准经营性、非经营性项目区别
《建设项目经济评价方法与参数》三版比较和勘误表
《建设项目经济评价方法与参数》(第三版）（以下简称《方法与参数》）包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个文件。
它已由国家发改委和建设部于2006年7月3日以发改投资[2006]1325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用,这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事.笔者结合从事建设项目经济评价工作实践对《方法与参数》作如下解读。
一、《方法与参数》是2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要”错误观点的矫正。
1、过去我国实行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，企业没有投资自主权,经济评价工作往往流于形式,致力于作表面文章以谋求项目的“可批性”,对于经济评价的主旨—-项目的经济可行性分析反而不够深入,投资效果不好。
《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，落实企业投资自主权。
投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度,甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。
正是在这种背景下,有关部门对1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版）进行了修订。
它对于审批制项目经济评价起着规范的作用，对于企业投资项目则起着参考文献的作用,“对于实行审批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求,按照《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价方法和相应的参数”。
同时，十分重视市场这只“看不见的手”对经济评价工作的影响，强调“项目评价人员应认真做好市场预测”，项目经济评价参数“应进行定期测算、动态调整、适时发布”。
投融资项目的模式及项目选择的标准(PPP、F+EPC等)
XXX部 XX年月日
பைடு நூலகம் 目录
一 PPP项目
1. PPP概念 2. 适用领域 3. 运作方式 4. 回报方式 5. 操作流程 6. 重要政策 7. 项目筛选
二 投融建项目
1. 投融建模式的概念 2. 采用投融建的原因 3. 投融建模式的优缺点 4. 运作模式 5. 操作流程 6. 项目筛选
目录
1
测算背景
2
基本原则及假设条件
3
项目测算方法
4
评价标准
5
核心风险
6
可行性研究报告的编写
一 测算背景
1、项目测算的是对项目全生命周期内资金收支和损益情况的分析评价。 2、项目测算包括投资前测算和投资后评价测算。我们这里讲的是投资前的测算。 3、对投融资类项目的测算指导建议主要从PPP模式项目出发，测算投融建模式项 目时，可参考PPP模式项目测算思路。
一 PPP项目
1. PPP概念
PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许 权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。政府授权出资代表与中 标社会资本方共同组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、建设、运营， 政府在运营期按约根据绩效考核给予付费或补贴，双方的权利、义务关系主要 通过PPP合同来体现。
二 投融建项目 6. 项目筛选 -项目初选条件
合规要求
项目业主的确定需预 先取得政府的委托授 权，项目立项有据可 依且立项主体需得到 金融机构的认可
合作期限
合作期限（建设期+回 购期）不超过5年
增信要求
若项目业主资信能力无法满足 金融机构要求，需要业主提供 额外增信方式，包括第三方担 保（担保人公开市场信用评级 不低于AA，且有与项目规模相 对应的担保能力）、可变现资 产质押/抵押等。
PPP模式
PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
广义的PPP 是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。
狭义PPP 仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。
我国推广的PPP 项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO 等多种类型，可见我国官方的PPP 应为广义PPP。
PPP 通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。
特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
