本章知识点清末预备立宪的内容和实质钦定宪法大纲-和十九信
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概念：指外国在中国的侨民成为民刑被告时， 如其本国与中国订有不平等条约，则中 国法庭无权裁判，只能由其本国领事按
其本国法律裁判。它破坏了中国的司法方权
确立：始于1843年7月签定的中英《五口通商章 程》，在以后签订的一糸列不平等条约中 得以扩充
２、会审公廨制度 概念：又称会审公堂，是 1864年清政府与英、 美、法三国驻上海的领事协议在租界内设 立的法院，管理各国租界内各等案件ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ按 １８６８年《上海洋泾浜设官会审章程》 的规定，凡牵涉有约国洋人必须到案的洋 华诉讼，无约国洋人与华人的互相诉讼及被 外国人雇佣和延请的中国人的诉讼，外国领 事均有权参加会审。
（二）清末预备立宪的主要活动 1、五大臣出洋考察宪政 1905年清廷选派载泽等五大臣出洋考察宪政，1906年 回国上奏实行宪政的三大利：“一皇位永固，二曰外患 渐轻，三曰内乱可弭”。促使清政府仿行宪政
2、颁布“仿行宪政”的上谕及实质 1906年9月1日，发布“仿行宪政”上谕，强调仿宪的
原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论” 实质：迷惑群众、抵制革命、继续维护专制统治——政
亲属、继承编——修订法律馆会同礼学馆起草， 仍沿袭封建制法律的原则。
旧中国起草的第一部半殖民地半封建的民法典， 但由于清政府很快被推翻而未及颁行
３、商事立法 （１）第一阶段（１９０３－１９０７年）：
由新设立的商部负责，颁行的法规有：《奖励公 司章程》、《公司律》、《破产律》、《奖励商 勋章程》等各种单行商事法规。
有近代宪法意义的法律文件。
内容：包括正文“君上大权”１４条和附录“臣民权义务” ９
条两部分，共２３条； 内容实质：在于维护君上大权，它不过是用宪法的形式把
皇帝的地位和权力加以确认而已。
历史意义：历史上首部宪法；内容带有封建性；结构比较 完整
（2）《十九信条》
颁布： 1911年11月3日，清廷为了阻止革命，正式公 布《宪法重大信条十九条》——《十九信条》
（２）第二阶段：主要商事法典改由修订法律馆 主持起草，１９０８年，清政府聘请志田钾太郎帮 同起草商律，分《总则》和《商行为》两编。农工 商部制定《大清商律草案》。
４、诉讼法的修定 （１）大清刑事、民事诉讼法草案》 １９０６年完成，沈家本起草，共５章２６０条，
内容：该法采用刑事诉讼和民事诉讼合一的体例， 较为糸统地规定了各项诉讼程序，并采用了 近代西方法律中公开审判、陪审和律师制度
谢谢
（２）《各级审判厅试办章程》：１９０７年颁 行的诉讼法规，共５章１２０条。
（３）《大清刑事诉讼律草案》和《大清民事诉 讼律草案》
沈家本在《大清刑事民事诉讼法草案》否决后 起草的两部诉讼法草案，于１９１０年完成。
５、法院组织法：
（１）《大理院编制法》：清政府为配合官制改 革，１９０６年制定的关于大理院和京师审判组 织的单行法规，共５节４５条。
（２）《法院编制法》：１９１０年清政府公布的关于 法院组织的法规，共１６章１６４条。
（三）法律的基本内容： １、保护地主买办阶级的私有财产权 ２、承认和保护私营工商业 （１）确认私营工商业的地位 （２）奖励集资较多、经营有方的私营工商业者 ３、镇压人民的反抗斗争
４、维护封建礼教和封建婚姻家庭关系
（５）、保护帝国主义在中国的特权和利益
（二）诉讼审判制度的改革
1、确定司法独立原则 2、区别刑事、民事诉讼 3、审判权、检察权分离 4、承认辩护制度 5、狱政制度的改革与“模范监狱”的设立
狱政制度的改革 制定〈大清监狱律草案〉 改革监狱管理制度
“模范监狱”的设立 建立罪犯习艺所 设立模范监狱
（三）领事裁判权和会审公廨制度 １、领事裁判权：“治外法权”
（四）清末立法的特点： １、在立法的指导思想上，既要考虑维护封建 统治，又要考虑帝国主义利益 ２、在立法时，一方面抄袭资本主义国家的法律 原则和法律条文，另一方面仍然继续维护封 建法律
３、在具体法律中，资本主义和封建主义色彩的 内容合二为一
四、司法制度 （一）司法机关的变化 1 、中央：刑部——法部：负责司法行政 大理寺——大理院：全国最高审判机关 设总检察厅 2、地方： 京师地方审判机构：城献局、地方审判厅、高等审 判厅、和大理院 各省地方审判机构：高等审判厅、地方审判厅、初 级审判厅 地方审判厅的组成： 各级审判厅内设检察厅，负责对刑事案件提起 公诉并监察判决的执行
