档案安全保障体系建设
档案安全保障体系建设内容研究
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档案 安全基础设 施 、 技术 支撑 、 组织 管理 、 法 规 标 准 等 若 干部 分组成 。 ” １ ７ １ 赵鹏先 生认 为 ： “ 档 案 安 全 体 系 包
含着 两个方 面的 内容 ， 一是档案安全 ， 二是体 系 ， 其 中
档 案 安 全 是 目标 ， 而 体 系 则 意 味着 针 对 目标 实 现 的全
案安全 的保障工作真正落到 实处 ， 没有纰漏 。 ” １ １ １ 张艳欣
认为： “ 档 案 安 全 保 障 体 系 是 一 个 复 杂 而 庞 大 的体 系 ， 包含技术 、 管理、 法律法规 、 标 准 建 设 等 多 方 面 的 内容 ， 诸 多 方 面必 须 齐 头 并 进 ． 全面均衡发 展 ． 才 能 做 好 档 案 安全保护工作 。 ” ［ ２ １ 笔者认为 ， 档 案 安 全 保 障体 系建 设 是
１档 案 安 全 保 障 体 系建 设 概 念
全 保 障体 系 的 理 论 研 究 、完 善 法 律 法 规 、制 定 标 准 规 范、 实施模 式 、 经 费保 障 、 技术研究 、 安全 管理 、 人 才 培 养等 ， 还需 要科 学决 策 ， 依法履 职 ， 合 理布 局 ， 系 统 实 施， 使档案 安全的保障建设工作 真正落到实处 ， 全 面 均
档 案 安 全
内
Ｏ李 宝 玲 崔 海 燕
档 案安全保 障体 系是“ 十二 五 ” 期 间档 案事业 “ 三 个体系” 建 设 中 的一 项 。 这“ 三个体系 ” 是档案工作 “ 收” “ 管” “ 用” 三 个 基 本 工 作 环 节 在 新 时 期 的新 提 法 、 新 注 解 ．但 也 表 明档 案 工 作 者 对 自己工 作 核 心 内 容 认 识 的 不断深化 。 要 建 立 档 案 安 全 保 障体 系 ， 就 要 明确 这 项 工 作 的 内涵 与 外 延 ， 具 体 工 作 范 围和 内容 。 这 对 于档 案 安 全 保 障 体 系 的建 设 有 着 积 极 的意 义 。
档案安全体系建设中存在的问题及对策
档案安全体系建设中存在的问题及对策档案安全是组织机构管理中非常重要的一环，其安全体系建设关乎到组织的稳定和发展。
在具体的建设过程中，档案安全体系也存在着一些问题，需要我们采取一定的对策来加以解决和改进。
一、存在的问题1.信息技术不足在当前数字化信息快速发展的时代，许多组织的档案安全体系仍然滞后于信息技术的发展。
存在的问题包括存储设备陈旧、网络安全措施薄弱、信息系统不完善等。
这些问题使得档案的安全保障出现了较大的隐患。
2.安全管理不规范档案安全管理要求严格，但是在许多组织中，由于管理制度不够完善，监督不够到位，导致档案管理工作存在着漏洞和不严谨的现象，泄密和丢失事件较为频繁。
3.人为因素人为因素是档案安全体系建设中一个难以忽视的问题。
员工的安全意识不强、保密意识淡薄、不良行为等，都会对档案安全造成极大的威胁。
二、解决对策1.加强信息技术的应用现代化的信息技术是保障档案安全的有效手段。
组织应加大投入，更新存储设备，加强网络安全措施，建立完善的信息系统，以适应数字化信息发展的需要。
2.建立健全的安全管理制度建立健全的档案安全管理制度，包括明确的档案管理流程、权限管理、备份与恢复机制、灾难恢复预案以及定期的安全漏洞自查与整改等。
要加强监督，确保管理制度的规范执行。
3.加强人员培训和管理加强对员工的安全意识教育和培训，提高他们的保密意识，规范他们的行为举止。
加强对员工行为的监督和管理，及时发现并纠正不良行为，从源头上防范档案安全问题。
4.加强内部审计建立健全的内部审计机制，进行定期的审计工作，发现潜在的安全隐患，及时进行整改并加以改进。
内部审计可以有效地发现问题，确保档案安全体系的健全运行。
5.加强外部合作组织可以与专业的档案安全机构合作，共同建立有效的档案安全体系。
对于保密等级较高的档案，还可以考虑委托给专业的档案安全机构进行管理，保障档案安全。
6.交流学习与经验分享档案管理领域的知识在不断更新和发展，组织可以加强内外部的交流学习，提高档案管理员的专业水平，增强其应对档案安全问题的能力。
档案安全保障体系建设基本任务探析
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Ｉ
文／王 良城
档案安全保障体系建设 基本任务探析
档 案的安全 保管和 有效 利用， 是档
案 工作 最 基 本 的两 项任 务。 案 的安 全 保 档
象 波及和威胁 档案 安全的 重要举 措 ， 是
火等级等方面的刚性要求。 目前， 在国家即
应对公共档 案信息服务加快 推进导致 档
新技术广泛应 用对 数字档 案信息资源安
