关于档案安全体系建设的思考
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档案工作的基本法 ，从全局和权威的 缺 ，还没有形成一个完整的档案安全 件的应急预案。从应急预案的内容上 规划全国档案安全工作的角度 ，缺乏 保障体系的理论框架。因此 ，如何深 来看 ，基本上是一些原则性的规定 ，
可操作性不强 与其 自身地位相称的内容 ，没有形成 入研究档案安全体系的内容 ，形成档 缺乏系统性、具体性 ， 档案安全法律体系。在下位法里 ，档 案安全保障体系的系统化理论 ，并且 的现象比较突出。有些档案馆即使制
可 以说在上位法里 ， 档案安全工作处 保障体 系基本框 架及相 关理 论 的研 灾害应急预案。但 由于 自然灾害 的多 于无统一规划 、统一协调和统一领导 究、档案安全保障体系机制 、体制创 样性 ，仅凭一个综合性的应急预案不 制度的状态 。例如 《 档案法》少数条 新研究还比较缺乏 ，有些研究还比较 足以应对各种 自然灾害。另外 ，档案 款里有关于档案安全的规定 ，但作为 简单化 、模 式化 ，理 论深度 尚显欠 馆还缺少应对人为因素造成的突发事
二 、 目前存在 的主要 问题
（ ） 一 法规 、标准缺乏配套
数字档案出现的时间不长 ，关于数字 普遍 ，即使已经建立起的应急预案体 档案安全保障的理论研究有所滞后。 系中 ，主要是针对各种 自然灾害的防 以档案安全保障为主题的研究、档案 灾预案 ，并且大多数是综合性的 自然
在我国现行的档案法律法规中 ，
关于档案安全体 系建设 的思考
【 摘
要】 档案安全体 系建设是档案 工作在新 形势下的又一战略性任 务。本文 阐述 了档 案安全体 系建设 的必要性 ，对 现阶段 档案 安全体 系建设存在 的问题进行 了剖析 ，提 出了档案安全体 系建设 的思考和建议 。 安全体 系
【 关键词 】 档案保护
彻落实科学发展观 ，总结我国档案安 安全历来受到党和国家的重视 。近年 各级档案馆普遍开展馆藏纸质档案数 全工作 ，特别是汶川地震中档案部门 来 ，随着我国档案事业的发展 ，信息 字 化工作 ，数 字化档 案信 息成海量 积累的抗震救灾宝贵经验 ，不断提高 技术 的日新月异 ，档案工作的内部环 增长 ；另一方面 ，随着电子政务的推 档案安全意识 ，研究建立确保档案安 境和外部环境都发生 了极大的变化 ， 进 ，电子文件和归档电子文件将逐渐 全保密的档案安全体系 ， 全面提升档 面临的风险和挑战越来越多，档案安 成为档案管理的主角 ，这些以数字形 案部 门的安全保障能力 ，确保档案实 全保障工作更加重要 ，因此建立档案 态存在的档案信息安全 问题就成 为我
系。在档 案保 护业务 规范和技 术标 要以政府 为主。档案信息化建设和国 准 的制定方 面也是 力度不足 ，不仅 家重点档案抢救与保护工作的投入 ，
体 安全和信息安全 ，推动全国档案事 安全体系是档案事业发展的必然 ，也 们面 临的重大问题 。如何确保电子文 业安全发 展 、协调 发展 ，可持 续发 是 消除档 案部 门各种安 全隐患 的需 件长期不失真、不失密、不丢失 ，而
展”。建立档案安全体 系是国家档案 要。这些年 ，地震、水灾、泥石流等 且若 干年后还能被读 取利 用 ，是我
提 出的又一战略性任务。它标明在新 档案工作者敲响了警钟 ，人们在总结 本上解决档案保 障实施过程 中的关键 形势下 ，档案安全保障工作对整个档 经验教训与反思 中，深刻认真到档案 性难题 ，从根本上提高档案安全保障 案事业的影响更为重大 ，地位更加凸 安全工作的重要性。因此建立档案安 技术的整体水平。档案安全体系的建
显。因此 ，如何科学构建档案安全体 全体系，提高安全保障能力，预防各 设 ，将推动我国安全保障能力的建设