我国目前大力推广的PPP 模式正是以基于特许经营权合同为主。
一、当前为何要大力推广PPP？今年以来政府力推PPP 的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020 年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42 万亿。
且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。
之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。
调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP 可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。
第二，PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。
政府投资项目管理的国际惯例
政府投资项目管理的国际惯例摘要：本文首先探讨了政府投资项目的概念，介绍了国外发达国家和地区，如美国、英国、新加坡、香港、德国和日本等政府投资工程项目的管理模式，在此基础上总结出各国和地区政府投资工程项目管理模式的共同特点，希望对我国政府投资项目管理改革提供借鉴。
关键词：政府投资项目；管理模式；国际惯例1概述随着我国经济建设的加快，政府投资项目急剧增长，急需探索出一条适应经济发展的、并与国际惯例接轨的政府投资项目管理方式。
因此，关注并了解政府投资工程项目管理的国际惯例对于我国政府投资项目管理改革有着十分重要的借鉴意义。
1.1政府投资项目概念政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
1.2政府投资项目的分类及特点按照不同的划分标准，政府投资项目可以分为不同的种类。
(1)按照管理权限，可以分为中央政府投资项目和地方政府投资项目。
(2)按照资金来源，可以分为财政性资金投资、财政担保银行贷款投资和国际援助投资的政府投资项目。
(3)按照建设项目的性质，可以分为经营性的政府投资项目和非经营性的政府投资项目。
由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点。
从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。
但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。
我们可以概括出政府投资项目的主要特点为：政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。
大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。
政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。
政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
2国外政府投资工程项目管理模式分析在国外发达国家，对建设项目的管理一般都分为政府建设项目和私人建设项目两大类。
准经营性项目核算制度
准经营性项目核算制度前言随着时代的变迁和业务的发展，一些非主要业务和边际利润的产品在企业经营中扮演着越来越重要的角色。
这些非主要业务和边际利润的产品被称为准经营性项目。
在企业财务管理中，准经营性项目的核算是一个重要的环节。
本文将针对准经营性项目的核算，介绍其中涉及的核算制度。
什么是准经营性项目准经营性项目是指企业除正常经营业务外的其他收支项目，包括但不限于房地产租赁、资产出租、资本运作等项目。
这些项目的收入往往不是企业主营业务形成的，收益水平相对较低，但在企业的经营中发挥着至关重要的作用。
准经营性项目的核算准经营性项目在企业经营中发挥着重要的作用，因此其核算是至关重要的。
在准经营性项目的核算中，主要存在以下几个问题：1.如何核算准经营性项目的收益2.如何核算准经营性项目的成本3.如何界定准经营性项目和其他项目的关系下面分别对这几个问题进行详细的介绍。
如何核算准经营性项目的收益准经营性项目的收益往往比较复杂，需要针对不同的项目进行不同的核算方法。
在具体进行准经营性项目的收益核算时，需要考虑以下因素：1.收入来源：主要分为租赁收入和资本收益两类。
租赁收入是指由于对资产进行出租而得到的收益，资本收益则是指向其他企业、机构或个人出售投资股权、债券等资本商品获得的收益。
2.收入计算方法：租赁收入可以采用累计折旧法、公允价值法等方法进行计算。
资本收益可以采用成本法、市场价值法等方法进行计算。
如何核算准经营性项目的成本准经营性项目的成本主要包括：1.直接成本：主要包括租赁物资的维修费用、保险费、税金等费用。
2.间接成本：主要包括管理费用、销售费用等。
在进行准经营性项目的成本核算时，需要注意区分直接成本和间接成本，并对其进行详细清算，确保准确核算。
如何界定准经营性项目和其他项目的关系准经营性项目通常与主营业务或其他非准经营性项目关系密切，因此在进行准经营性项目的核算时，需要对其与其他项目的关系进行清晰的界定。