全带 来 的新 隐患新 挑 战 的必 然选 择ห้องสมุดไป่ตู้。
将启动中西部档案馆建设工程的大好形势
固、 安全、 环保 、 实用等因素， 严格遵循国
家有 关部 门颁 布 的 《 案馆 建 设 标 准 》 档 和
管， 关系到国家档案文献遗产和历史文化
的长 久传 承 ， 系到 国 家 核心 信 息资 源 的 关 有 效 控 制 。 有 在 充 分 保 障档 案 本 体 和 只
一
五 、加强 档 案 管理 理 论与 实践 的不 断创 新 ，为档 案安 全提供 完善 的机制体系保障
当前 ， 国 档 案 工作 者 在档 案安 全 保 我 管 和 利 用 的具 体 实践 中探 索 出了一些 行之 有 效 的 办 法 和 措 施 ， 当 大 力 推 广’ 应 并继
档 案馆 库是 保 障 档 案 安 全 的 重 要 屏
障。 加强档案安全相关基 础设 施建设， 首 先要坚持不懈地抓好档案馆库建设， 改善
档 案馆 设 施 和 档 案保 管 条件 。 档 案馆 库 在 建 设 过 程 中， 当高 度 重 视 抗 震 烈 度 、 应 防
对档案安全构成严重威胁的客观需要， 是
障的最 新成果 ， 养 造就一支 责任意识 培
构建完整的档案安全保障体系
前 及 今 后 最 心 陔 雨视 许竭 力 做好 的一 件 火 瘩 对 此 ， 、 笔 试 从 ｔ 观 锌 、 Ｊ Ｊ － Ｉ 部 外 部 、 践 与理 论诸 大 实 仃 探 究
１ 从 主 、 观 两 方 面 牢 固树 立 两 种 意 识 客 １１ 牢 固树 立 国 宝 意 识 是 构 建 档 案 安 全 保 障 体 系
际 Ｉ举 凡划 分 国 界 、 定 疆 域 、 展 贸 易 、 确 开 申报 文
化 遗 产 等 外 交 事 务 ． 不 以 档 案 为 证 ： 国 内 大 至 法 规 无 一
制定 、 文化 传 承 、 业 发 展 、 术 研 究 ， 至 银 行 借 贷 、 行 学 小
ห้องสมุดไป่ตู้
邻里纠纷 、 财产分割 、 升学 就业 ， 档案无处 不在 ， 如此等
个 缺 乏 ｊ Ｈ 格 与 民族 归属 感 的 时 李 形 念 （Ｊ一 个 虫立 【 ｆ Ｊ
徒 具 同 家 肜 式 却 尤 同 家 实 质 的松 散 群 体 ）而 已 ，君 不 ．
，
到 位 对 于 推 动 各 项 事业 康 发 展 以致 成功 有 至 火 重 健 要 的 引 领 和 保 证 作 用 ． 大此 ， 建 档 案 安 全 保 障 体 系 必 ｌ 】 构 先 从 人 们 思 想 开 始 ， 决根 本 认 识 问 题 ， 解 即人 们 只有 在 思 想上 允 分 认 识 和 深 刎 理 解 构 建 档 案 安 全 保 障体 系 的 晕要 性 、 要 性 和 紧迫 性 ， 固 树 立 了梢 案 安 伞 责任 意 必 牢 识 ， 可 能 付 诸 构 建 行 动 ， 实 有 效 组 织 实 施 ， 不 断 才 切 并
高校档案工作中的“三个体系”建设研究
高校档案工作中的“三个体系”建设研究档案管理的“三个体系”建设中，档案信息资源建设是基础，档案利用建设是目的，档案安全建设是保障。
阐述“三个体系”建设在高校档案工作中贯彻落实的重大意义。
并提出高校档案工作在贯彻落实“三个体系”过程中的新思路。
标签：高校档案；资源建设；档案利用建设；档案安全建设；一、提出“三个体系”建设在“两个体系”建設基础上，进一步强调在推进档案资源体系和档案利用体系建设的同时，切实加强档案安全体系建设。
档案资源体系建设是基础，是档案工作发展的根基；档案利用体系建设是目的，是意义所在，是衡量档案工作成效的标准；档案安全体系建设是保障，是档案工作的生命线和底线。
“三个体系”建设是践行科学发展观的重大成果，它既是对过去档案事业取得成绩的高度总结，也是对档案事业的未来发展的科学战略谋划。
二、“三个体系”建设在高校档案工作中落实的重要意义从档案工作实践中提出的“三个体系”建设思想，这是档案工作者创新理念、与时俱进、把握时代发展规律的结果，它具有理论价值与实践意义。
（一）“三个体系”建设是档案工作贯彻落实科学发展观的重要举措。
资源建设、开发利用、安全体系建设是档案工作的重要抓手，三者相互依存、相互促进、共同发展，覆盖了档案工作的全部领域，是科学发展观在档案工作实践中的具体运用和体现。
（二）“三个体系”建设是当代档案工作理论与实践的科学总结。
“三个体系”正是几代档案人经验和智慧的结晶，全面总结了档案工作“以人为本、服务先行、安全第一”的理念，这是档案工作者对档案事业又一重大贡献。
（三）“三个体系”建设是新形势下提升档案事业发展水平的必然选择。
国家对档案事业的高度重视，各级领导的大力支持，档案事业正面临着前所未有的发展机遇。
为了更好适应时代的发展，要面对风险和挑战。
“三个体系”建设是功在当代，利在后代的伟大实践。
