逐层成本管理法对政府行政成本管理的启示
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最 大 限 度 地 发 挥 人 的潜 力 ， 而 实 现 能 力 从
成本管理是指 ： 企业生产经 营过程 中 各项 成本核 算 、 成本 分析 、 成本决 策和 成 本控 制等一系列科 学管理行 为的总称 。 成 本 管理 一般包括成本预 测、成本决策 、 成 本计划 、 成本 核算 、 本控 制 、 本分析 、 成 成 成本考核 等职 能。 成本管理是企业管理 的
而造成 的偏离理想状态 的成本耗费。 它是 承托 内层 成本和表皮成本的基础 ， 也是成 本 管理核心 。 这一成本之所 以能够成 为葱
心 成 本 ， 因在 于无 论 是 生成 企 业 产 品 的 原
提供有效途径 ［ １ 】 。
（ 中国海洋 大学管理 学院， 山东
外 显成本还 是决 定企业 竞争地位 的内涵 成本 ， 其产生的根源都可 以归结 为人力的
行政成本 ， 减少 资源消耗 ， 建设一 个定位 准确 、 规模适度 、 成本合理的有 限型 、 效能 型和廉价型政府 。 国政府 公共事务管理 我
过 程 中 资 源 消 耗 大 、 政 成 本 高 、 费 现 行 浪 象 严 重 等 问题 日趋 严 重 。 总体 情 况 是 行 政 成 本 现 状 呈 上 升 态 势 ， 要 有 以下 表 现 ： 主 我 国政 府 行 政 成 本 居 高 不 下 。 界 各 世
蹑 乏 。 于 人 员 的业 务素 质 不 够 强 所 造 成 由 的企 业 成 本 流 失 是 最 根 本 也 是 最 大 的 … 。
源自文库
然而 ，由于它 处在成 本管理 的 内部 中心 ， 经常被表皮成本和 内层成本 掩盖 而忽略 ，
在 日常成本 核算 中， 一产 生表皮 、 这 内层 成 本 的 人 力 因 素成 本 往 往 被 忽 视 。 运用 能
逐层成本管理法》
文中提出，他们将 日常管理 中出现的成
发生的 费用支 出。主要包括质量成 本、 资 金成本 、 境成本和社会责任成 本等 内容 环 不在产品实体和成 本会计中体现 ， 但对 业 整体 的竞 争能力 、 长期偿 债 能力 、 资本
营 运 能 力 以 及 社 会 贞 献 能 力 甚 ｊ 业 的 三 长 远 发 展 和 社 会 声 誉 ，都 有 深 刻 的 影 响 。 将 成 本 管 理 与 、 战 略 发 展 结 合 起 来 ， ｌ 从 整 体 上控 制 成本 【 杜 勇 、 建 英 的观 点 是 ２ 】 。 陈
一
、
逐层成本管理 内容及方法
主 要手段就是控制成本 ， 合成 本会 结
计 的 信 息 报 告 进 行 成 本管 理 ， 主要 日的 其 是 降 低 产 品 的 生 产 成 本 ， 压 缩 不 必 要 开
本管 理等方法 ， 以人 为本 ， 从核心 问题 出 发， 降低人 力匮乏成本， 高员工的能力 。 提
要 为成本 分析法 、 西格玛 管理 法 、 瓶颈 管
理 法 等 功 能 成 本 分 析 法 。 比如 ， 日本 丰 田 公 司就 在 表 皮 成 本 控 制 上 有 杰 出动 作 。 着
个 重 要 组 成 部 分 ，它 要 求 系 统 而 全 面 、
科 学和 合理 ， 对于 促进增 产节支 、 它 加强 经济 核算 ， 改进 企业 管理 ， 高 业 整体 提 成本管理水平 具有重大意义 。 逐层 成本管 理方法 是 一种 新型 的企 业成本管理方法 ，由杜勇、陈建英首先在 《 新型成本管理方法一
本详细的划分为表皮 成本 、内层成本和葱 心成本三个层次， 利用葱心成本模型 （ １ 图 ） 形象的表达 出来。它是一种综合多种成本 核算方法 ，分析 各自特 征结合葱心 成本模
型 的 三 个 层 面 有 的 放 矢 的进 行 成 本 控 制 。
