试论水库移民监理工作的重要性

试论水库移民监理工作 的重要性
曹 晋 郭天 良
（ 委 会 移 民局 ） 黄
１ 水库移 民监理 工作 的 内容 、 方式及 方 法 施 的进度 、 质量 、 资金使 用是 否得 到合理控 制 。 １ １ 水库监 理 工作的 主要 内容 ． ３ 访谈 。主要对 象 为 淹没 区或安 置 区农 户 ） 监理 工作 内容包 括 ： 农村 移 民建 房 和居 民点 个 人 ， 了解 个 人补 偿 标 准是 否 知晓 ， 补偿 费 是 否 建设 进 度 ； 村 移 民安 置 区专 项 建设 进 度 ； 村 兑 现 ， 产 生 活是 否 落 实 以及 对 移 民 安 置 的 意 农 农 生 移 民生产安 置及 生产 开发情况 ； 农村移 民进行 工 见 。对群 众提 出 的问题 现场 记录 ， 必要时 要进行 业安 置 的落 实情况 ； 农村 移 民个 人补偿 费兑 现情 单独 访谈 。 况； 乡镇建设 进度 ； 大专项 目建设 进度 ； 矿企业 工 ４ 座 谈 。监 理 工 程 师 以 召 开 座 谈 会 的 形 ） 及事业 单位 淹没处 理执行 情况 ； 民实 施机 构 和 式 ， 移 了解 移 民安 置 实施 情 况 和各 方意 见 ， 包括 与 村级的移民资金拨付和使用 ； 移民工程实施过程 县 、 乡移 民实施 机 构 的负 责人 的座 谈 ， 技术 人 与 质量保 证体 系 的建 立 和完 善情 况 ； 民 的搬 迁进 员 、 干部 和移 民代表 的座谈 。通过 座谈 了解存 移 村 度 ； 底清理 情况 等等 。上述监 理 内容 随着 移 民 在 的问题 ， 提 出改进 的建议 。 库 并 工程 实施进展 在不 同 的时期 有所 侧重 。 ５ 抽 样 调 查 。针 对 专 门 问题 对 移 民 户 、 ） 各 １２ 监 理工作 的 方式 ． 专项 设施 、 移 民建设 单元 进 行抽 样 调查 ， 定 各 界 移 民监理 的工作 方式 为 ： 采取 定点 与巡 回相 所 调查 问题 的解决情 况 ， 包括个 人补偿 资金 的发 结 合 的方 法 。定点 就 是 要求 监 理 人员 到某 一 安 放 、 地划拨 质量情 况等 。 土 置 地或针对 某一 专项进 行现 场监理 把情 况搞 清 、 ６ 文 献研 读 。搜 集 实 施机 构 有 关专 门文 献 ） 查 透 ； 回则是 指定 时或不定 时对 在实施 的移 民 资料 ， 行研 读分析 。 巡 进 工 程某部位 进行 全面 检查 。 ①检 查 １３ 监理 工作 的主要 方法 ． 监理 人员 一般 每 月对 如 下 项 目进 行 一 次检 移 民监 理主要 采用 以下综 合工作 方法 ： 查或 抽查 ： １ 现场 实测 、 量 。根 据规 划 、 度 计划 等 ） 计 年 移 民建 房 ： 完 工 、 顶 、 墙 、 础处 理 四 按 封 砌 基
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基础 资料 ， 实施项 目逐项 定期 进行 检查 、 对 统计 、 个标 准进行 统计 制表 ， 将建 房户 与实物 指标补 并 填表 ， 现进 度 、 量等 方 面存 在 问题 及 时 向实 偿卡户主对照 ， 发 质 绘出建房平面图； 施单 位提 出 ， 向总监 汇报 。 并 基础设 施建 设 ： 居 民点 的街 道 、 电等 生 对 水 ２ 对 比分析 。将 现场 测 量统 计 结 果 与移 民 活设 施 、 置 区街 道 、 梁 、 ） 安 桥 高压 输 电等专项设 施 安置 规划 设 计进 行对 比分 析 ， 定 、 析 移 民实 建设进 行现 场检查 ， 判 分 统计 完成工 作量并 与规划 指
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或较 重要 的问题 分级 向实 施机 构 发送 监 理备 忘 农村 移 民土 地划拨 ： 按照 安置村 和移 民村双 录（ 监理通 知 ） 指 出存 在 的 问题 并 提 出 意见 或 ， 方签订的协议 ， 通过拨付征地款 、 打桩定界 、 交接 建议 ， 书面发送 各有 关单位 ， 要求予 以解决 。 土 地等几个 过 程 控制 划 拨进 度 。现 场 查看 土 地 ２ 移 民监理在 移 民安置工 作 中的作用 类别 、 灌溉设 施 配套 情况 和土 地 面积 ， 并标 注 在 （） １ 完善库 区移 民管 理 体 系 ， 进 了移 民管 改 万 分之 一地 形 图上 ； 民个 人 补偿 金 兑现 情况 ： 理手段 ： 移 采 取选定典 型 户定期 抽查 补偿兑 现卡 的办法 ； （） ２ 信息 收集 详 实 ， 理 及 时 ， 移 民实 施 处 为 移 民机 构 资金拨 付 和使 用情 况 ： 取定期 向 中的决 策提供 了强有 力 的支 持 ； 采 移 民机构负 责 人 和财 务 人员 了解 情 况或 查 看账 （ ） 移 民进 度 和质 量起 到 了见 证 作用 ， ３对 真 目、 同 、 证 、 合 凭 拨付 文件等相 关 资料 ； 实反 映了移 民具 体实 施情况 ； 乡镇 迁 建 、 型项 目 、 大 企业 工 矿 转 产 项 目建 （ ） 过监 理 ， 供 信息 ， 注 问题 ， 出对 ４通 提 关 提 设： 重点检查 统 计完 成 的工作 量 ； 策 ， 到了监督 、 起 督促作 用 ； 移民搬 迁 ： 监理人 员深入 淹没 区搬迁 现场检 （ ） 调 了各 方 的 关 系 ， 通 了信 息 ， 移 ５协 沟 使 查移 民房屋 腾 空情况 等 。 