高校档案工作者必须认真落实贯彻好“三个体系”建设思想，更新观念，创新工作方式方法，建设特色高校档案馆，为高等教育快速发展服务。
档案安全保障管理机制的构建
档案安全保障管理机制的构建随着信息技术的发展，档案管理由传统的纸质档案向数字化档案转型，从而需要建立一套完善的档案安全保障管理机制。
这套机制可以为机构内部以及对外提供服务的安全性提供保障，同时避免可能的信息泄露和非法获取。
首先，需要明确负责机构的档案安全保障管理机构。
该机构应当由专业人员组成，包括档案管理、信息技术、网络安全等多个领域的专业人士。
在机构内部，该机构应当具有管理权限和业务服务权限，负责所有档案管理和数字化档案的安全防护、备份和恢复等方面。
该机构具有的职责包括：1. 负责机构内档案管理的规范制定并执行，防范档案遭到恶意破坏、泄露等意外情况的发生。
2. 建立档案数字化化安全保证内部管理体系，确保数字化档案的存储、管理、取用等操作的合法性和有效性。
3. 针对机构内部可能会出现的网络攻击、电信诈骗、员工职务犯罪等安全问题，制定应急预案，做好随时面对的准备。
4. 定期组织档案安全保障培训培训，提高员工的安全意识和操作水平。
二、档案数字化化安全保障管理措施除了要建立专门的机构之外，还需要建立一套档案数字化化安全保障管理机制，包括以下几方面的措施：1. 合理授权原则：建立档案权限控制制度，并按照信息安全管理的原理对档案信息进行分类、分级管理，制定针对不同等级档案的存储、备份、审核等相关制度，并确立操作规范。
2. 确立安全备份规则：建立档案备份机制、灾备机制，制定紧急恢复预案，做好数据备份和数据恢复的工作，避免档案数据重要信息丢失。
3. 确立数据访问规则：制定档案数据信息访问权限，明确应访问不应访问人员，按照标准审查操作员及相关技术服务商的授权、访问请求和实际访问情况，确保显而易见和即时、可靠的审计和监控。
4. 安全维护体系：建立档案信息安全维护体系，定期开展档案及网络安全风险评估，制定相应的安全维护计划，确保档案数据的安全性、完整性和稳定性。
5. 强化网络安全防护：采用防火墙、入侵检测、网关安全等网络安全技术，建立完善的机房安全控制制度，设计完善的与外部网络隔离的安全网络结构，确保数据传输和存储的安全性。
加强档案安全制度体系建设探析
加强档案安全制度体系建设探析随着数字时代的到来，信息化技术在档案管理中得到了广泛应用，为档案管理带来了更高效、更方便的处理方式，同时也带来了新的挑战和风险。
档案安全问题越来越引起人们的关注。
本文就如何加强档案安全制度体系建设作一探析。
一、建立完善的档案管理制度档案管理制度是对档案管理的全面规范，建立完善的档案管理制度体系是保护档案安全的基础。
此外，至关重要的是制度要得到落实，要求制度执行到位，各项管理制度要有具体制度文件，明确规定、责任分工，各利益相关者要遵守规定，确保档案管理效果最大化。
二、加强档案数字化安全保障现在档案管理已经向数字化管理转变，档案数字化安全已成为档案安全最大隐患之一。
为了防止档案数字化化过程中发生恶意攻击、泄露等问题，可以采用建立完善的档案数字化安全保障制度，保证档案数字资源的安全性、完整性、可靠性和持续可用性，建立档案安全监控器系统，及时有效地发现异常情况，为档案的安全传输和存储提供有力保障。
三、完善档案保管设施建设档案保管设施是档案管理的核心要素，它对档案安全起着决定性作用。
建造档案保管设施时应该严格要求，明确功能分区，分层设计，不同的文件种类、贮存时间、结构形式等指定不同的标准保存条件，防止火灾、洪涝等灾害的损坏，保证档案范围内的安全防范严密。
四、落实档案保密制度档案保密制度是档案安全的重要保障之一。
针对档案内容，根据法律法规制定涉密档案保护条例，严格控制档案保密流转、查阅、复制，保证档案的机密性，避免敏感信息泄露的风险。
同时，分类保密，授权查阅等管理方法也是一种很好的档案保密管理方法。
总之，加强档案安全制度体系建设必须从多个方面进行，包括完善档案管理制度，加强数字化安全保障，完善档案保管设施建设以及落实档案保密制度等多个方面。
只有这样，才能确保档案安全有效地保障，为档案管理工作提供有力保障和支持。
[体系,档案]档案安全保障体系建设浅析
![[体系,档案]档案安全保障体系建设浅析](https://img.taocdn.com/s3/m/d08a15c5f18583d048645997.png)
（四）加大督查，防范风险。一是要加大日常监督检查力度。要按照档案安全管理要求，档案安全体系建设工作纳入重点工作督查、检查范围，坚持每天观察记录库房温湿度情况，随时检查档案的安全存放情况，发现问题及时解决，确保档案库房、设备、档案实体、信息的安全。二是要建立档案安全应急预案。应急处置预案是指档案馆在遭遇人为或自然因素引起的突发事件的情况下，能够迅速有效地组织开展施救，最大限度的减少损失，防止事故发展而预先制定和建立的紧急情况处置方案。三是要加大违法案件的查处力度，切实对违反档案安全法规制度的人和事进行查处。对执行中的漏洞，查出一个，堵上一个；对查出的问题，发现一起，查处一起，从而使档案安全法规制度不仅在纸上完整制定，也在实际中完整执行，能够真正发挥实效。