例如，资产租赁收益可能与主营业务的收益重复，需要进行相应的调整，确保准确核算。
关于城市综合管廊项目建设中的投融资机制分析
关于城市综合管廊项目建设中的投融资机制分析摘要：综合管廊作为将给排水、电力、通信、供热、燃气等各类地下管线高度集约化的地下空间市政工程，具有初始投资大、运营管理费用高、投资回收慢，兼有社会公益性及收费机制共存等特点，其投融资、建设运营模式尚不完善，还处于探索发展阶段。
文章将以综合管廊的属性特征及投资环境为研究对象，对其投融资机制及运营管理模式进行分析。
关键词：综合管廊；投融资机制；分析1.综合管廊的“低经营性”特征了解城市地下综合管廊的属性特征，正确把握其在投融资方面的相关特定条件，对于分析其投融资机制十分重要。
社会产品或服务可以划分为准公共物品、公共物品、私人物品三个基础分类。
其划分的主要依据为，消费上的竞争性、供应上的排他性、物品的外部利益等特征[1]。
三者之间的特征和区别如下表：产品特征和区别分类表由上表可以看出，市政基础设施项目由于其基本特征和供应方式，应划分为准公共物品类。
进一步深入分析，市政基础设施项目的投资行为可分为营利性和非营利性。
各类项目中，通过全社会投资来实现该项目的，其投资为价值增值，应划分为可经营性项目；部分项目附带公益性，可认为属于市场低效或失效，进而无法收回成本，虽然有收费机制和资金流入，仍应划分为准经营性项目；部分项目由于其全公益性等特殊属性，划分为非经营性项目。
综合管廊其解释为，地下各种管线集约化铺设和管理的综合性走廊，属于市政基础设施项目的一类。
将综合管廊划分为“低经营性的项目”，是经过对综合管廊属性特征的综合分析得到基本认识。
2.综合管廊投融资现状及条件在我国的市政建设项目中，综合管廊的应用仍属于新兴项目。
根据上海、广州等经济发展较快的城市，其市政建设中综合管廊的经验，总结出综合管廊投融资方面的特点为，显性投资量大，即其与传统的直埋铺设投资相比，需更多投资。
（1）综合管廊的土建、设备设施等必要的直接成本以外，其水、电、管线、维修、更新等，以及运行管理中产生的其他间接成本也必须重视。
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨潘庆建【摘要】长期以来,政府以投资者、管理者和经营者的多重身份介入城市基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设,形成了一种高投入,高消耗,低效率的公共产品生产模式,政府面对巨额的城市基础设施及市政公用事业建设资金,政府财政已不堪负重,如何加快政府投资项目融资方式的改革,提高投资效率,广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域,解决城镇化建设时期的资金供需矛盾,成为了我国政府投资项目建设中的重要问题.政府和社会资本合作模式(PPP)成为时下建设行业最受欢迎话题.本文重点介绍非经营性(没有任何价格机制和现金流入,主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入,但无经营利润,成本无法收回)项目的PPP合作模式.【期刊名称】《福建建筑》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】4页(P73-76)【关键词】PPP;投融资管理;城市基础设施及市政公用事业;非经营性项目【作者】潘庆建【作者单位】福建省城乡综合开发投资有限责任公司福建福州350001【正文语种】中文【中图分类】TU71E-mail:*****************随着我国经济快速发展，城市化进程日益加快，基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设显著增多，政府面对巨大的投资资金需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号文又对政府举债和地方融资平台替政府融资渠道进行严格限制，风靡一时的BT融资建设模式由于其政府债务的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。
国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)发布和财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号文对地方政府的政府性投资项目带来新的投融资管理模式改革，解决地方政府投资项目资金供需矛盾，对缓解地方财政压力，提高使用财政资金效率和项目服务能力，降低地方政府债务率带来创新性投融资模式。
非经营性PPP项目政府付费方式分析
脯蝴＝样堋目献黻资一
已归还建设投资累计额）×投资收益率 其中，财政运营周期是财政需要付
三、现金流量及投资回
项目建设总投资×投资收益率×（１＋投资收益率产胡” （１＋投资收益率ｆ艄。一ｌ 其中，财政运营周期是财政需要付费 的总年数。该方式每年政府付款额相同， 社会投资人可以提前锁定稳定的现金流， 有利于社会投资人财务规划。当前有不 少非经营性ＰＰＰ项目采用该方式进行政 府付费，比较有代表性的项目如：海口水 环境综合治理ＰＰＰ项目。 ３．等额本金方式 等额本金方式类似于等额本息方式，
