浅析当代中国政治社团的发展现状及其社会功能

浅析当代中国政治社团的发展现状及其社会功能

【内容摘要】：在现代政治生活中，为了实现和维护共同利益，人们有组织地参与、影响政府决策过程而结成的社会团体就是政治团体。政治社团是现代社会的重要政治现象，是政治体系的重要组成部分，它总是积极的影响和参与政治运作。当代中国社会政治社团大致可以分为经济型政治社团、政治型政治社团和社会型政治社团三种类型。在现代社会，随着社会利益的分化、复杂化、多样化，政府管理职能的扩张和加强，以及民主政治的完善，政治社团得到很大发展，功能日益凸现。建设社会主义政治文明是全面小康社会的重要目标之一，政治社团在这一文明进程中必然会大有作为，它对于社会成员利益的实现和维护、政府政策的制定和执行、缓和社会矛盾和维护社会稳定等均有重要作用。当前，应从协调和理顺政府与政治社团的关系,完善政治社团的管理体制，加强立法，改善政治社团的法律环境,培育公民社会，以及加强政治社团自身能力建设四个方面推进政治社团健康有序地发展。

【关键词】：政治社团 发展现状社会功能

政治社团作为一种特定的社会政治组织，既不同于一般性的社会团体，也不同于政党。首先，政治社团的社会基础是具有相对具体、集中、单一利益和目标的人群。在社会政治生活中，一般性的社会团体没有自己的政治目标，政党的政治目标是夺取国家的政治权力，而政治社会团体的目标是向政府施加压力或影响，以维护本群体的利益。其次，政治社团通过特定的政治途径实现或维护自身利益。一般

性的社会团体通过谈判、协商等非政治途径来获取自身的利益，政党是通过合法或非法的议会斗争和武装斗争等途径和手段参与政治，以期夺取国家政权，而政治社会团体则不以夺取或执掌政权为目的，只是参与和影响政府的决策过程，以实现和维护自身的利益，但这种途径带有一定的政治性。

一、现阶段我国政治社团的发展现状

（一）现阶段我国政治社团的类型：

当代中国社会的政治社团大致可以归属于以下三种类型：第一，经济型政治社团。如工会、工商联即属于经济型政治社团。我国经济型政治社团在改革开放前后的变化比较显著。改革开放之前，我国实行计划经济模式，全国一盘棋，政治社团在经济利益上的呼声均较微弱。但改革开放以来，随着社会结构的变迁，社会不同群体的利益迅速分化，经济型政治社团的性质凸显出来。而且，其他性质的政治社团的经济需求也变得明朗起来。第二,政治型政治社团。政治型政治社团的目标主要在于争取成员的政治权利和改善成员的社会地位，中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团、中华全国青年联合会和中华全国学生联合会等是我国最有代表性的政治型政治社团。第三，社会型政治社会团体。社会型政治社会团体声称其所追求的目标是符合最普遍的社会规范和道德的公共利益。例如环境保护、消费者的利益、水土保持等。这类政治社会团体最突出的特点是：它们不会或很少通过团体的活动去谋取成员的物质利益，这类政治社会团体不存在其他类型团体所具备的组成团体的基础，它们是靠一种坚定的信念结合起