档案安全保障体系建设浅析
一、加强档案安全保障体系建设的重要性
（一）档案安全保护被赋予了新的内涵，可读性（有效性）成为继真实性、完整性、保密性之后数字档案保护的应有之义。不能为人直接识读的数字档案具有对其生存环境的依赖性，如何确保不同生成环境下档案信息的可读、可用，尤其是在不同技术平台上生成的数字档案的“透明”共享，是当下档案保护的一大难题；同时，技术的推陈出新，计算机软硬件环境的频繁升级，意味着数字档案在其漫长的生命历程中必须不断迁移其技术环境，由此带来了迁移过程的安全性以及迁移后数字档案的有效性问题。
（二）档案信息化网络建设中信息安全技术应用不够全面。我国的档案信息化网络建设目前处于内网、专网和外网同时使用阶段，随着信息技术的不断发展，信息竞争、黑客攻击等人为恶意破坏因素的存在，档案信息化网络建设中信息安全技术应用不够全面，使得档案信息系统变得非常脆弱，易受来自各方面的攻击。从事黑客的人或组织可能会不断地寻找档案网络系统上的的漏洞，以潜入档案信息系统。一旦网络被人攻破，机密的数据、资料可能会被盗取，网络可能会被损坏，给我们的工作带来难以预测的损失。另外，世界上每天都有新的计算机病毒产生，同样会威胁档案网络的安全。
关于档案安全体系建设的思考
可操作性不强 与其 自身地位相称的内容 ，没有形成 入研究档案安全体系的内容 ，形成档 缺乏系统性、具体性 ， 档案安全法律体系。在下位法里 ，档 案安全保障体系的系统化理论 ，并且 的现象比较突出。有些档案馆即使制
可 以说在上位法里 ， 档案安全工作处 保障体 系基本框 架及相 关理 论 的研 灾害应急预案。但 由于 自然灾害 的多 于无统一规划 、统一协调和统一领导 究、档案安全保障体系机制 、体制创 样性 ，仅凭一个综合性的应急预案不 制度的状态 。例如 《 档案法》少数条 新研究还比较缺乏 ，有些研究还比较 足以应对各种 自然灾害。另外 ，档案 款里有关于档案安全的规定 ，但作为 简单化 、模 式化 ，理 论深度 尚显欠 馆还缺少应对人为因素造成的突发事
二 、 目前存在 的主要 问题
（ ） 一 法规 、标准缺乏配套
数字档案出现的时间不长 ，关于数字 普遍 ，即使已经建立起的应急预案体 档案安全保障的理论研究有所滞后。 系中 ，主要是针对各种 自然灾害的防 以档案安全保障为主题的研究、档案 灾预案 ，并且大多数是综合性的 自然
在我国现行的档案法律法规中 ，
关于档案安全体 系建设 的思考
【 摘
要】 档案安全体 系建设是档案 工作在新 形势下的又一战略性任 务。本文 阐述 了档 案安全体 系建设 的必要性 ，对 现阶段 档案 安全体 系建设存在 的问题进行 了剖析 ，提 出了档案安全体 系建设 的思考和建议 。 安全体 系
【 关键词 】 档案保护
档案安全保障指标体系建设研究
网 络通讯 设备 有安 全可 靠的安 保系 统支 持， 重要的 讯线 通讯控 置均 通 路和 制装 能 并能在系统被破坏后具有恢复 力；
，
第２ 次 的要 素 （ 层 中观 ） ，选取 “ 层 周边环境 ”、
“ 库 环 境 ” 、 “ 备 环 境 ” 、 “ 作环 境 ” 、 “ 馆 设 工 网
馆 防 震防 雷
库
一
档 案馆建 筑和库 房防震 指数烈 度七级以 上 消防 指数 二级以 上； 具有 三级以 上
防雷设施 ：
境 环 特 库 藏 ∞
分 双路供 电
设有特 藏库， 满足珍贵 档案 和声像、 光 盘等 殊 特 载体 案 档 保管 保护 要； 、 需
， ｆ Ｉ Ⅵ ； ｉ 日 ＇ １ ／ｈ１‘ ： Ｊ 、 日 ｆ 、
库系 必须 件、 信息系 软 统） （ 统软 《 应用软 数据 件系统 系 符合 计 算机 件、 统保
软 件系 统 号） 密管 各项要 的 理暂行 求 （ 规定》 国保发 （９８ １９】１
到提高档案管理水平和管理效益的作用。”［ ７ ］
防 报 盗 警
装 具达标
有防 报 施 设 盗 警设 和 备；
各类 档案装具 符合 国家 有关标准 规定 。
２ 档案安全保障的评价指标体系
依 据 上述 原则 ，档案 安全 保 障体 系评 价指 标 体
工
境
０ 一
库 房应单 成区， 或库房 处应 独 库区 入口
设 过渡间 工作 ， 人员更 衣室， 密封门 加
藏库房尘埃量应保持在每平方厘米不
大于 １ 个尘 粒 的标 准 ，颗 粒 度 不 大 于 ０
作 库房单独 成 区 或过 渡 门，有 条件 的档 案 馆可 设置 空气 环 过 滤 装置 ，防 止污 染气 体 进入 库房 ；特
从城建档案特点谈安全保障体系建设