单位：万元
第４年 第５年
第１年
１０００
第２年
第３年
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
第６年
第７年
第８年
第９年
第１０年
１４０．０６ １４０．０６
表３等额本金方式所得现金流量表
年份
现金流出
单位：万元
第４年 第５年
第１年
１０００
第２年
第３年
一１４一
多地方政府在推进ＰＰＰ项目时都采用该 公式或者是该公式的变形，如：阜阳市城 南新区水系综合治理建设ＰＰＰ项目政府 付费就采用了该公式的变形。 财政２ｌ号文公式包含两部分付费： 第一部分为可用性付费；第二部分为绩效 付费（年度运营成本加上一定的利润）。
用性付费和绩效付费。可用性付费是指
政府向项目公司购买符合验收标准的公 共产品所需支付的费用，可以简单理解为 政府花钱购买产品的费用。绩效付费是 指政府向项目公司购买本项目维持可用 性服务所需的运营绩效服务费，可以简单 理解为政府使用产品的费用。对于一般 的非经营性ＰＰＰ项目，绩效付费通常采用 项目公司运营管理必要成本加一定比例 的管理利润来计算，相对计算方式比较明 确，所以本文重点讨论政府付费中的可用 性付费。目前非经营性ＰＰＰ项目政府付 费方式主要有以下三种： １．财政２１号文方式 ２０１５年４月财政部发布了《政府和社
关于建投分离下的PPP_项目会计核算模式分析
安徽建筑中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1007-7359（2024）1-0186-02DOI:10.16330/ki.1007-7359.2024.1.0680引言在供给侧结构性改革推动经济高质量发展的背景下，PPP 项目因其具备的公共项目公私合营发展模式，开辟了公共产品服务供给的新途径。
目前经济发展面临较大压力，以PPP 项目为代表的“新基建”，已成为近几年国家经济“稳增长、惠民生、补短板”的重要抓手。
PPP 项目，是政府和社会资本合作模式的缩略词，是指政府出于社会发展需要，在基础设施、公共服务等领域以建筑企业为代表的社会资本方通过PPP 协议形成合作关系，旨在利用市场机制合理分配资源，降低项目风险，最终实现1+1＞2的结果。
PPP 项目主要涉及三方主体，政府方、社会资本方和项目公司（通常由签订合作协议的社会资本方投资设立）。
以建筑企业为代表的社会资本方在参与基础设施建设期间，凭借其管理经验、专业技术以及融资渠道，和政府方加强合作与沟通，创收更多的项目。
然而由于PPP 项目具有融资需求大、收益回报周期长、建设参与主体复杂等特点，对PPP 项目公司的会计核算提出了较高的要求。
因此完善PPP 项目会计核算体系，提高会计核算质量，对于增强PPP 项目建设质量与提高经济效益水平而言，具有重要的现实意义。
本文基于当前建投分离的市场环境，对PPP 项目核算模式进一步探索，并根据发现的问题提出针对性的建议。
1PPP 项目核算流程和作用PPP 项目整个全生命周期大致可分为三个阶段：建设期、运营期、移交期。
主要涉及项目识别、项目谈判、施工建设、运营以及移交工作。
通过引导社会资本介入，缓解政府融资压力。
会计核算是PPP 项目财务管理的重点工作，会计核算提供的财务精准信息能够为项目建设执行、监督管理以及成本控制等方面提供依据，否则会引发资金短缺、成本超支等问题。
2PPP 项目会计核算模式常见的PPP 项目根据合同约定的不同付费机制，主要分为经营性项目、非经营性项目和其他形式的投资。
做好基本建设财务工作
一、基本建设财务管理规定
（一）基建资金管理的基本要求 （二）基本建设财务管理的任务 （三）建设单位财务管理的基础工作 （四）对经营性建设项目实行资本金管理 （五）基本建设收入管理 （六）投资包干结余和竣工结余资金管理
一、基本建设财务管理相关规定
（七）基本建设资金的支付 （八）建设成本的管理 （九）核销投资与转出投资 （十）基本建设项目竣工财务决算 （十一）国债专项资金的管理
2 、建设单位管理费。
建设单位管理费是指建设单位为进行建设项目 筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生 的管理性质的开支。
建设单位管理费，实行总额控制，分年度据实 列支的办法建设单位管理费的总额控制数，以项目 审批部门批准的项目投资总概算为基数，按投资总 额的不同规模分档计算。
特殊情况确需超过控制标准的，须事前报经批 准业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的 10 ％；施工现场津贴比照当地财政部门制定的差 旅费标准执行。设备购置项目，经办人员不得以现 场施工管理的名义，发放施工现场津贴。
（三）建设单位财务管理的基础工作
（ 1 ）应按规定设置独立的财务管 理机构或指定专人负责财务工作， 配备专业人员。
（ 2 ）严格按照批准的概预算建设 内容，做好账务设置和账务处理， 建立健全内部财务管理制度。
（三）建设单位财务管理的基础工作
（ 3 ）对基建活动中的材料、设备 采购、存货、各项财产物资，应当 及时做好完整的原始记录，要及时 掌握工程进度，定期进行财产物资 清查。