民相关 单 位能 够 协调 一 致 ， 少 矛盾 ， 移 民组 减 对 ② 座谈 织 机构 的顺 利 、 效运 转起到 了保证 作用 。 有 与移 民村 干 部群众 座谈 ： 理人 员在对 上述 监 （ ） 民监理 的制 约 功能 、 与 功能 、 防 ６移 参 预 项 目检查 、 计完 成 以后 ， 统 对其 结果 、 存在 的问题 功 能和反馈 功能 得到 了发挥 。 进行 座谈 式 的 交换 意见 ， 了解 他们 的要求 ； 移 与 监理单 位提交 的《 监理 报告 》 已经 成 为上 级 民机 构负 责 人 座谈 ： 报 移 民安置 实 施情 况 ， 移 民管理部 门和各 级移 民实施 机构制 定政策 、 通 指 项 出存在 的问题 ， 讨论 、 研究解 决 问题 的措施 。 目检查 、 进工作 的依据 。监理 工程 师提 出的监 改 ③报 告制 度 理 意见和整 改通 知 大 部分 都 能 引起 有关 政 府 和 总监 理工 程 师根 据 监 理人 员 现 场监 理 资 料 移 民机构 的重视 ， 部分 问题得 到及 时解决 。 使 整 理 出文 字报 告 、 、 图 表报业 主 ， 由业 主分发 各 ３ 认 识和体 会 并 有 关单位 。 （） １ 坚持 监理 的基 本原 则 ， 搞好 库 区移 民 是 采取 四项 制度 ： 监理 工作 的基本保 证 。监 理工作 必须遵循 客 观 、 是 监理 联络员 制度 。业 主 、 各级地 方移 民 公正 、 守法 的原则 ， 实事求 实 的原则 ， 学和协 调 科 机 构各指 派监 理联 络员一名 ， 责 向监 理工程 师 服务 的原则 。监 理单 位 在 授权 范 围 内要 保 持相 负 介 绍情况 、 提供 信息 和资料 。联络员 须熟 悉本部 对 的独 立 性 。 门移 民工 作 的情 况 。 （ ） 民监 理 的必要性 ２移 二是工作例会 制度。根 据监理 工程师提供 的 近年来 ， 国移 民工作 正从传 统 的单 纯安 置 我 补偿 的方 法 中走 出来 ， 消极 补偿 为 积极创 业 ， 改 监理成果 ， 定期 召开实施 单位参 加的工作 例会 ， 研 究解决移 民工作 中存在 的问题 ， 促进移民工作 。 变救 济 生 活 为 扶 持 生 产 ， 移 民安 置 与经 济建 把 三是监 理 信息 反 馈 制度 。监 理 信 息反 馈 是 设 、 源开发 、 资 环境保 护结合 起来 。事实上 ， 民 移 多层 次 的 ， 包括 总监理 工 程师 向省 、 市县 移 民机 工作是 一项 复杂 的系统工程 ， 同时又与工 程建设 应把这项 工作视 作工 构 负责人 、 政府 主管移 民工作 的领导 通报实 施情 本 身有 密切 的关 系 。因此 ， 应在 移 民工 程 中实行 监理 况； 监理工 程师 向县 、 乡实施机 构通 报监��
省际边 界河道 的监督 管理 ， 对水事 违法行 为做 到 核实情 况后 ， ３小时 内逐级分 别上报 至省级 人 在 及时 发现 、 时 制止 ， 及 防止 引 发水 事 纠 纷 。各 级 民政府 及其 水 行 政 主管 部 门 。省级水 行 政 主 管 上报 黄委会 。重大水 事 纠纷 水行政 主管 部 门应 根 据 《 河 流 域省 际 水 事 纠 部 门接 报并 核实 后 ， 黄 纷预 防调 处 预 案 （ 行 ） 规 定 的职 责 范 围 ， 试 》 指 经应 急处置 事态 得到控 制后 ， 动一般调 查处 理 启 导、 组织 、 落实 好预案 的实施 ， 尤其要 是做 好 对省 预案 。黄委 会在 接 到省 级 人 民政 府 或其 水 行 政 际重大水 事纠 纷 的应 急调处 ， 一旦 重大水 事 纠纷 主管部 门提请 调处 的纠纷 后 ， 织纠纷双 方人 民 组 发生 ， 迅速 启 动应 急处 置 预案 ， 须遵 循 以下 政府及 其水 行政 主管部 门开展协 调工作 ， 沟通 要 必 在 程序 ： （ ） 水 行 政 主管 部 门得 知情 况 后 应 协调 的 基础 上 ， 出处 理 意见 ， 照 民生水 利 发 县 区 级 提 按 迅速组 织进行 现场调 查核 实 ， 在 核实 情 况 后 １ 展要求 ， 并 构建 “ 人水 和谐 ” 会 ， 社 促进 经 济社 会 全 小时 内报告本 级人 民政 府及 市 级 水行 政 主管 部 面 、 调 、 持续 的快速健 康发展 。 协 可 门 ； （ ） 人 民政 府 和 市 级 水 行政 主 管 部 门 县 区 级