管 理 方面 的业 务 管理档 案 ，第 三 类是 还 有节 能资 料 与节 能备 案 验收 ，此 外 城 建 档 案 中蕴 含 的 第一价 值 和第 二价
（ 纸质 ）、设计图纸 、竣工图纸 （ 有
环 境保 护 工程 、市 容 环境 卫 生设施 建 纸 质 和 电 子 两 种 类 型 ）、 照 片 （ 底
设 工 程 、城 市 防 洪 、 抗 震 、人 防 工 片 、银 盐 、 电 子 ）、摄 像 等 声 像 资 程 、地 下 管线 、管 网 、地 下构 筑物 、 料 。 对于 一个 城 市来 说 ，还 有航 测形
地 突显 为重 要课 题 ，为 最大 程度 地保 路 、桥 梁 、给排 水 、供 热 、煤 气 、各
障城 建 档 案的 安全 ，需 要从 多 方面 考 种 地 下地 上管 线及 防 洪 、污水 综合 利 虑城 建 档 案 的特 点 ，有 针对 性地 建 立 用 等 ，涉 及到 几十 个 学科 ，不 但 涉及 城建 档 案 的安全 保 障体 系 ，在确 保城 各 行各 业 ，也 涉及 千 家万户 。故此 城 建档 案安 全 的前 提下 实现 有效 利用 。
档 案是 国 家 的宝 贵财 富 ，是 有价
是 城 建档 案 的有机 构 成 ，形式 与载 体 档 案包含 了项 目建 设 的全 过程 。项 目 值 属性 的 ，同 时档 案具 有价 值 的两重 的多样 性 构成 了城 建档 案丰 富性 ，反 从 立项 开始 到 开工 建设 就 要形 成 准备 属 性 ，既第 一价 值 和第 二价 值 ，档 案 映同一 内容 的有纸 质 、 电子 、多 媒体 阶段 的文件材料 ，其 中涉及 工程立 在 形 成 近 期 的利 用 价 值 称 为 第 一 价 等 多种形 式 与载 体 ，甚 至还 有部 分 建 项 、立项 审批 、土地管理 、规划 管 值 ，其在 历史 查考 中的价 值称 为 第二 筑材 料 、构配 件原 物与模 型等 。
抓好“五个必须” 构建档案安全保障体系
必 须树 立 “ 全 第一 ” 安 的 思 想 认 识 ，为 档 案 安 全提 供 健
一
、
全 的制 度保 障
各级档案管 理机 构、档 案管理
部 门应 当首先 加 强 对 档 案 安 全 保 护
二、必 须按 照 “ 防为主 、 以 经过安全检测 ，防止档案信息在传递 防治 结 合 ” 的基 本 原 则 ，为 档 案
存储 、复印、传真、缩微等设备，要 过程中被窃取。
安全提 供 完 善的 基础设 施 保障
１ 加强 各类 档案馆 和档 案库房 建 ．
三 、 必 须 将 档 案 信 息 安 全
与 档 案实 体 安全 放 在 同 等重 要 位 工 作 的 领 导 和 重 视 ，建 立 健 全 档 案 设 。 严格 遵 循 《 案馆 建 设标 准 》和 档 置 ，通 过 各 种 有 效措 施 保 证 档 案 档案馆建筑设计规范》 ，按 照 “ 因地 安全保护工作领导责任制，将档案安 《 信 息安 全
办 公 室 业 务
・ １ 年 第 ９期 ２０ ０
数字化管理不仅方便了档案资源的开 政 治的发展 以及公 民知情权 意识的 档案局的要求，全国副省级市以上国
发与利用，还可以对档案原件起到保 不断增强 ， 政府信息公开已经逐步成 家档案馆异地备份结对工作已全面完 ７ 护作用。数字化管理工作应以全宗为 为社会各界 的普遍 共识。档案馆是 成 ，４ 家档 案馆互相结对，互为对 单位普遍进行，而不宜在一个全宗内 政府 文件 的归口管理单位和主要 聚 方提供档案异地备份库。 只 挑 选 部 分 进 行，否 则 起 不 到 替 代 集地， ０ ８ ５ １ 起正式实施的 ２０ 年 月 日 同时，各 省级档 案管理 部 门也 原件利用的作用。对于利用率高的档 《 政府信息公开条例 》 赋 予其一种新 还 应 当抓紧制定本行政 区内地市级 ， 案资料 要优先进行数字化处理。有 的身份，即政府现行文件的法定公开 档 案馆异 地备 份 的具体方 案，并督
关于加强档案安全保障体系建设的思考
摘要： 随着 经济社 会 的 发展 与 工
业 化 进 程 的 加 快 ， 的 安 全 隐 患 和 安 新
旦 出 了问题 ， 将难 以补救 。因 此 ， 提高 档 案 安全 保 障 能 力 ， 增强 档 案 安 全 防
些现 实的 档案 安全 威 胁 ， 我们 敲 响 为
了警 钟 。确保 档案 安 全 万无 一 失 ， 是
档案部门的基本职责 。 各级档案部门
和 全体 档 案工 作 者都 要从 对党 、 国 对
２重点 档案 抢 救 和保 护 。 国家 重 ．
家 、对 人 民负 责的 高度 ，深 刻 认识 档案 安 全 的极 端 重要 点 档案 是 反映 中 国社 会发 展 、 迁 的重 要 历 史佐证 ， 无 变 是 性， 切实 履行 党和 国家赋 予 的责 任 。为 此 ， 案部 门要 切 价之宝。它的完整与安全 ，事关国家宝贵文化财富的留 ” 档