（四）编报基本建设支出预算执行情况 季度报表和年度基本建设财务决算报表。
（五）及时掌握工程进度，定期进行财 产物资清查，加强项目实施和竣工验收 工作。
（六）编报项目竣工财务决算，正确核 定新增固定资产价值。
ppp模式简介
PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。
2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。
初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
【什么是PPP？】Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。
国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【PPP典型特征】伙伴关系。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
营利性医疗机构与非营利性的有什么区别
营利性医疗机构与⾮营利性的有什么区别那么，营利性医疗机构与⾮营利性的有什么区别？主要是是否以营利为⽬的。
营利性医疗机构的经营⽬标是以营利为⽬的，主要是争取利润的最⼤化，因此⼀般情况下营利性医疗机构的医疗措施更加⾼级，同样的医疗费⽤也⽐较⾼，⼤家在选择医疗机构时⼀定要慎重。
下⾯店铺⼩编为您解答。
⼀、营利性医疗机构与⾮营利性的有什么区别1、⾮营利性医疗机构，是指为社会公共利益服务⽽设⽴和运营的医疗机构。
它不以营利为⽬的，收⼊⽤于弥补医疗服务成本，实际运营中的收⽀结余只能⽤于⾃⾝的发展、改善医疗条件、引进先进技术、开展新的医疗服务项⽬等。
2、营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可⽤于投资者经济回报的医疗机构。
它根据市场需求⾃主确定医疗服务项⽬并报卫⽣⾏政部门核准，参照执⾏企业财务、会计制度和有关政策。
它依法⾃主经营，医疗服务价格放开，实⾏市场调节价，根据实际服务成本和市场供求情况⾃主制订价格。
⼆、营利性医疗机构税收政策1、对营利性医疗机构取得的收⼊，按规定征收各项税收。
但为了⽀持营利性医疗机构的发展，对营利性医疗机构取得的收⼊，直接⽤于改善医疗卫⽣条件的，⾃其取得执业登记之⽇起，3年内给予下列优惠：对其取得的医疗服务收⼊免征营业税;对其⾃产⾃⽤的制剂免征增值税;对营利性医疗机构⾃⽤的房产、⼟地、车船，免征房产税、城镇⼟地使⽤税和车般使⽤税。
3年免税期满后恢复征税。
2、对营利性医疗机构的药房分离为独⽴的药品零售企业，应按规定征收各项税收。
三、营利性医疗机构与⾮营利性医疗机构的性质区别1、经营⽬标不同营利性医疗机构运⾏的⽬标是追求利润最⼤化;⾮营利性医疗机构运⾏⽬标是为特定社会⽬标，不以赚钱为⽬的。
2、分配⽅式不同营利性医疗机构盈利后，投资者对税后利润可以分红，⾮营利性医疗机构不以赚钱为⽬的，但为了扩⼤医疗规模，也可适当盈利，但这种盈利只能⽤于⾃⾝发展，不能分红。
3、处置财产⽅式不同营利性医疗机构经营不善⽽终⽌服务，投资者个⼈可以⾃⾏处置其剩余财产;⽽⾮营利性医疗机构终⽌服务后，其剩余财产只能由社会管理部门或其他⾮营利性医疗机构处置。
准经营性PPP项目的补偿模式
准经营性PPP项目的补偿模式1.准经营性项目的定义在基础设施领域，根据可销售性（有无收费机制）和可经营性（项目全寿命周期内经营收入是否足以覆盖投资成本），可以将基础设施项目划分为非经营性项目、准经营性项目和经营性项目。
其中，准经营性项目为有收费机制，具有潜在的利润，但由于其建设和运营直接关系公众切身利益，因而其产出的价格由代表公众利益的政府确定，往往无法收回成本，即具有不够明显的经济效益，市场运行的结果将不可避免地形成资金的缺口，需要政府通过适当政策优惠和/或多种形式的补贴予以维持。
2.准经营性PPP项目的补偿模式准经营性项目市场化运作（即PPP）的政府补偿模式包括：建设期补偿、运营期补偿、资源补偿、以及部分环节市场化等。
（1）建设期补偿建设期补偿模式是指将准经营性基础设施分为两部分：与以后运营效率及运营成本密切相关的设施（可称为经营性设施）的投资、运营和维护由PPP项目公司来投资完成；而其它永久性设施（可称为基础性设施）则由公共部门投资建设；在项目成长期，政府将其投资的部分基础性设施无偿移交或以象征性价格租赁给项目公司，为项目公司实现合理的投资收益提供保障，在项目的成熟期，再通过调整政府投资部分资产租金的形式，避免项目公司产生超额利润。
建设期补偿模式适用于前期资金要求巨大、中后期经济强度比较强的项目。
图 1.建设期补偿模式以北京地铁4号线为例，项目总投资约153亿元，按照2004年的票价政策，项目30年的运营收益只能回收约30%的投资，其余107亿元投资无法平衡。
项目实施单位和咨询顾问经研究和论证，根据投资与项目运营的关联度，创造性地将项目分为AB两部分，A部分主要为洞体等土建工程（107亿元），由政府投资；B部分为车辆和机电设备等与项目运营关联度较高的投资（46亿元），引入香港地铁等社会资本投资建设B部分，租赁A部分，并负责整体项目的运营。
