推进中蒙俄经济走廊建设的研究

推进中蒙俄经济走廊建设的研究

作者：周学明刘晓宇

来源：《物流科技》2017年第06期

摘要：习近平主席提出“建设中蒙俄经济走廊”建议，使三国合作进入新阶段，合作潜力巨大，前景更加广阔。本文论述了中蒙俄经济走廊现状，分析了建设中蒙俄经济走廊面临的挑战，提出了推进中蒙俄经济走廊建设对策建议。

关键词：推进；中蒙俄经济走廊；研究

中图分类号：F259.27 文献标识码：A

Abstract：Chairman xi“in the constru ction of the China-Mongolia-Russian economic corridor”suggestions， make the trilateral cooperation into a new stage， the huge potential of cooperation， more broad prospect. Russia economic corridor covered in this article discusses the present situation， analyzes in the construction of China-Mongolia-Russian economic Challenges Facing the corridor， put forward in the China-Mongolia-Russian economic corridor construction countermeasures.

Key words： propulsion； the China-Mongolia-Russian economy corridor； research

2014年9月11日，习近平主席在出席中国、俄罗斯、蒙古三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同俄罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。2016年6月23日，习近平主席在塔什干同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首第三次会晤，三国元首见证了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》等合作文件的签署。

1 中蒙俄经济走廊发展现状

2016年9月13日，国家发改委公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。国家发改委确定的中蒙俄经济走廊分为两条线路：一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。两条走廊互动互补形成一个新的开放开发经济带，统称为中蒙俄经济走廊。建设中蒙俄经济走廊的关键，是把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接；加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。

建设中蒙俄经济走廊旨在通过在增加三方贸易量、提升产品竞争力、加强过境运输便利化、发展基础设施等领域实施合作项目，进一步加强三方合作。经济走廊以建设和拓展互利共

赢的经济发展空间、发挥三方潜力和优势、促进共同繁荣、提升在国际市场上的联合竞争力为愿景。三方将共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，形成长效沟通机制，促进互联互通，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。此次中蒙俄经济走廊的规划纲要涉及项目的投融资，将就具体情况以单独协议的形式落实，包括利用国家投资、私营机构投资，引入公私合营模式等可能性。共同推动国际金融机构融资，包括但不限于亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织银行联合体、丝路基金等金融机构的投融资支持。目前，正在建设项目有中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、中蒙“两山”铁路、莫斯科—喀山高铁项目等。

据呼和浩特海关统计，2016年内蒙古自治区企业以边境小额贸易方式（以下简称“边贸”）进出口208.3亿元，较上年同期（下同）增长8.8%，占同期内蒙古进出口贸易总额的27.1%；其中，出口26.3亿元，下降14.8%，进口182亿元，增长13.3%。内蒙古对俄贸易额占自治区对外贸易总额的比重已达46.7%。内蒙古对俄罗斯、蒙古已形成了以满洲里、二连浩特两大口岸为支点的沿边经济走廊。近年来，内蒙古按照中国“一带一路”建设部署，充分发挥联通蒙俄的区位优势，积极参与“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”建设，与蒙俄两国在经贸旅游、教育文化、医疗卫生等领域的交流合作日益密切。2016年中俄双边贸易总值是4 591.5亿元，增长8.7%。其中对俄出口2 463.2亿元，增长14.1%。自俄进口2 128.3亿元，增长3.1%，贸易顺差334.9亿元，扩大2.5倍。近年来，在中俄两国元首的引导下，中俄全面战略伙伴关系不断深化，两国政治高度互信，经贸合作广泛，人文交流密切。当前，中俄关系处于历史最好时期，两国正在全面推进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两大发展战略对接，协同推动“中蒙俄经济走廊”建设，两国合作迈入新阶段，合作潜力巨大，前景更加广阔。

2 中蒙俄经济走廊建设面临的挑战

2.1 政治层面的不稳定和变动可能影响合作的推进

一是国内政治环境稳定性。20世纪90年代后，蒙古国的政治体制由一党制过渡到多党制，政党轮替将不可避免地造成一定程度的政策变化和更替。此外，俄罗斯国内政治决策的变化，也可能影响三国合作的推进。二是域内外国家介入可能影响合作推进。蒙古国由于地处中俄之间的特殊地理位置，成为中国“一带一路”倡议和俄罗斯“欧亚经济联盟”对接合作的必经之路和重要节点。随着中美、美俄之间战略博弈的继续加深，美国对蒙古的影响会持续加强。如何在加强政治经济合作的同时，减少大国博弈可能带来的不利影响，成为中蒙俄经济走廊建设面临的极大挑战。

2.2 基础设施建设周期和投资回报周期较长，制约经贸的快速发展

基础设施建设滞后是当前制约中蒙俄经贸合作进一步发展的重要因素，铁路、油气管道等基础设施建设具有紧迫性，也是中蒙俄经济走廊建设的优先项目。但大型基建项目都有建设周期长、投入大、投资回收周期长的特点，如何处理好这些矛盾是三方合作必须解决的问题。目