区域环境管理

第一节 城市环境管理
• 污染物浓度指标管理 污染物指标管理和排放收费制度相结合，构成了我国 城市环境管理的一个重要方面，也暴露出许多问题， 主要为： 只控制了从污染物浓度，而忽略了污染物的流量，因 此势必造成环境中污染物总量不断增加，控制不住城 市的环境质量。 为满足排放标准要求，各超标排污的单位或机构都会 去采取一定的污染物控制措施。但在分散治理的情况 下，期规模效益难以保证
第一节 城市环境管理
• 城市环境管理的发展 20世纪70年代初开始从城市污染源调查和城市环境质量 评价入手进行城市环境管理 1979年成都环保会议提出“以管促治、管治结合”的方 针，使城市环境管理走向综合防治的轨道 80年代以来城市环境管理逐渐由单纯环境污染控制转向 城市生态环境管理 从系统的角度看，所谓城市环境管理就是通过调整城市 环境中的物质流和能量流，使城市生态系统得以良性运 行。
第五章 区域环境管理
所谓区域，其面积必须有一定的大小，同时在这 个地域中还必须有相对独立的自然生态系统。 环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区 域上，大到全球或一个国家，小到一个市县、一 个乡镇。就其对象而言，必须关注人类的社会行 为对其作用到的环境所造成的影响和所受到的制 约 环境管理的重点和中心都在于区域环境管理。
第一节 城市环境管理
• 城市水环境污染 城市地面水污染普遍严重，并呈恶化趋势，其主要原 因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的 2007年，龙岗河、坪山河、佛山水道、平洲水道、市 桥水道、深圳河、练江、小东江茂名段、小东江湛江 段和九洲江（桂粤交界段）共10个江段水质受到重度 污染。受重度污染江段主要为珠江三角洲城市江段和 部分水量较小的支流，主要污染指标为粪大肠菌群、 氨氮、耗氧有机物和总磷。
第一节 城市环境管理
• 城市环境问题及其产生原因 长期奉行“变消费城市为生产城市”的政策，忽 视了生活环境的保护与改善，致使城市环境的结 构和功能不尽合理和极不完善，造成城市生态系 统超负荷承载
第一节 城市环境管理
• 城市大气环境污染 城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧，燃烧排放的 污染物占城市全部大气污染的85％，其中烟尘占城市 大气污染物总排放量的80％左右，SO2占城市排放量 的90％左右 11 个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使 5 万人夭折，40 万人感染上慢性支气管炎。 汽车尾气排放是城市大气污染的另一主要来源。
第一节 城市环境管理
• 城市大气环境污染 车内本身存在空气污染 材料污染：汽车配件和材料 装饰污染：香水、靠垫、座套、地胶、玩具等等 装饰物 使用污染：发动机污染、空调污染、高温污染
第一节 城市环境管理
• 城市大气环境污染 2007年，广州酸雨频率达到80.37%，远高于全 省44.7%的平均水平，而全省降水最大酸度值也 出现在广州，为4.38 全省酸雨污染依然严重，城市降水酸度pH均值 为4.89， 广州、韶关、深圳、珠海、佛山、茂名、肇庆、 惠州和梅州等9个城市属于重酸雨区
第一节 城市环境管理
• 城市固体废弃物 主要是工业废渣和生活垃圾。固体废弃物的堆放、处 理不仅要占用大量城市和农村用地，加剧已经非常紧 张的人口与居住、绿地、城市空间的矛盾，其处置还 会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染 2007年，广东工业固体废物产生量3852.43万吨，其 中危险废物产生量93.86万吨。工业固体废物综合利 用率84.2％，工业固体废物排放量11.50万吨。
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第一节 城市环境管理
• 城市环境综合整治 定义：把城市环境作为一个整体，运用系统工程 和城市生态学理论和方法，采取多功能、多目标、 多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控 制，以保护和改善城市环境 主要内容 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制
第一节 城市环境管理
• 城市 概念：人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工 化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚积 的地方 主要特征 人是城市环境生态系统的主体，对社会经济系统起着决 定性的作用 城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生态系 统。 改变了原有自然生态系统的 结构和功能
第一节 城市环境管理
• 城市环境管理机构 城市各级人民政府是城市环境保护和环境 管理的责任主体 环保局是环境管理的主管机构
第一节 城市环境管理
• 城市环境管理的基本途径和方法 污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度， 其控制指标一般分为： 综合指标：包括污染物的产生量、产生频率等 单项指标：任何一种物质如果在环境中的含量超 过一定限度都会导致环境质量的恶化
第一节 城市环境管理
• 城市噪声 主要来源于城市交通 全省42.9%的城市区域声环境较好（50.1～55.0 分贝），57.1%的城市受轻度污染（55.1～60.0 分贝 全省81.0%的城市道路交通声环境好（≤68.0分 贝），19.0%的城市较好（68.1～70.0分贝） 全省有389.5千米监测路长超过70分贝，占总监 测路长的19.6%。
第一节 城市环境管理
• 污染物总量指标管理 指对污染物的排放总量进行控制。总量包括地区 的、部门的、行业的、以致企业的排污总量 具体做法是推行排污申报制度和排污许可证制度
第一节 城市环境管理
• 实际环境管理中，污染物总量控制管理包括： 排污申报 向当地环保部门提出排污申请，注明每个排 污口排放的污染物、浓度及削减污染物浓度的具体措施、 完成年限。 总量审核 由当地环保部门按照污染物排放总量控制的 要求，核定排污大户和各地区允许排放的污染物总量， 然后由下一级政府的环保部门核定辖区范围内其他排污 单位的允许排污量。 颁发排污许可证和临时排放许可证 当地环保部门向排 污单位发放排放许可证，并对排放单位进行不定期的抽 查，