国政府为保证 自身运转 ， 履行 行政 职责都
的原因和它如何被 改变 ， 为强化成 本控 制
逐层 成本管理法对政 府行政 成本管理 葱心成本主要指一种 以员工知识、能 力、 质的全面提升作为成本管理 的根 本 素 的启示 出发点成本管理概念 。 常是由人 员的素 通
口权 锡 鉴 臧 一 哲
青岛 ２６７） ６ ０ １ 质较 低、 能力较差或行 为举止 不当等原
需 消 耗 相 当大 的物 质 资源 ， 我 国 的 行 政 但 消 费 则 比较 突 出 。如 图 ２所 示 ，据 统 计 ， １８ ９ ６年 至 ２ ０ ０ ５年 间 ， 国 的 行 政 管 理 开 我
支 由人 均 ２ ．元 增 长 到 ４ ８元 增 长丫 ２ ０５ ９ ４
倍 ， 大 高 于 期 财 政 收 入 和 Ｇ Ｐ增 长 。 大 Ｄ 我 国 行 政 管 理 费 占年 财 政 收 入 情 况 仅 以 ２０ ０ ５年 为 例 是 １． ， ［本 为 ２３ ％ 、 ４６ ％ 】 Ｉ８ 廷 ｒ为 ４１％、 国 为 ５ ６ 、 国为 ６５ 、 司 ． ９ 韩 ．％ 法 ０ ． ％ 美 旧 为 ９９ ．％。 而 Ｈ近 年 来 还 仃 大 幅 攀 升
一
重 从生产 过程 的浪 费、 存 的浪 费、 次 库 质 品 的浪 费、 等待 的浪费、 搬运 的浪费、 加工 的浪 费和动 作 的浪 费这 七个 方面 去展 开
功 能 成 本 的 分 析 【 Ｉ １ 。 内层 成 本 ， 为获 取 产 品 生 产 的 资源 指 或 使 得 产 品 符 合 某 种 标 准 要 求 等 而 附 带
一
支 ，以最 小单位 成本换取最 大产品效益 ，
并 由此 提 升 业 的竞 争 地 位 。 体 方 法 主 具
价值的最大化 。 二、 我国行政成本管理存在 的问题 党 的十六大 明确提 出 了降低行 政成 本的概念 ， 在发挥政府 的组织 优势和整体
力量 以优 化 资 源 配 置 ， 设节 约 型 社 会 之 建 经 济 政 府 ， 本 质 日标 就 是 节 约 和 控 制 其
成本管理是指 ： 企业生产经 营过程 中 各项 成本核 算 、 成本 分析 、 成本决 策和 成 本控 制等一系列科 学管理行 为的总称 。 成 本 管理 一般包括成本预 测、成本决策 、 成 本计划 、 成本 核算 、 本控 制 、 本分析 、 成 成 成本考核 等职 能。 成本管理是企业管理 的
而造成 的偏离理想状态 的成本耗费。 它是 承托 内层 成本和表皮成本的基础 ， 也是成 本 管理核心 。 这一成本之所 以能够成 为葱
心 成 本 ， 因在 于无 论 是 生成 企 业 产 品 的 原
提供有效途径 ［ １ 】 。
（ 中国海洋 大学管理 学院， 山东
外 显成本还 是决 定企业 竞争地位 的内涵 成本 ， 其产生的根源都可 以归结 为人力的
行政成本 ， 减少 资源消耗 ， 建设一 个定位 准确 、 规模适度 、 成本合理的有 限型 、 效能 型和廉价型政府 。 国政府 公共事务管理 我
过 程 中 资 源 消 耗 大 、 政 成 本 高 、 费 现 行 浪 象 严 重 等 问题 日趋 严 重 。 总体 情 况 是 行 政 成 本 现 状 呈 上 升 态 势 ， 要 有 以下 表 现 ： 主 我 国政 府 行 政 成 本 居 高 不 下 。 界 各 世
蹑 乏 。 于 人 员 的业 务素 质 不 够 强 所 造 成 由 的企 业 成 本 流 失 是 最 根 本 也 是 最 大 的 … 。
源自文库
然而 ，由于它 处在成 本管理 的 内部 中心 ， 经常被表皮成本和 内层成本 掩盖 而忽略 ，
在 日常成本 核算 中， 一产 生表皮 、 这 内层 成 本 的 人 力 因 素成 本 往 往 被 忽 视 。 运用 能
逐层成本管理法》
文中提出，他们将 日常管理 中出现的成