广 泛 而深入 的 思考 。 当前 ， 案 安 全 档
保 障 体 系建设 已成 为 档案 事 业科 学
发 展 的 重 点 内容 ，是 一 项 重 要 工 程 ，
在此 仅从 档 案安 全保 障的 重要 性 、 档
案 安 全 保 障 、 案 科 研 保 障 、 案 人 档 档
案 馆 要 不断 完 善 档 案 设 施设 备 ， 装 安 视 频 监 控 系 统 、闭 路 电 视 监控 系统 、
与 库 房 实 体 案 卷 核 对 ，确 保 无 一 遗
内部 形势 看 ， 些档 案 部门 内 部管 理 一
混乱 ， 也对 档案 安全 造 成 了危 害 。这
漏 。对 母 片 库房 保 管 的 胶 片档 案 ， 实
档案安全保障体系的构建
而开展 的一切 安 全保 障管 理活 动。如温
湿度 监控 、 防、 八 载体 材料 的 处 理 和 信 息
的保 护、 全保 障方案 的调 整； 安 档案的接
收 、 息检 查、 案 的安 全利用制 度、 信 档 档
案 安 全等级 的划分、 全 设备 的正 常维 安 护、人员安 全 意识 的培 养和 安全 技术 的
文／张 美芳
黄丽 华
金
彤
档 案 安 全 保 障体 系 的构建
随 着 档 案 事 业 的 发 展 ， 案 管 理 和 档 理 、 段 监 督 的 理 论 ， 从 国 家层 面 的管 后 是 后 期 监 督 包 括 安 全 保 障 活 动 的 评 估 、 员 技 术 水平 的评 估 、 政 结 算 、 人 财 开 展 安 全 保 障 活 动 后 的 总 结 报告 、 度 、 制 规
培训等等。
ห้องสมุดไป่ตู้
■ 隆重瞄冒叠溜
二 、档 案 安 全保 障 体 系动 态 响 应模 型
档 案 安 全 保 障 体 系 中 的各 要 素 都 处 风 险 或 不 安 定 因素 采 取 一定 的 措 施 ， 最 尽 大 可 能 规 避 风 险 ， 除不 安 全 因素 ， 档 排 对
维护水平 需要不断提高 。 新技 术的应用、
人 为破 坏 、 自然 灾 害 、 理 低 效 等 导 致 档 管 案面 临 着 日益 严 峻 的 安 全 威 胁 。 案 安 全 档 保 障体 系构 建 的 基 本 方 针 是 积 极 预 防 、 综 合 防范 ， 政 策 引导 下建 立一 种 完 善 长 效 在 的 安 全 机 制 。 种 长 效 机 制 基 于 组 织 协 这 调能力、 体系 支 撑 力 度 和 主 管 部 门支 持力
档案安全体系建设情况汇报
档案安全体系建设情况汇报尊敬的领导：我校档案安全体系建设情况如下汇报：一、建设背景及意义随着信息化时代的到来，电子档案越来越多地被生成，而纸质档案的保管也面临着诸多挑战。
一方面，纸质档案存在丢失、损毁、篡改等风险；另一方面，电子档案如果没有得到有效保护，也会面临着系统瘫痪、数据丢失等问题。
因此，面对这些挑战，我们迫切需要建立起一个完善的档案安全体系，以确保档案的安全性、可靠性和可用性。
二、主要内容档案安全体系包括档案损毁防范、档案保密管理、档案数字化保护、档案备份和恢复、档案应急管理等重要内容。
以下是我校对于这些内容所做的工作汇报：1.档案损毁防范我校建立了健全的档案保管制度，配备了专业的档案室管理员，定期对纸质档案、电子档案进行巡查和管理。
同时，我们还部署了一套科学的档案借阅和归还流程，规范了档案的使用。
2.档案保密管理我校档案保密管理意识较强，加强了对档案保密和涉密档案的管理和保护工作。
与此同时，我们也建立了档案保密审核制度，对档案的安全级别有着明确的划分和管理，在保障档案的安全的同时也保障了机密信息的保密性。
3.档案数字化保护我校利用现代化技术手段，对所有的重要纸质档案进行数字化转化。
我们采用先进的数字化技术将宝贵的重要档案进行复制备份，以备不时之需，还安全放置在各个档案库室，充分保证了档案的保存和安全。
4.档案备份和恢复我校备份了每个重要的电子档案，将数据备份放置在多个网站上，保证了数据的真实性、及时性和完整性，并通过网络实现安全数据的共享和传输。
同时，我们还制定了灾害恢复计划，对于突发事件的发生，可以快速进行反应，尽量减小损失。
5.档案应急管理我校制定并执行了档案应急管理计划，实现了应急响应和处理，对于发生重大事故的当下立即进行对应的批判处理，最大限度地保障档案的安全性。
三、目前情况及下一步工作经过长期的建设和努力，档案安全体系在我校已经初步建立起来。
在下一步工作中，我们将继续加强档案安全意识，总结档案管理中的先进经验，不断完善档案安全体系。
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档案管理安全子系统
档案维护安全保障子系统
档案信息资源开发利 用安全保障子系统
安 全 基 础 设 施
安全 全程 控制
安全 组织 管理
安全 法律 法规
