消防事业发展规划

消防事业发展规划

为深入推进“十三五”时期我市消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》《X省消防条列》《X省“十三五”消防事业发展规划》及有关法律、法规和政策规定，结合全市消防事业发展现状，编制本规划。

一、消防事业发展背景和面临形势

(一)“十二五”时期消防工作成效。“十二五”期间，在市委市政府的坚强领导下，各级、各部门深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《X省消防条例》等法律、法规和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔X〕46号)，维护了全市消防安全形势整体稳定，消防事业呈现良好发展势头。一是政府消防安全责任进一步落实。市人大先后两次对《中华人民共和国消防法》《X省消防条例》贯彻落实情况进行了调研，市政府制定出台了《X市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》(X政〔X〕27号)《X市消防工作考核办法》(X政办〔X〕53号)等规范性文件和意见，明确和强化消防安全责任，为开展消防安全管理工作提供了有力支撑。二是消防安全环境明显改善。开展“清剿火患”战役、夏季消防安全检查、冬春火灾防控等系列专项行动20余次，共检查单位12.36万个次，发现、督改火灾隐患30.32万处，依法责令“三停”1818家、临时查封2129处，市、县两级政府挂牌督办、整改销案重大火灾隐患201处，全市火灾隐患得到全面清理。三是公共消防设施建设全面加强。全市新建、

改建消防站9个，消防站总数达到19个，同比“十一五”期间增长28%；购置消防车97辆、各类装备器材5.6万件(套)。新建、补建市政消火栓957个、消防水鹤15个；建成信息、指挥、运维“三大中心”，公安信息、指挥调度、无线通信、卫星通信“四大网络”，消防工作信息化水平持续提升。四是消防工作社会化进程不断加快。深化消防网格化管理，加强社会单位“四个能力”建设，1445家重点单位落实“户籍化”管理。创新提出派出所消防监督管理“353”工作模式，省公安厅在X召开现场会予以全省推广。开展“119”消防宣传月、火灾警示宣传月、九九消防平安行动等宣传活动30余次。所有县区开通了“96119”火灾隐患举报投诉电话。五是灭火应急救援能力大幅提升。依托各级公安消防部队，市、县两级综合应急救援队伍全部建成。新增乡镇政府专职队62个，新招队员230人。“十二五”期间，全市公安消防部队接警出动2.36万起，警力25.6万人次，抢救疏散被困人员2.25万人，保护财产损失10.05亿元，圆满完成了上合组织成员国政府首脑理事会第十四次会议、第七届全国农民运动会等重大消防安保任务，受到了各级党委政府和人民群众的高度赞誉。

(二)“十三五”时期消防工作面临的形势。“十三五”时期消防工作形势依然十分严峻，任务依然艰巨。主要表现在：一是消防安全责任制落实不到位。一些地方属地管理责任履行不到位，消防投入和保障力度不够。一些行业部门消防监管责任落实不力，对涉及消防安全的审批事项把关不严，对分管领域消防监管不严。一些社会单位主

体责任不落实，日常消防管理缺失。二是火灾风险持续增大。随着工业化、城镇化加快推进，人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、大型物流仓储数量激增，消防安全问题新老并存、城乡交织。城中村、回迁区、拆迁临时安置点和群租房、“三合一”、“九小”场所等乱点区域，违章建筑多、分布范围广，隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”问题突出。三是公众消防安全意识亟待增强。据X年抽样调查显示，全市城镇居民消防常识知晓率为61.1%，农村群众仅为38.5%，居全省中下游水平，群众接受消防宣传的积极性、主动性不强。四是公共消防设施滞后于经济社会发展。一些地方消防规划编制落实与经济社会发展不同步。全市应建消防站49个，实有19个，缺建率为63%，全市10个县消防站全部在城区边缘，“空心化”“边缘化”严重，所有产业集聚区未建设消防站，消防站建设与城市快速发展要求总体不适应。消防训练设施缺乏，高精尖消防装备配备不足。五是灭火应急救援任务日益繁重。随着全市经济社会的快速发展，公安消防部队职能不断拓展，各类急难险重的灭火应急救援和重大执勤安保任务剧增。作为现役消防警力补充的多种形式消防队伍，发展不平衡、管理难度大，不能充分发挥应有作用。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以党的十九大，尤其是习总书记系列重要讲话精神和治国理政的新观念、新思想、新战略为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《X省消防条例》《X省“十三五”消防事业发展规划》，强化法制意识、底线

思维、问题导向，注重防控风险、补齐短板，坚持与时俱进、创新突破，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，为大美X、活力X、幸福X创造良好的消防安全环境。

(二)主要目标

1.消防安全形势持续平稳。积极预防和减少火灾事故发生，严密防范亡人火灾和较大火灾，坚决遏制群死群伤火灾尤其是重特大火灾事故，维护广大群众生命财产安全。

2.推动消防法治化进程。以社会主义法治理念规范国家赋予消防部门的法律监督权力。注重顶层设计，完善消防执法的标准和依据，强化权力制约，促进消防执法公开和公正；增强人员素质，提高消防执法能力和水平；加强法治宣传，提升消防执法的影响和效力。

3.完善消防安全责任体系。深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，消防法律、法规体系不断完善，完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。

4.提升社会消防管理水平。常态开展消防安全形势分析评估，健全火灾隐患排查整治机制，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治，消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理全面实施，全社会抗御火灾能力显著提升。

5.加强公共消防基础设施建设。城乡消防规划及时编制、修订并纳入城乡总体规划，消防站、消防装备、消防水源、消防信息化等公

共消防设施与城乡同步建设、同步发展，消防保障经费稳步增长，公共消防基础设施建设基本达标。

6.提高公众消防安全素质。消防宣传教育培训全面加强，警示性、提示性、常识性消防宣传力度不断加大，社会单位消防安全责任人、管理人、特殊工种等从业人员普遍得到消防培训，社会公众消防安全常识知晓率明显提升。

7.增强灭火应急救援能力。全市灭火应急救援力量体系进一步完善，应急救援响应机制和指挥体系高效运行，消防站、消防车辆器材和消防员个人防护装备达到标准要求，灭火应急救援任务圆满完成。

三、主要任务

(一)健全消防安全责任体系

1.落实属地管理责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，推动消防工作与经济社会协调发展；纳入政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理等内容，每年签订消防工作目标责任书、开展考核，并将考核情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。各级防火安全委员会要充分发挥议事协调作用，每季度至少召开一次消防工作联席会议，沟通信息，研究对策，解决问题。深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”，健全消防安全责任追究机制，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取挂牌督办、约谈领导等措施督促整改。对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，依法依纪实施责任倒查；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。