京沪高铁项目的国民经济效益评估

京沪高铁项目国民经济效益评估

一：项目国民经济效益评估：

1.项目国民经济效益评估及其意义

项目的国民经济效益评估是根据国民经济长远发展目标和社会需要，按照资源合理配置的原则，用国家参数（包括货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等）计算、分析项目对国民经济的净贡献，以评估项目经济合理性的经济评估方法。

意义：国民经济效益评估是项目评估的重要组成部分，对于国家合理配置资源、真实客观地反映项目贡献、提高投资决策的科学性具有重要意义。

1）资源是稀缺的，必须对资源进行最优的配置选择。国民经济效益评估正是从国家的整体角度出发来评价项目的建设，目的是为了更有效地合理分配和使用国家资源，最大限度地促进经济增长；

2）目前，我国的市场化程度不高，不少商品的价格还不能真实地反映商品的价值。以“失真”的商品价格评价项目，不能客观的反映项目的真实经济效果，不能客观的反映投入的资源给社会带来的效益。因此，必须采用能真实反映资源真实价值的影子价格，用它计算项目的投入和产出，分析和评价拟建项目国家需要在资源方面付出的代价，以及项目建设对国家经济发展的净贡献；

3）运用经济净现值、经济内部收益率等指标及体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参数，可以起到鼓励或抑制项目发展的作用，引导投资方向，促进国家资源的合理分配。而且，国家可以通过调整社会折现率这个重要参数来调控投资的总规模，提高决策评价的科学性。

2.项目国民经济效益评估的目标

进行项目国民经济效益评估，直接目的是为了比较方案，筛选项目，最终目的是为了最佳配置和有效利用投资资源。

3.项目国民经济效益评估程序

项目国民经济效益评估的方法有两种：一是在财务效益评估的基础上开展，二是直接进行。

1）在财务效益评估的基础上进行国民经济效益评估的步骤：

a.效益和费用范围的调整：剔除已计入收益和费用中的转移支付；识别项

目的外部效益和外部费用，对能定量计算的进行定量计算，不能定量的，作定性描述。

b.效益和费用数值的调整：建设投资的调整；流动资金的调整；经营费用

的调整；销售收入的调整；在涉及外汇借款时，用影子汇率计算外汇借款本金与利息的偿还额。

c.编制表格与计算指标：编制项目的国民经济效益费用流量表（全部投资），

并据此计算全部投资的经济内部收益率和经济净现值。

2）直接进行国民经济效益分析

a.识别和计算项目的内部效益。能为国民经济提供产出物的项目，首先应

根据产出物的性质确定是否属于外贸货物，再根据定价原则确定产出物的影子价格，按照项目产出种类、数量及逐年的增减情况和产出物的影子价格计算项目的内部效益；对能为国民经济提供服务的项目，应根据提供服务的数

量和用户的收益计算项目的内部收益。高铁项目即属于为国民经济提供服务

的项目。

b.用货物的影子价格、土地的影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现

率等参数直接进行项目的投资估算

c.进行流动资金估算

d.根据生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等

参数计算经营费用。

e.识别项目的外部效益和外部费用

f.编制相应报表，计算相应的评估指标

二、在以上的国民经济效益评估程序中，首先都涉及到项目国民经济效益和费用的识

别与计量，那么该怎样去识别和计量呢？以下我们结合高铁项目的需要，简要介绍下效益和费用的识别与计量。

在考察项目的国民经济效益和费用的过程中，其追踪的对象不是资金和现金流量，而是由于项目的投入和产出所产生的社会资源的变动。凡是减少社会资源的项目投入都产生国民经济费用，凡是增加社会资源的项目产出都产生国民经济效益。

费用和效益可分为直接费用与直接受益及间接费用与间接受益。

1）直接费用与直接效益

项目的直接费用主要指国家为满足项目投入（包括固定资产投资、流动资金及经常性投入）的需要而付出的代价，这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用，包括项目本身的一次性投资和经常性投入，以及其他直接支

出。

项目的直接效益是项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。

转移支付：根据国民经济评估中费用和效益的含义可知，某些财务支出和收益项，并不真正反映资源投入和产出的变化，因而不影响社会最终产品的增减，即不反映国民收入的变化，它只反映了对资源的支配权力从社会的一个实体转移到另一个实体中。这种转移仅仅是货币在社会实体之间的转移，并不伴随有资源的增减，成为项目的转移支付。在项目的国民经济效益评估中常见的转移支付由税金、补贴、折旧、国内贷款及其债务偿还、工资。

2）间接费用和间接效益

项目对社会的影响不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和间接效益，统称外部效果。

间接费用是指国民经济为了项目付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用。如：某些工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生态平衡的破坏是一种很明显的间接费用；因为项目的建设给当地邮政、水电、道路、港口码头等基础设施带来的压力也是项目的间接费用。

间接效益是指项目对社会作出贡献，而项目本身并没有得到的那部分效益。如：在建设一个钢铁厂的同时，又修建了一套场外运输系统，它除为钢铁厂服务外，还使当地的工农业生产和人民生活得益，这部分效益即为钢铁厂的间接效益。

在项目评估中，只有同时符合以下两个条件的费用或效益才能称作间接费用或间接效益：一是项目对与其无直接关联的其他项目或消费者产生影响（产生费

用或效益）；二是这种费用或效益在财务报表中并没有得到反映或者没有将其价值化。

在投资项目的费用--效益分析中，最为困难的是那些难以用货币进行度量的无形费用和无形效益的估计问题，这些无形费用和无形效益统称无形效果。无形效果包含多方面的因素，诸如收入分配、劳动就业、教育文化、空气污染、生态平衡、环境绿化、人身安全、社会安定等等。这些无形效果是引进项目评估时需要认真考虑的。当无形效果是项目不容忽视的重要效果时，项目国民经济效益评估人员应努力尝试以货币形态计量无形效果，难以货币化的，应尽量采用非货币单位的食物指标进行计量，如噪音分贝数、空气的含硫量、项目的就业人数、受教育的人数和水准等。对于不能数量化的无形效果，例如城市规划与建筑物的美学价值，园林风景和文物古迹的保护效果等，应尽量通过文字、图表的方式给予定性的分析。

三、在国民经济的费用和效益的识别与计量的过程中，无论是投入物还是产出物，都

是用投入量或产出量乘以影子价格来计算费用或效益，那么影子价格又是什么呢？

在项目国民经济效益评估中，用现行价格来计算项目的费用与效益，不能正确反映项目的经济合理性，因此，在项目的国民经济效益评估中采用了一种更为合理的价格体系，即所谓影子价格。

影子价格是投入生产的资源在最优配置和有效利用时所应得到的价格。一般而言，影子价格并非现行价格，因为现实生活中供求不平衡的存在，使现行价格总是偏离均衡价格。