共建优质生活圈专项规划

《共建优质生活圈专项规划》

广东省住房和城乡建设厅

香港特别行政区政府环境局

澳门特别行政区政府运输工务司

2012年 6 月

目录

前言 (1)

一 机遇与挑战 (3)

二 发展愿景与合作方向 (5)

（一）发展愿景 (5)

（二）合作方向 (6)

三 合作内容 (11)

（一）提升环境生态质量 (11)

（二）推进低碳发展 (27)

（三）推进文化民生合作 (35)

（四）推进空间协调发展 (43)

（五）促进发展绿色交通和便利通关 (52)

四落实规划的策略 (60)

（一）充分考虑资源投入 (60)

（二）争取中央支持 (61)

（三）协调推进规划 (61)

前言

共建优质生活圈是根据国务院在2009年1月8日公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》），粤港澳三地高层领导对于推动大珠三角区域转型发展的重大共识。《珠三角规划纲要》明确指出会推进珠三角地区与香港更紧密合作，并支持香港提出共建“绿色大珠三角地区优质生活圈”的建议。共建优质生活圈体现了经济、社会与环境相协调的可持续发展理念，将居民生活质量置于区域发展的核心考虑；同时也体现了“一国两制”框架为区域之间相互协调所缔造的空间，体现了不断深化区域合作的努力方向。

大珠三角区域由广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个市及香港、澳门两个特别行政区构成，是我国重要的经济中心区域，在国家经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。

近30多年来，大珠三角区域锐意改革、开拓进取、密切协作，实现了经济社会发展的历史性跨越，区域内居民的生活质量普遍得到大幅度提升。当前，国内外经济社会形势发生深刻变化，大珠三角区域承担着在国际竞争前沿迎接挑战，为国家转变经济发展方式先行示范的历史使命。

粤港澳三方于2009年10月共同开展《共建优质生活圈专项规划》(以下简称《专项规划》)编制的研究工作，目标是研究大珠三角地区的长远合作方向。在基础调研、专题研究及粤港澳三方充分沟通的基础上形成的《专项规划》，提出了共建优质生活圈的区域发展愿景及合作方向，并以合作解决区域性整体问题和跨界问题的需要为出发点，从环境生态、低碳发展、文化民生、空间组织、交通组织等五个领域提出合作建议。《专项规划》将作为三地政府部门跟进有关合作建议的参考。规划期限至2020年，与《珠三角规划纲要》一致。

在《专项规划》的研究过程中，粤港澳三方透过不同的渠道广泛听取各界对《专项规划》研究内各个主题的意见。例如，早在2008年中，广东省环保局（现为广东省环保厅）委托了属国家环境保护部的中国环境规划院就香港方面提出“绿色大珠三角地区优质生活圈”的构思进行调研。调研组于2008年7月在粤、港、澳进行了实地调研，与社会各界进行会面，了解他们对建立“绿色大珠三角地区优质生活圈”的看法。此外，三地政府在2010年4月至5月，分别在广州、香港及澳门召开专家座谈会，收集三地有关专家及学者的意见。香港方面亦在2010年5月至7月就《粤港合作框架协议》中有关环境保护和生态保育的合作建议向立法会、环境咨询委员会、环保团体进行汇报。各方

所表达的意见及看法已适当地吸纳于《专项规划》的研究中，在研究过程中亦借鉴了国内外区域和都市发展、规划及合作的先进经验。

为了凝聚社会共识，使未来推动落实《专项规划》的工作得到有力的支持，广东、香港及澳门于2011年9月1日就《专项规划》的初步建议，共同展开为期三个月的公众咨询。粤港澳三地在公众咨询期间广泛收集社会各界意见，其中广东省收到共16份书面意见；香港收到共72份书面意见；澳门收到共4份书面意见；粤港澳三地并于各自召开的公众论坛及相关咨询会议中收集意见。大部分回应均支持粤港澳三地共同编制《专项规划》，并指出《专项规划》的愿景范畴广阔，大珠三角地区有很大的合作空间及潜力，并希望三地政府携手，共同缔造宜居和可持续发展的前景。部分回应者对《专项规划》的实施提出了殷切期望，希望三地政府制定具体行动计划及评估机制。一些回应亦就改善环境生态、推进低碳发展、优化区域土地利用、促进绿色交通组织及文化民生领域提出具体意见及建议。

粤港澳三地有着不同的法律制度和社会环境。因此，三地将在“一国两制”的框架下，尊重彼此的差异，并按照各地的制度、法规和实际情况，各自考虑《专项规划》提出的合作方向，同时努力协调以寻求三方或双方合作的空间，为共建大珠三角优质生活圈作出贡献。

一 机遇与挑战

大珠三角区域是中外经济文化交流的重要纽带和我国最重要的经济区域之一，千百年来，无数的人才带着先进的思想、技术和创业、发展的美好梦想汇聚而来，在金融、贸易、科技、物流、文化、电子信息等广泛的领域创造了令人瞩目的成就，使本区域成为世界上非常重要的经济贸易中心之一。未来，具有突出的多样性和创新精神的人们仍将在这片美丽富饶的土地上发挥他们的才干，为本区域创造持续的繁荣和发展，使其在推动科学发展、加快转变发展方式的国家战略中继续保持“试验田”和“先行军”的地位。

图1-1 大珠三角区域概况：大珠三角区域包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个城市1及香港2、澳门3两个特别行政区，陆地面积55880.5平方公里。

1来源：《广东省统计年鉴2010年》，/tjnj/ml_c.htm

2来源：《香港统计年刊2010年版》，

.hk/products_and_services/products/publications/statistical_report/general_statistical_digest/index_tc _cd_B1010003_dt_back_yr_2010.jsp

3来源：澳门特别行政区政府《2010统计年鉴》，.mo/Statistic.aspx