档案安全保障体系包括三个子系统，即档案 管理安全子系统、档案维护安全保障子系统、档
案信息资源开发利用安全保障子系统。这三个子
系统贯穿档案的整个生命周期，覆盖四大方面， 即安全基础设施、安全全程控制、安全组织管理 和安全法律规范。
中西部档案馆建设
• 2006年，国家档案局组织人员对各地档案馆舍情况展开专
•
项调查。 内蒙古扎兰屯市争取到了首批《国家中西部地区县级综合 档案馆建设规划》项目资金330万元；四川省雅安市荥经 县档案馆建设项目列入国家中西部档案馆建设2010年首批 实施项目之后，又被批准为国家中西部档案馆建设四川省 五个示范项目之一；合江县档案馆建设项目纳入国家中西 部地区县级综合档案馆建设规划…… 2010年9月10日四川省都江堰市档案新馆落成暨档案查阅 利用工作启动仪式隆重举行，这成为整个四川省受灾地区 档案馆重建工程的里程碑，也是我国中西部档案馆建设的 亮点工程。 中西部地区市县级档案馆建设项目已列入国家发改委“十 二五”规划，先期已投资6个亿，近200个档案馆受益。
进一步发展。
3.档案安全保障体系的含义
档案安全保障各个有机构成部分系统的相互 联系、相辅相成的总体。由档案安全基础设施、
技术支撑、组织管理、法规标准等若干要素组成。 完善的档案安全保障体系是社会主义档案事 业的重要支柱，关系档案事业全面、和谐、可持
续发展全局，对档案事业发展有着重要意义。
档案安全保障体系
档案安全风险评估（risk assessment），
就是对档案实体和档案信息资源所面临的威胁及 其可能造成影响的可能性的评估。 档案安全风险评估，是档案部门风险管理的
基础，是确定档案安全需求的一个重要途径，属
于档案安全保障体系策划的过程。
主要任务：
1.识别档案面临的各种风险； 2.评估风险概率和可能带来的不利影响；
•
•
档案保护技术
• 国家图书馆图书酸化情况调查 • 二史馆的档案酸度调查 • 第一历史档案馆对国家地理信息中心的古
地图档案进行了脱酸处理 • 沈阳市档案馆于2007年自主研制了档案消 毒仓 • 重点档案抢救工程
档案数字化和数字档案备份
• 《纸质档案数字化技术规范》（DA/T 31—2005） • 干部培训 • 各级国家档案馆要求建立异地备份库
持续发展。”
2010年8月18日， 中国档案学会七届 三次理事会议暨“ 三个体系”建设高 层论坛在哈尔滨市 召开
• 2012年2月通知 安全保障体系建设研讨会
《通知》提出，国家档案局将于今年5月 下旬召开档案安全保障体系建设研讨会， 就档案安全保障体系建设的相关理论与实 践问题进行交流探讨。 ※工作会议
5.“十一五”档案安全保障体系的成绩
档案馆防灾 • 广东省档案馆新馆，墙体厚度达600mm。 • 上海闵行区、浙江省义乌市、东阳市等等，很有特 点，也有创新意义。特别是部队单位的各级档案馆 已经建成的有解放军档案馆、总装备部档案、第二 炮兵档案馆等，以及正在建设中的武警部队档案馆 等，这些新建的档案馆都是近几年来档案馆建筑的 范式。 • 档案保护功能室。 • 《档案馆建设标准》(建标〔2008〕51号)。 • 《档案馆防治灾害工作指南》。
1.加强涉及档案安全的基础设施基础，为档案安全 提供必要的物质保障； 2.加强涉及档案安全工作规章制度的建立和完善， 为档案安全提供必要的制度保障；
3.加强涉及档案安全的科学技术研究与应用，为档 案安全提供必要地理论支撑和技术保障； 4.加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全 提供必要的人才保障； 5.加强档案管理理论与实践的不断创新，为档案安 全提供完善的机制体系保障。
“三个体系”之间的关系
4.档案安全保障体系的内容
建设方针：积极预防、综合防范，在政策引导 下建立一种完善长效的安全机制；
建设目标：四个核心能力（档案安全的基础支撑
能力、档案安全的保管维护保障能力、档案开放利用 驾驭能力、档案安全保障的社会影响力） 建设特点：持续性、多样性、可完善性等
档案安全保障体系建设应做好以下几方面：
6.“十二五”档案安全保障体系建设的任务 《蓝皮书》：
• • • • • •
加强理论研究，理论研究与实践工作紧密结合 统筹规划，加大对档案安全保障的全面投入 提升水平，完善档案安全保障法规制度与标准 加强合作，促进档案安全保障成果交流与合作 提升科研，促进应用性科研成果的应用 技术主导，营造技术、管理与法规标准三位一体 的档案安全保障建设体系
档案安全保障体系的新认识：
※ 档案工作的有机组成部分； ※ “两个体系”建设的必要补充； ※ 新时期档案管理机制的进一步完善。
2.档案安全保障体系与档案保护
档案安全保障体系 一项复杂的系统工程，涉及安全威胁、安全防范技 术、管理方法、人员素质等多方面问题，要解决的不仅 仅是技术上的问题，更重要的是安全保障各环节的管理 和组织。 档案保护