北京地铁16号线则在4号线模式的基础上，进一步对A部分引入保险资金约120亿元股权投资，加深了市场化程度。
PPP模式简介
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
五、PPP模式下合同与法律相关问题
合同性质：
PPP模式就是一种合同安排，包括有特许权、 合资、设计、建设、 融资、管理、运营、回购、担保等一系列合同。 最核心的就是特许权经营合同。 PPP合同属性应当界定为行政合同还是民事合同存在争议。
三、 PPP模式的适用性
三、 PPP模式的适用性
适用范围： 1、经营性项目：热电、天然气的生产和输送、铁路货运和客运、
非管道水网络、公寓污水处理、废弃物收集等。 2、准经营性项目：输电、配电、路基和车站、城市公共汽车、城
市有轨交通、供水城区管理网络、环境卫生等。 3、非经营性项目：城市道路、管道排污和处理等。
PPP模式介绍
法律事务部 胡 庆乐
PPP模式介绍
项目融资模式中的一种 最早由英国提出并使用（从PF Ⅰ到PF Ⅱ ） 20世纪90年代以来，全球PPP项目的总规模不断跃升，应用PP模式的产生背景 二、什么是PPP模式 三、 PPP模式的适用性 四、 PPP模式与传统BOT模式的主要区别 五、PPP模式下合同与法律相关问题 六、PPP模式相关案例及其在我国实践的优劣势分析 七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争议 八、结束语
其他形式
三、 PPP模式的适用性
运作思路：
三、 PPP模式的适用性
风险分担：
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
运作思路不同：
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
运行程序不同：
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
非经营性及准经营性PPP项目合同实例
南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理P P P项目协议目录一、总则 (4)二、项目经营权 (11)三、前期工作及建设履约保函 (13)四、双方的一般责任 (15)五、项目建设 (20)六、项目的运营和维护 (30)七、项目绩效指标及付费 (34)八、项目移交 (35)九、违约和终止 (40)十、协调和争议的解决 (46)十一、协议的转让和相关合同 (47)十二、其它 (48)十三、项目协议附件 (52)附件1：《南宁市人民政府协调会议纪要》（[2014]127号） (52)附件2：市政府授权建宁水务作为政府方出资代表的文件 (54)附件3：项目公司合资协议 (56)附件4：项目公司章程 (76)附件5：建设履约保函（格式） (90)附件6：工程区红线范围图（另附） (92)附件7：产出说明及绩效考核 (92)附件8：运营维护保函（格式） (99)附件9：调价公式 (101)附件10：移交维修保函（格式） (102)本PPP项目协议（如下称“本协议”）于2015年2月**日由以下双方订立：(1)甲方：南宁市城市内河管理处（以下简称“甲方”）法定代表人：(2)乙1方：南宁建宁水务投资集团有限责任公司法定代表人：(3)乙2方：法定代表人：（如下如无特殊说明，则乙1方、乙2方以下简称为“乙方”)前言(a) 南宁市人民政府经物有所值论证及财政可承受力评估，决定采用PPP方式（Public-Private-Partnership）建设南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目（以下简称“本项目”），并通过《南宁市人民政府协调会议纪要》（【2014】127号）（详见附件1）授权南宁市城市内河管理处（以下称“甲方”）作为本项目实施机构，并授权乙1方南宁建宁水务投资集团有限责任公司作为本项目的政府方出资代表。
(b) 甲方通过竞争性磋商的方式选择乙2方作为本项目中标社会资本方，并通过与乙方签署本协议的方式授予其在本项目项下的经营权。
财务报表中的非经常性项目识别和处理方法
财务报表中的非经常性项目识别和处理方法在财务报表中，非经常性项目是指与公司日常经营活动无关或者与公司业务的特殊性有关的项，这些项可能对公司的财务状况和经营绩效产生重要影响。
准确识别和妥善处理非经常性项目对于理解公司真实的财务状况和经营绩效至关重要。
本文将介绍财务报表中非经常性项目的识别和处理方法。
财务报表中的非经常性项目应当通过审慎的分析来识别。
在分析过程中，需要考虑以下几个方面：1. 项目的性质和起因：非经常性项目可能来自于一次性的收入或支出，如出售资产、处置子公司、罚款等。
也可能来自于公司特殊业务的需求，如研发费用、法律费用等。
识别非经常性项目需要详细了解项目的性质和其产生的原因。
2. 项目的数额和时间：非经常性项目的数额通常较大，并且在时间上与日常经营活动不一致。
通过对比公司历史财务数据并注意异常波动的现象，可以更好地识别非经常性项目。
3. 项目的持续性和重复性：非经常性项目应当是非经常性的，即不能成为公司日常经营活动的一部分。
如果某个项目在多年报表中出现多次，就不应再被视为非经常性项目。
