渔民转产转业探讨

渔民转产转业探讨

倪国正

近年来，随着渔业资源的衰退、近海污染的加剧以及中日、中韩等暂定措施水域的实施等，“船多鱼少海窄”的矛盾日益突出，渔业逐渐成为弱势产业。加快渔业转型升级，推进渔民转产转业，迫在眉睫。

1.认识三个关系。一是稳定与发展的关系。渔民转产转业既是一个发展问题，也是一个稳定问题。必须坚持稳中求进，不能瞎转、乱转。二是转产与升级的关系。按我们的理解，渔民转产转业，其目的归根到底就是增强渔民收入，其内涵不仅仅是指涉渔劳力转移到二产和三产上来，还应该包括传统渔业产业的提升。三是开发与保护的关系。在鼓励渔民改进作业方式、增强捕捞能力的同时，更要高度重视海洋资源的保护，对海洋资源的保护，就是对渔民的最大保护。

2.坚持三个原则。渔民的转产转业应是自愿的，只能引导，而不能搞强迫。一要坚持信息引导。要经常性向渔民提供涉渔、涉船等相近产业的信息，引导渔民在相对熟悉的行业里重新就业、创业，这样可减少渔民的转产转业成本。二要坚持政策引导。要用足用好上级的有关政策，如渔业养殖上规模补助、海上休闲产业补助、渔家乐补助政策等，通过政策的杠杆作用，引导渔民转产转业。三要坚持项目引导。项目的带动效应非常明显，看到有钱可赚、有利可图，渔民自然而然地进行转产转业。

3.进军三大领域。一是海水养殖业。“以养为主，捕养结合”，既可弥补由于海洋资源枯竭引起的海产品产量减少，而且为沿海渔民改变以捕鱼为主的单一经济模式提供了一条行之有效的途径。二是远洋渔业。要积极创造条件，拓展远洋渔业，开发利用公海渔业资源，以减轻近海捕捞压力。三是海上运输业。渔民转产海上运输，使渔民不用放弃老本行，能更好的发挥技术特长和优势。

4.做强三项产业。一是做强休闲渔业。休闲渔业是新兴朝阳产业，潜力很大。要加强规划，利用渔区丰富的旅游资源及渔家乐、海洋文化主题公园的建设和开发等，拓展渔业发展空间，拉长渔业产业链，为渔民增收开辟新途径。二是做强渔区物流业。物流业是渔区的重要配套产业。三是做强渔需后勤服务业。提供优质服务的渔港管理、工具修造、渔需品供应、渔民培训等后勤服务业及其他产业，为渔民提供择业和就业条件。

5.完善三个机制。一是保障机制。如渔民参照被征地农民进社保，或参照城镇职工居民进社保，以解决渔民的后顾之忧。二是补偿机制。一方面要提高渔船报废拆解的补助额度。现行渔船报废拆解的补助额度，与钢质渔轮的实际价值相差甚远，基本上对渔民没有吸引力。建议在农业部补助的基础上，地方政府应给予同样额度的配套。另一方面要加强对失海渔民的补偿。既可在围垦填海的土地中按比例划出一定的土地作为失海渔民的补偿，也可以现金补偿，在海域使用出让金中切出一定比例用于失海渔民的养老保险等。同时也应建立起工业污染对渔业资源和海洋生态环境的补偿机制。三是培训机制。要切实提

高渔民转产转业紧迫感，使渔民至少掌握一门或几门非渔技术。另外，要大力发展多形式的劳动就业中介组织，及时为转业渔民提供各种就业岗位。

6.强化三种意识。一是责任意识。从历史角度看，渔业贡献巨大，为地方的工业化、城市化进程积累了巨额的原始资本。现阶段，渔民转产转业问题是渔业的突出问题，各级政府应引起重视，将之列入重要议事日程。二是危机意识。渔民这个群体虽然在整个社会群体中所占比重较少，但作为弱势群体，更需要政府的关心和全社会的关注。三是联动意识。渔民的转产转业是一个系统工程，需要上下联动，部门配合，不能相互推诿扯皮，认为这仅是涉渔部门和涉渔乡镇的事，而听之任之，无所作为。