技术+人才+政策+制度+法规
• “十一五”档案安全保障体系的成绩、特点 • “十二五”档案安全保障体系的任务 • 档案安全体系构建的国家/部门策略
组织管理+技术+标准+…… 评估
教育部科学研究 （人文社会科学）三等奖
国家档案局 优秀科技成果二等奖
教育部人文社科重点基地重大项目 《面向公众需求的档案资源建设与服务研究》7.档案安全保障体系构建的方法 Nhomakorabea方法
当务之急：调查评估，找出“短板”
• 短板理论认为：“一只木桶可以装多少水
，取决于木桶上最短的那块板”，也就是 说，一只木桶再高再大，如果有一块板不 够高，最终也只能由最短的那块板决定木 桶装水的多少，也就是我们经常所说的主 要矛盾，只有明白事物的薄弱环节，抓住 问题的关键所在，抓住问题的主要矛盾， 才能抓住解决问题的关键，以获得最大限 度的成功。
2010年10月海南特大暴雨中受损的档案（文昌）
2010年8月7日甘肃舟曲特大泥石流灾 害中受损的干部档案
2010年5月，全国档案安全体 系建设工作会议提出：“建立
确保档案安全保密的档案安全
体系，全体提升档案部门的安 全保障能力，确保档案实体安 全和信息安全，推动全国档案 事业安全发展、协调发展、可
• 浙江《关于开展电子文件和数字档案登记备
份工作的通知》和《全省电子文件和数字档 案登记备份工作实施方案》
突发事件的应急预案与档案容灾、灾后 档案抢救
• 《<档案工作突发事件应急处置管理办法>
的通知》（档函〔2008〕207号）。 • 档案突发灾害的处理。例如汶川地震后的 档案抢救。
档案安全保障政策与制度
相关刚性指标
防火等级 抗震等级 温湿度范围
照度
空气质量
容灾等级
专门的专业人员
……
相关柔性指标
• 管理机构 • 专门管理人员 • 管理制度 • 管理标准 • 应急措施 • ……
需要注意的问题：
1.主体； 2.评估客体
3.评估评估方法
总结
• 档案安全保障体系的建设是一项刻不容缓的工作 • 档案安全保障体系内容丰富，是一个系统工程
1.档案安全保障体系缘起
档案的安全保管和有效利用，是档案工作 最基本的两项任务。 近年来面临的安全问题：自然灾害频发， 信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患……. 给档案安全造成了一些损失，对档案安全构成 威胁。
从废墟中清理出的档案
2008年5月12日汶川地震 中坍塌的北川县档案馆
2010年4月14日青海玉树地震中受损的 玉树县档案馆
依据档案制成材料损坏规律，采取科学技术方法保 护档案。内容包括档案制成材料的损坏规律和档案保护 技术方法两大部分。
区别：
档案安全保障体系 工作重心：安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等 多方面问题。 工作方针：积极预防、综合防范，建立长效安全机制。
档案保护
工作重心：基础设施投入为主，济之以科学的技术手段。
保护方针：“以防为主方防治结合”“八防一安全”。
档案安全保障体系是管理和技术的集成，是综合性、整体性、
全面性的活动，而档案保护偏重技术，单一性较强。
联系：
主体：档案（实体档案与数字档案） 目的：最大限度延长档案使用寿命 手段：均涉及到安全问题、技术问题、管理问题 档案保护是档案安全保障体系的基石，其成果有助于档案安 全保障体系理论和研究方法的提升，离开了保护，档案安全保障 将会陷入理论的空谈。 档案安全保障体系是对档案保护成果的系统化总结和延伸， 单纯的保护是片面的，只有纳入安全保障体系下，档案保护才能
主持人：周耀林 朱玉媛
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构建档案安全保障体系
保护优秀档案文化遗产
档案安全保障体系建设
周耀林
武汉大学信息管理学院
教授、博士生导师 副主任
中国档案学会档案保护技术委员会
引言
• 《档案学研究》2010年专栏的调整 • 2010年档案科技立项指南 • 2010年5月四川会议
“三个体系”
• 档案事业蓝皮书
10个专题
提纲
1.档案安全保障体系缘起 2.档案安全保障体系与档案保护 3.档案安全保障体系的含义 4.档案安全保障体系的内容 5.“十一五”档案安全保障体系建设的成绩 6.“十二五”档案安全保障体系建设的任务 7.构建档案安全保障体系的基本方法
• 2008年8月27日，《国家档案局关于开展档案安
全专项督查活动的通知》。 汶川地震后，《地震受损档案的抢救方法》和《 关于做好档案系统灾后恢复重建对口支援工作的 通知》。 2008年8月27日，《关于设置法规督查处和建立 档案督查员队伍的通知》 《国家档案局关于加强副省级市以上国家档案馆 安全技术防范系统建设工作的通知》（档函〔 2008〕281号） 《中国档案文献遗产工程》