系 ，全方位做好档案安全保障工作 ，
我们认真研究的重要课题。
种 自然和人为灾害的侵袭是 当前各级 进入系统化 、规范化发展的新阶段 。
案安全体系也是应对新技术条件下 ， 深入 研究 ，以及 相关体 制机 制的创
案安全工作的规定是 “ ”的状态 ， 散
与实践相结合 ，更好地指导和推动档 定 了预 案 ，但不重 视平 时的应 急演
即档案安全规定散见在各类法规 、规 案安全体系的建设 ，是今后需要继续 练工 作 ，一旦发 生突发事件 ，即使 启动应 急预案 ，也 很难保证人 们能 章里 ，相互缺乏有机联系，在整个档 探索和研究的重要课题 。 案法律体系中 ，档案安全方面的规定 没 有形成上 下呼应 、互补 的完整体 （ ） 三 经费投入不足 够迅速 、有序 、有效地开展应 急与 我国档案安全保障经费的投入主 救援行动 。
档 案 安 全体 系建 设 的必 数字档案信息安全挑战的需要。随着 开了 “ 全国档案安全体系建设工作会 要性 信息技术 的广泛应用 ，给档案信息的
２ １ 年５ ２ ０ ０ 月１ 日，国家档案局召
一
、
议”。会议的主要任务是 ： “ 深入贯
我 国档案保 护历史悠 久 ，档 案 安全带来新的隐患和挑战。一方面 ，
局在２ ０ 年提 出要建立覆盖人 民群 自然灾害以及战争 、暴乱 、恐怖袭击 们要 解决 的迫 切众的 等人为灾害时有发生 ，这些事件无不 档案安全体系的提出正当其时 ，意义
档案利用体系之后 ，向全 国档案部门 对档案安全造成严重威胁和损坏 ，给 深远。建立档案安全体系 ，可以从根
是档案界共同关注的问题 ，也是需要 档案部门的迫切任务。此外 ，建立档 将会带动整个档案管理和保护技术 的
１ ８
≯ ・ ０ 年第 １ 期 ２１ １ １
新 ，促进档案事业的可持续发展。
新问题 、新技术对档案理论研究和科
目前我国各级档案馆中没有建立
学研究提出了新的要求。然而 ，由于 应急机制和应急预案体系的现象比较
可操作性不强 与其 自身地位相称的内容 ，没有形成 入研究档案安全体系的内容 ，形成档 缺乏系统性、具体性 ， 档案安全法律体系。在下位法里 ，档 案安全保障体系的系统化理论 ，并且 的现象比较突出。有些档案馆即使制
可 以说在上位法里 ， 档案安全工作处 保障体 系基本框 架及相 关理 论 的研 灾害应急预案。但 由于 自然灾害 的多 于无统一规划 、统一协调和统一领导 究、档案安全保障体系机制 、体制创 样性 ，仅凭一个综合性的应急预案不 制度的状态 。例如 《 档案法》少数条 新研究还比较缺乏 ，有些研究还比较 足以应对各种 自然灾害。另外 ，档案 款里有关于档案安全的规定 ，但作为 简单化 、模 式化 ，理 论深度 尚显欠 馆还缺少应对人为因素造成的突发事
二 、 目前存在 的主要 问题
（ ） 一 法规 、标准缺乏配套
数字档案出现的时间不长 ，关于数字 普遍 ，即使已经建立起的应急预案体 档案安全保障的理论研究有所滞后。 系中 ，主要是针对各种 自然灾害的防 以档案安全保障为主题的研究、档案 灾预案 ，并且大多数是综合性的 自然
在我国现行的档案法律法规中 ，
关于档案安全体 系建设 的思考
【 摘
要】 档案安全体 系建设是档案 工作在新 形势下的又一战略性任 务。本文 阐述 了档 案安全体 系建设 的必要性 ，对 现阶段 档案 安全体 系建设存在 的问题进行 了剖析 ，提 出了档案安全体 系建设 的思考和建议 。 安全体 系
【 关键词 】 档案保护
