海南免税购物政策作用

海南：免税购物政策作用有限各方盼国人免税

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后，海南的免税政策一度引起社会广泛关注，“免税”被认为是海南国际旅游岛建设的重要推动力。

专家认为，落实国人免税政策，并进一步在海南建立日用品消费免税区，是扩大国内消费需求的区域性战略举措，并将极大促进海南旅游产业发展。

目前免税购物政策刺激作用有限

市内免税店的供应对象为：“即将离境的外国旅客、外籍华人、华侨、台港澳同胞旅客”。而海南游客中符合现行市内免税店供应对象的国外旅客人数仅占海南游客总数的４％，目前通过免税购物推动海南国际旅游岛建设的作用有限。

据统计，２００７年，海南免税品销售金额为４０４７．１７万元，远远低于香港６４亿美元和冲绳、济州岛２亿美元的水平。

应尽快明晰离岛免税购物政策

海南各界都希望国家能尽快明晰国际旅游岛离岛免税购物政策，加快推进国人免税的步伐。

“我们非常期待离岛免税购物政策尤其是国人免税政策尽快出台，很多国内顾客来免税店咨询，有的顾客在名表专柜前试戴两次就要付款，但售货员只能告诉他不符合购买条件，非常遗憾。”江松霖说。

李柏青坦言，免税是国家给予海南的产业发展政策，是发展国际旅游的战略的支撑性政策。“当务之急是免税政策的落实，不要贪大贪多。目前国际旅游岛最亟需落实的政策之一就是离岛免税购物政策，其中的国人免税是核心问题，吸引力也最大。”

海南省内一位专家也表示，期待海南能参照韩国济州岛和日本冲绳岛等旅游业发达地区的经验，给予国人免税的待遇，国人每年按一定额度来购买免税品，主要目的是吸引游客。

“国人免税和市内免税店的政策对海南旅游将起到至关重要的作用。”该专家说，如果来海南实行离岛购物退税政策，会吸引大量以前到香港、韩国、日本和欧美购物的国人转至海南，“海南毕竟在国内，不用办理签证等手续，旅游成本比较低，我们应该把国人这部分消费力量留在国内。”

业内人士给记者算了这样一笔账，一个路易斯威登的箱包，在香港的价格是1.2万港币，在天津大概2万元左右，“如果国人在海南也和香港一样享受免税，在海南买个包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有优势，

游客在海南购物后，再旅游几天，加上机票也就5000元左右，“这是实实在在的好处”。

有专业人士表示，目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来，“允不允许搞？怎么搞？有什么限制条件？允不允许外资和其他内资进入？以什么方式进入？这些政策不尽快明晰，很多工作就无法开展。”

专家建议建立海南日用消费品免税区

中国（海南）改革发展研究院有关专家表示，在离岛免税购物政策明晰后，应尽快建立海南日用消费品免税区，使国际旅游岛免税政策发挥最大效应。

中国（海南）改革发展研究院助理研究员甘露介绍，海南日用消费品免税区的三大特点是：一、扩范围。免税范围由目前的四家市内免税店扩大到全岛范围。二、扩群体。购物免税对象由目前的境外游客扩大到国外国内游客都可以享受，本岛居民像香港一样购买免税产品，人民的生活受到实惠。三、扩品种，由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。

在免税税目方面，对进入免税区销售的国产商品视同出口，享受出口退税政策，实行退（免）增值税、消费税，对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税。

在免税种类中，一类是国产日用消费品，另一类是从国外进口商品。国产品实行退（免）税优惠，对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除。

甘露介绍说，在免税对象和免税范围方面，本国游客、外国游客和本岛居民均可购买免税日用消费品，但免税范围应该有所差异。比如，本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

迟福林表示，随着我国进入发展型的新阶段，城乡居民的收入水平不断提高，旅游消费已开始成为居民消费的重要选择。在海南全岛实行日用消费品免税政策，实际上是把国内游客的消费能力留在国内实现，是扩大国内消费需求的区域性战略举措。此外，日用消费品免税区还能带动海南旅游产业的快速发展，吸引国内外游客旅游购物，增加旅游收入，提升国际旅游岛的开放度和竞争力。

据统计，济州岛在实施离岛免税购物政策后，带动游客增长１１％。甘露表示，如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长２０％—２５％，促进人均消费增长１

５％—２０％左右，预计日用消费品免税地区建立后的５—１０年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。

海南国际旅游岛有望年内获批将全岛免税

备受关注的《海南国际旅游岛规划纲要》（以下简称《纲要》），有望于本月获得重大进展。

近日，海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林接受早报记者专访时透露，“国际旅游岛”是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标，规划纲要正在国务院审批阶段，有望年内获批，国家将给予海南更大的支持和进一步的开放。

另外，早报记者从海南省相关部门获悉，国际旅游岛战略规划方案已经上报给国务院，在有关部委里面征求了意见。

海南省政府部门一位官员透露，本月国务院层面有望研究《海南国际旅游岛规划纲要》。

据悉，海南建设国际旅游岛，有望获得更为宽松的政策支持，这些政策包括国人旅游购物免税、航权开放及旅游服务业对外开放等方面。

“这是一个新的起点”，“这样的一个大格局，是不可逆转的，不要再折腾。”在国际旅游岛规划的发起者、制定者、倡导者迟福林眼中，这样一个规划，才算真正框定了海南的未来。

定位旅游和现代服务业

迟福林告诉记者，海南在建省之初，想搞中国最大的工业特区，但这种可能性并不存在。上世纪90年代末后，在中国加入WTO的背景下，海南试图探索以产业开放拉动产业升级的道路，在这一背景下提出了“国际旅游岛”的构想。

“国际旅游岛是海南新的形势背景下区域发展的重要路径选择，也是新阶段海南实现发展目标的战略选择。”迟福林透露，“国际旅游岛确定了海南经济发展的定位，就是以旅游、以现代服务业为主导的现代可持续发展之路；国际旅游岛的本质涵义其实就是六个字，开放、绿色、发展。中央政府肯定会在相关政策上给予支持，进一步放开，比如免签证、民航进出、商品免税购物、土地政策、金融政策、财税政策等。”

迟福林表示，入境免签是指进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策。因此还要争取免签范围的扩大以及免签时间的延长，包括免签范围由团体扩大至个人；扩大免签证的国家和地区，可考