工程项目前期管理

四、项目建议书的审批
12
一、编制项目建议书的目的
1.明确机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此 阶段阐明的资料基础上做出投资建议的决策； 2.论证建设项目是否需要和值得进行可行性研究； 3.提出项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究； 4.说明所有可能的项目方案是否均已审查甄选过； 5.说明在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和 可行度。
18
二、可行性研究的作用
1.项目投资决策的依据； 2.筹集建设资金的依据； 3.投资方与有关部门签订协议、合同的依据； 4.编制下阶段规划设计的依据。 可行性研究报告可由项目建设单位委托有资质 的咨询机构编制。
19
Hale Waihona Puke Baidu
三、可行性研究的阶段划分
1.机会研究 机会研究通常是比较粗略的，其投资估算的误 差一般要求在±30%以内。 2.初步可行性研究阶段 此阶段不是可行性研究的必不可少的阶段，只 有当机会研究对工程项目上马后的效益仍有怀疑时 才进行，该阶段的投资估算误差一般要求在±20% 左右。 3.详细可行性研究 其是投资前期对工程项目进行全面研究的最后 阶段，投资估算误差要求在±10%以内。
4.工程项目评价
5.工程项目设计管理
6.工程项目建设前的其他管理
5
第二节
工程项目的审批
一、工程项目审批制度 二、工程项目审批程序
6
一、工程项目审批制度
工程项目建设要按照有关规定办理审批 手续。 2004年，国务院颁布实施了《关于投 资体制改革的决定》规定“对于企业不使用 政府投资建设的项目，一律不再实行审批制， 实行核准制和备案制”，对于需要使用政府 资金的建设项目，政府仍实行审批制。
13
二、项目建议书的内容
1.项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单 位名称； 2.项目建设的必要性和可行性： 3.项目产品的市场分析：初步分析项目产品的市场容量及供需状况，初步选定 产品目标市场。 4.项目建设内容：初步研究项目的建设规模和主要产品方案、选址方案，拟选 择工艺技术方案等 5.生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重 要技术经济指标； 6.资源方案：主要原材料及水、电、气的需求量、来源、运输方式； 7.人力资源方案：员工数量、构成和来源； 8.投资估算：需要说明需要投入的固定资金和流动资金； 9.投资方式和资金来源：初步确定项目的资本金和债务资金需要数额和资金来 源。 10.经济效益初步估算：初步估算项目产品的销售收入和成本费用，测算项目 14 的财务内部收益率和资本金内部收益率，并初步计算借款偿还能力。
16
第四节
工程项目可行性研究
一、可行性研究的定义 二、可行性研究的作用 三、可行性研究的阶段划分 四、可行性研究报告
17
一、可行性研究的定义
项目的可行性研究是对拟建项目在技术 和经济上是否可行进行的分析论证和评价。 经过对项目在技术上是否先进、适用、可靠， 规模上是否合理，经济上是否能得到预期效 益等各方面进行系统的分析、论证，通过多 方案比较，提出评价意见。通过可行性研究 报告，向政府和项目建设单位推荐最佳方案。
三、项目建议书的编制
1.准管部门编制
建设单位提出项目建议后报主管部门，由主管部门组织 专门人员按有关要求编制项目建议书。
2.建设单位编制
指由建设单位负责人指令本单位专门机构编制项目建议书。
3.专业设计单位编制
建设单位提出设想后，提交专业设计单位编制建议书， 专业设计单位完成建议书编制书后报有关部门审批。这一方式 适用于规模大，技术要求较高的民用建设项目。
工程项目管理精品课程组
1
工程项目前期管理
• • • • • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 工程项目目前期管理概述 工程项目审批 工程项目建议书 工程项目可行性研究 工程项目评价 工程项目设计管理 工程项目建设前的其他管理
2
第一节
工程项目前期管理概述
一、工程项目前期管理概念 二、工程前期管理的内容
10
二、工程项目审批程序
项目建设程序是工程项目建设客观规律 的反映，是建设项目科学决策和管理的重要 保证。 工程项目应按照国家制定的从设想、选 择、评估、决策、设计、施工、投入生产或 交付使用的整个建设过程进行，各项工作必 须遵循先后工作次序。
11
第三节
工程项目项目建议书
一、编制项目建议书的目的 二、项目建议书的内容 三、项目建议书的编制
9
3.项目备案制
• 《决定》规定：对不使用政府资金，也不在国家 禁止和核准范围的其他投资项目，无论规模大小， 均实行“备案制”，由投资者按照属地原则向地 方政府投资主管部门备案。各级地方政府投资主 管部门只对备案项目进行“合规性”审查。 • 《决定》还规定：各地区、各部门要相应改进管 理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下 放给企业的投资决策权利。
3
一、工程项前期管理的概念
工程项目的前期管理，是指工程项目 的决策阶段和计划阶段的项目管理，主要 包括项目立项、可行性研究、规划设计和 开工前准备等工作。其中，项目建议书和 可行性研究是事关工程项目建设全局的两 个重要内容。
4
二、 工程项目前期管理的内容
1.工程项目审批
2.工程项目项目建议书
3.工程项目可行性研究
15
四、项目建议书的审批
大、中型基本建设项目、限额以上技 术改造项目、技术引进项目和设备进口项 目的项目建议书，按企业隶属关系，先送 省、市、自治区，计划单列城市或国务院 主管部门审查后，由国家发改委审批。重 大项目，技术引进项目总投资在限额以上 的项目，由国家发改委报国务院审批。需 要由银行贷款的项目，要由银行总行会签。
7
1.项目审批制
政府投资的资金来源包括预算内 用于建设的资金、建设国债、各类专 项建设基金、统借国外贷款等。使用 这些资金投资建设项目要继续实行审 批制，但简化了审批程序，一般只审 批项目建议书和可行性研究报告或者 资金申请报告。
8
2.项目核准制
• 核准制是政府对社会投资的重大建设项目 和限制类项目进行审查核准的方式。 • 实行核准制的投资项目，仅需向政府提交 项目申请报告。 • 实行核准制的投资项目还要依法办理环境 保护、土地使用、资源利用、安全生产、 城市规划等许可手续