彻落实科学发展观 ，总结我国档案安 安全历来受到党和国家的重视 。近年 各级档案馆普遍开展馆藏纸质档案数 全工作 ，特别是汶川地震中档案部门 来 ，随着我国档案事业的发展 ，信息 字 化工作 ，数 字化档 案信 息成海量 积累的抗震救灾宝贵经验 ，不断提高 技术 的日新月异 ，档案工作的内部环 增长 ；另一方面 ，随着电子政务的推 档案安全意识 ，研究建立确保档案安 境和外部环境都发生 了极大的变化 ， 进 ，电子文件和归档电子文件将逐渐 全保密的档案安全体系 ， 全面提升档 面临的风险和挑战越来越多，档案安 成为档案管理的主角 ，这些以数字形 案部 门的安全保障能力 ，确保档案实 全保障工作更加重要 ，因此建立档案 态存在的档案信息安全 问题就成 为我
系。在档 案保 护业务 规范和技 术标 要以政府 为主。档案信息化建设和国 准 的制定方 面也是 力度不足 ，不仅 家重点档案抢救与保护工作的投入 ，
体 安全和信息安全 ，推动全国档案事 安全体系是档案事业发展的必然 ，也 们面 临的重大问题 。如何确保电子文 业安全发 展 、协调 发展 ，可持 续发 是 消除档 案部 门各种安 全隐患 的需 件长期不失真、不失密、不丢失 ，而
展”。建立档案安全体 系是国家档案 要。这些年 ，地震、水灾、泥石流等 且若 干年后还能被读 取利 用 ，是我
提 出的又一战略性任务。它标明在新 档案工作者敲响了警钟 ，人们在总结 本上解决档案保 障实施过程 中的关键 形势下 ，档案安全保障工作对整个档 经验教训与反思 中，深刻认真到档案 性难题 ，从根本上提高档案安全保障 案事业的影响更为重大 ，地位更加凸 安全工作的重要性。因此建立档案安 技术的整体水平。档案安全体系的建
显。因此 ，如何科学构建档案安全体 全体系，提高安全保障能力，预防各 设 ，将推动我国安全保障能力的建设
系 ，全方位做好档案安全保障工作 ，
我们认真研究的重要课题。
种 自然和人为灾害的侵袭是 当前各级 进入系统化 、规范化发展的新阶段 。
案安全体系也是应对新技术条件下 ， 深入 研究 ，以及 相关体 制机 制的创
案安全工作的规定是 “ ”的状态 ， 散
与实践相结合 ，更好地指导和推动档 定 了预 案 ，但不重 视平 时的应 急演
即档案安全规定散见在各类法规 、规 案安全体系的建设 ，是今后需要继续 练工 作 ，一旦发 生突发事件 ，即使 启动应 急预案 ，也 很难保证人 们能 章里 ，相互缺乏有机联系，在整个档 探索和研究的重要课题 。 案法律体系中 ，档案安全方面的规定 没 有形成上 下呼应 、互补 的完整体 （ ） 三 经费投入不足 够迅速 、有序 、有效地开展应 急与 我国档案安全保障经费的投入主 救援行动 。
档 案 安 全体 系建 设 的必 数字档案信息安全挑战的需要。随着 开了 “ 全国档案安全体系建设工作会 要性 信息技术 的广泛应用 ，给档案信息的
２ １ 年５ ２ ０ ０ 月１ 日，国家档案局召
一
、
议”。会议的主要任务是 ： “ 深入贯
我 国档案保 护历史悠 久 ，档 案 安全带来新的隐患和挑战。一方面 ，
局在２ ０ 年提 出要建立覆盖人 民群 自然灾害以及战争 、暴乱 、恐怖袭击 们要 解决 的迫 切众的 等人为灾害时有发生 ，这些事件无不 档案安全体系的提出正当其时 ，意义
档案利用体系之后 ，向全 国档案部门 对档案安全造成严重威胁和损坏 ，给 深远。建立档案安全体系 ，可以从根
是档案界共同关注的问题 ，也是需要 档案部门的迫切任务。此外 ，建立档 将会带动整个档案管理和保护技术 的
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≯ ・ ０ 年第 １ 期 ２１ １ １
新 ，促进档案事业的可持续发展。
新问题 、新技术对档案理论研究和科
目前我国各级档案馆中没有建立
学研究提出了新的要求。然而 ，由于 应急机制和应急预案体系的现象比较