发生的 费用支 出。主要包括质量成 本、 资 金成本 、 境成本和社会责任成 本等 内容 环 不在产品实体和成 本会计中体现 ， 但对 业 整体 的竞 争能力 、 长期偿 债 能力 、 资本
营 运 能 力 以 及 社 会 贞 献 能 力 甚 ｊ 业 的 三 长 远 发 展 和 社 会 声 誉 ，都 有 深 刻 的 影 响 。 将 成 本 管 理 与 、 战 略 发 展 结 合 起 来 ， ｌ 从 整 体 上控 制 成本 【 杜 勇 、 建 英 的观 点 是 ２ 】 。 陈
一
、
逐层成本管理 内容及方法
主 要手段就是控制成本 ， 合成 本会 结
计 的 信 息 报 告 进 行 成 本管 理 ， 主要 日的 其 是 降 低 产 品 的 生 产 成 本 ， 压 缩 不 必 要 开
本管 理等方法 ， 以人 为本 ， 从核心 问题 出 发， 降低人 力匮乏成本， 高员工的能力 。 提
要 为成本 分析法 、 西格玛 管理 法 、 瓶颈 管
理 法 等 功 能 成 本 分 析 法 。 比如 ， 日本 丰 田 公 司就 在 表 皮 成 本 控 制 上 有 杰 出动 作 。 着
个 重 要 组 成 部 分 ，它 要 求 系 统 而 全 面 、
科 学和 合理 ， 对于 促进增 产节支 、 它 加强 经济 核算 ， 改进 企业 管理 ， 高 业 整体 提 成本管理水平 具有重大意义 。 逐层 成本管 理方法 是 一种 新型 的企 业成本管理方法 ，由杜勇、陈建英首先在 《 新型成本管理方法一
本详细的划分为表皮 成本 、内层成本和葱 心成本三个层次， 利用葱心成本模型 （ １ 图 ） 形象的表达 出来。它是一种综合多种成本 核算方法 ，分析 各自特 征结合葱心 成本模
型 的 三 个 层 面 有 的 放 矢 的进 行 成 本 控 制 。
国政府为保证 自身运转 ， 履行 行政 职责都
的原因和它如何被 改变 ， 为强化成 本控 制
逐层 成本管理法对政 府行政 成本管理 葱心成本主要指一种 以员工知识、能 力、 质的全面提升作为成本管理 的根 本 素 的启示 出发点成本管理概念 。 常是由人 员的素 通
口权 锡 鉴 臧 一 哲
青岛 ２６７） ６ ０ １ 质较 低、 能力较差或行 为举止 不当等原
需 消 耗 相 当大 的物 质 资源 ， 我 国 的 行 政 但 消 费 则 比较 突 出 。如 图 ２所 示 ，据 统 计 ， １８ ９ ６年 至 ２ ０ ０ ５年 间 ， 国 的 行 政 管 理 开 我
支 由人 均 ２ ．元 增 长 到 ４ ８元 增 长丫 ２ ０５ ９ ４
倍 ， 大 高 于 期 财 政 收 入 和 Ｇ Ｐ增 长 。 大 Ｄ 我 国 行 政 管 理 费 占年 财 政 收 入 情 况 仅 以 ２０ ０ ５年 为 例 是 １． ， ［本 为 ２３ ％ 、 ４６ ％ 】 Ｉ８ 廷 ｒ为 ４１％、 国 为 ５ ６ 、 国为 ６５ 、 司 ． ９ 韩 ．％ 法 ０ ． ％ 美 旧 为 ９９ ．％。 而 Ｈ近 年 来 还 仃 大 幅 攀 升
一
重 从生产 过程 的浪 费、 存 的浪 费、 次 库 质 品 的浪 费、 等待 的浪费、 搬运 的浪费、 加工 的浪 费和动 作 的浪 费这 七个 方面 去展 开
功 能 成 本 的 分 析 【 Ｉ １ 。 内层 成 本 ， 为获 取 产 品 生 产 的 资源 指 或 使 得 产 品 符 合 某 种 标 准 要 求 等 而 附 带
一
支 ，以最 小单位 成本换取最 大产品效益 ，
并 由此 提 升 业 的竞 争 地 位 。 体 方 法 主 具
价值的最大化 。 二、 我国行政成本管理存在 的问题 党 的十六大 明确提 出 了降低行 政成 本的概念 ， 在发挥政府 的组织 优势和整体
力量 以优 化 资 源 配 置 ， 设节 约 型 社 会 之 建 经 济 政 府 ， 本 质 日标 就 是 节 约 和 控 制 其