一旦非经常性项目被准确识别，需要采取适当措施将其处理。
1. 归类和披露：非经常性项目应当被明确地归类和披露。
根据财务报告的要求，公司应将非经常性项目分列于相关科目下方或单独披露。
这有助于读者准确理解公司的日常经营活动和非经常性项目对财务状况和经营绩效的影响。
2. 衡量和调整财务指标：非经常性项目对常规财务指标的影响通常是暂时性的，因此在分析公司财务状况和经营绩效时应进行相应调整。
这些调整可能涉及重构利润表、资产负债表和现金流量表，以消除非经常性项目的影响。
3. 公开沟通和解释：公司应当充分公开沟通和解释非经常性项目对公司财务报表的影响。
这有助于投资者、分析师和其他利益相关者理解非经常性项目的起因和影响，并对公司未来的财务状况和经营绩效作出更准确的评估。
需要提醒的是，对于一些公司来说，非经常性项目可能成为经常出现的现象。
政府投资项目与企业投资项目决策的区别
政府投资项目与企业投资项目决策的区别根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资项目与企业投资项目决策的区别，主要体现在以下四个方面：1、投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注人资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。
以资本金注人方式投入的，要确定出资人代表。
企业投资项目适用于企业投资(包括国有企业、民营企业或混合型合作企业)，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。
2、决策依据和目的不同为政府投资项目决策的依据是项目建议书(初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项(初步决策)或决策的依据，以项目建议书(初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为决策标志。
前者一般称立项(初步决策)。
项目立项后，可纳入政府投资年度计划；后者称决策，项目决策后，转入实施准备阶段。
为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。
编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。
项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。
3、投资范围和关注内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
企业是投资主体，凡法律法规未禁止的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。
企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。
核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准人分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部条件进行分析论证。
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1、市政、公用基础设施建设项目，可按能否让市场发挥作用即有无收费机制或资金流入分成二类，但要受到政府政策的影响而有所变异:第一类为非经营性项目，即无收费制、无资金流入，这是市场失效而政府有效的部分，其目的是为了获取社会效益和环境效益，市场调节难以对此起作用，这类投资只能由代表公共利益的政府财政来承担第二类经营性项目，此类项目有收费机制(有资金流入)，但这类项目又以其有无收益(利润)分为两小类，即纯经营性项目和准经营性项目。
纯经营性项目(营利性项目)，可通过市场进行有效配置，其动机与目的是利润的最大化，其投资形成是价值增值过程，可通过全社会投资加以实现而准经营性项目即为有收费机制和资金流入，具有潜在的利润，但因其政策及收费价格没有到位等客观因素，无法收回成本的项目，附带部分公益性，是市场失效或低效的部分，因其具有不够明显的经济效益，市场运行的结果将不可避免地形成资金供给的诸多缺口，要通过政府适当贴息或政策优惠维持营运，待其价格逐步到位及条件成熟时，即可转变成纯经营性项目(即通常所说的经营性项目)。
2、经营性与非经营性项目的相互关系。
通过制定政策使其可经营指数提升，即准经营性项目可变成纯经营性项目;非经营性项目也可变成准经营性项目，甚至变成为纯经营性项目。
因此非经营性项目、经营性项目也不是一成不变，它可以通过特定条件相互转化。
如敞开式的道路一旦设定了收费机制，即由非经营性项目变成了经营性项目;而经营性项目一旦取消了收费即又成为非经营性项目。
3、市政公用基础设施项目区分的量化指标综上所述，项目的属性取决于项目本身是否具备收费机制，并以收费机制为标准，确定了非经营性、准经营性和纯经营性的分类序列。
这一分类实施原贝兜企业成本—效益分析方法和经营技巧引人到一直由政府主导的城市基础设施建设领域，为基础设施投融资体制改革提供了理论依据。