施，区别不同调查对象制订调查内容，有针对性地开展调查。调查对象还应具有代表性，并覆盖评价范围内所有可能受直接影响的敏感目标。对评价范围内非敏感目标及确定可能受间接影响的敏感目标，也应视情况进行调查，确保调查对象的广泛性。评价机构要及时收集整理调查意见，对调查对象持有明显不同意见的，要及时与调查对象沟通，并告知当地政府及环评审批部门，以供决策。

在环评公示阶段，对已进行技术评估的项目、对评估审查提出的修改意见，环评审批部门应协助业主和当地政府积极催办环评机构修改完