来并一同组织活动的。

（二）现阶段我国政治社团的特征：

第一，政治社团与政府的关系呈现多样化特征，政治社团的行政化倾向显著。具体表现为：首先，从组织关系来看，改革开放以前，我国几乎所有政治社团在组织上都隶属于各级党政机关。如工会、共青团和妇联都受同级党委的领导，科协接受同级政府科委的领导等。改革开放以后，除工会、妇联、共青团等极少数政治社团仍然保持传统上的组织隶属关系外，其他各种官方的政治社团在组织序列上日益独立于党政机关，不再成为党政主管机关的附属部门，而具有了相对的独立性；其他大量的民间政治社团在组织上具有更强的独立性，只是在业务上接受业务主管部门的监督和指导。其次，从经费来源看，改革开放前存在的各种政治社团的经费基本上都是国家的财政拨款，没有独立的经济来源。当前，除了少数政治社会团体仍由国家拨款外，大多数政治社会团体有了自己的经费来源，少数政治社团还实现了经费独立。再次，从政治社会团体领导人的来源看，根据中共中央有关文件的规定，除了工青妇组织外，其他所有政治社团和协会组织的领导人都不再由现职的党政领导人担任，现职副处以上党政机关的干部都不得担任民间组织包括民办非企业单位的主要领导。中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政领导干部不兼任社会团体领导职务问题的通知（中办发[ 1998] 17 号）明确规定：政治社会团体主管单位的现职领导干部不得兼任政治社会团体领导职务，政治社会团体将不再具有行政级别。这表明，改革开放后，虽然不同类型的政治社团与政府

的分离程度有所差异，但政治社团的独立性、自主性获得了一定程度的发展。尽管如此，客观地说，目前我国政治社团的行政化倾向仍然比较严重。政治社团存在的意义在于其独立性，即相对独立于政治和经济组织，社团成员能够自主地、自觉自愿地按照法律和社团章程来组织各自的活动。同时，政治社团的性质是社会性的，如果其运行和管理方式不是按照社会性组织的运行和管理模式进行，那么社团性质就可能会发生改变,转为行政性或经营性的组织。这样，政治社团就难以发挥其应有的社会功能。而政治社团行政化意味着社团对政府的依赖、政治对社团的影响以及社团运作和管理的行政化等现象。目前，我国相当一部分政治社团是借助于政府的力量自上而下建立起来的，或者是从政府职能部门转变过来的，或者就是由政府机构直接建立的。政治社团的行政化倾向在一定程度上模糊了政治社团的本质属性，限制了其固有功能的发挥。

第二，各种类型的政治社团发展很不平衡。目前，我国各种类型的政治社团之间发展呈现不平衡性，具体表现为：就利益目标而言，绝大多数政治社团以政治利益为诉求，以经济利益和社会权益为诉求的政治社团比较少。以公共利益为取向的政治社团虽已出现，但发展缓慢；就组织形式而言，有的政治社团有完整固定的组织结构形式，有的则组织化程度很低，甚至还有些政治社团仅仅以虚拟组织的形式存在；就所拥有的社会资源来看,政治社团之间在组织、财力、信息、文化等各个方面很不平衡，如工会、妇联、共青团等政治社团具有很大的社会影响力，而有些政治社团的社会影响力则很小。

第三，政治社团的发展尚不成熟，表现为一定程度的功能畸形和明显的过渡性。就政治社团的性质而言，政治社团的重要功能是具有政治表达和利益综合功能，能够对政治系统施加一定的影响。政治社团是具有共同目标的社会成员集合体，其所代表的群体利益，既有成员共同的普遍利益，也有各成员的特殊利益。而政治社团存在的价值就在于它能够把有分歧的群体利益和意志聚合起来，形成统一的整体意志，并将其传达到政治系统。但就目前我国政治社团的发展来看，其属性与功能的体现和发挥尚不充分，甚至存在功能畸形的倾向，即多数政治社团重视协助党和政府的工作，轻维护和增进其所代表的群体利益；重参与党和国家的各项决策的贯彻与落实，轻能动地影响党和国家作出反映自己群体利益要求的各项决策。特别是有些政治社团的章程多少年不变，与社会日新月异的发展严重脱节，既不能把成员团结和凝聚起来，更不能有效地对政治系统施加影响以充分反映其群体的利益诉求。较之于西方国家政治社团的典型特征,如非政府性、自愿性、独立性、自主性等，我国政治社团还处在一个明显的过渡阶段。

二、浅析我国政治社团的社会功能

胡锦涛同志指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。” 在构建和谐社会的过程中，政治社团能够发挥政府部门和市场部门所不能替代的功能和作用。主要表现在以下几个方面:

1、发挥政治社团组织优势，形成良好的社会治理结构。