清末修律的目的及实质 1、以资产阶级法律形式掩盖君主专制统治 2、配合预备立宪缓和矛盾抵制革命 3、清末立法的实质
（二）立法概况
1902年清政府设立修订法律馆，负责修订现 行法律，由沈家本、伍廷芳负责修订法律：
1、《大清现行刑律》与《大清新刑律》 《大清现行刑律》：
沈家本根据大清律例删改而成，宣统元年12月 完成，二年4月17日颁行。是一部过渡性的法典 主要表现： （1）、改律名为《刑律》 （2）、取消《大清律例》中吏、户、礼、兵、刑、工
治骗局
3、官制改革 和单行行政法规 （1）官制改革 清末的官制改革始于1901年 中央： 1901年，总理衙门改为外务部 1906年，改革原六部为十一部 与此同时 地方官制也进行了一些改革
（2）警察法律的颁布 〈结社集会律〉 〈违警律〉
（3）户口管理法规及〈各学堂管理通则〉
4、制定宪法性文件
（1）《钦定宪法大纲》 颁布：1908年8月〈宪政编查馆〉，中国法制史上首部具
Ｃ、刑法原则：实行罪刑法定主义 Ｄ、新增一些罪名
性质：旧中国起草和颁布的第一部刑法典，采用 了资产阶级的刑法体例和原则。在形式上反映 了
比较浓厚的资本主义色彩，但附录的五条暂 行章程却反映了浓厚的封建性。
２、民法——《大清民律草案》： 37章，1569条， １９０７年起草，１９１１年完成， 总则、债权、物权三编——日本学者志田钾太 郎和松岗义睚起草，采用资本主义国家的民 法原则
内容： 仿英国宪法，采取虚位元首和责任内阁制； 限制君权，扩大了国会和总理的权力；
性质：起临时宪法的作用
5、制定《谘议局章程》和《资政院院章》
（1） 《谘议局章程》和谘议局 颁布：1908年7月22日，共12章，62条 谘议局的设立：1909年，各省相继成立谘议局 （除新疆外） 性质：是一个地方议会性质的机构
律目。 （ 3）、改革刑罚，废除残酷刑 （4）、废除过时法条，增加新罪名
《大清新刑律》： 制定：在沈家本的主持下，由日本法学博士岗 田朝太郎起草，１９０７年完成，１９１１年 １月２５日颁布。
内容：Ａ、 改变旧律体例，体例上分总则和分则两 部分
Ｂ、改革刑罚制度：刑名分为主刑和从刑 主刑：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役和 罚金 从刑：褫夺公权、没收
（2） 《资政院章程》和资政院 颁布：1909年8月23日，共十章六十五条 资政院的设立：1910年9月23日设立； 性质：资政院不是正式的议院，是清政府进行统治的谘
询机构
三、清王朝的其它立法 （一）立法指导思想 1、“折衷世界大同各国之良规，兼采世界最新之 学说，务期中外通行” 2、“不戾乎中国数千年相传之礼教民情”
其本国法律裁判。它破坏了中国的司法方权
确立：始于1843年7月签定的中英《五口通商章 程》，在以后签订的一糸列不平等条约中 得以扩充
２、会审公廨制度 概念：又称会审公堂，是 1864年清政府与英、 美、法三国驻上海的领事协议在租界内设 立的法院，管理各国租界内各等案件ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ按 １８６８年《上海洋泾浜设官会审章程》 的规定，凡牵涉有约国洋人必须到案的洋 华诉讼，无约国洋人与华人的互相诉讼及被 外国人雇佣和延请的中国人的诉讼，外国领 事均有权参加会审。
（二）清末预备立宪的主要活动 1、五大臣出洋考察宪政 1905年清廷选派载泽等五大臣出洋考察宪政，1906年 回国上奏实行宪政的三大利：“一皇位永固，二曰外患 渐轻，三曰内乱可弭”。促使清政府仿行宪政
2、颁布“仿行宪政”的上谕及实质 1906年9月1日，发布“仿行宪政”上谕，强调仿宪的
原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论” 实质：迷惑群众、抵制革命、继续维护专制统治——政
亲属、继承编——修订法律馆会同礼学馆起草， 仍沿袭封建制法律的原则。
旧中国起草的第一部半殖民地半封建的民法典， 但由于清政府很快被推翻而未及颁行
３、商事立法 （１）第一阶段（１９０３－１９０７年）：
由新设立的商部负责，颁行的法规有：《奖励公 司章程》、《公司律》、《破产律》、《奖励商 勋章程》等各种单行商事法规。
有近代宪法意义的法律文件。
内容：包括正文“君上大权”１４条和附录“臣民权义务” ９
条两部分，共２３条； 内容实质：在于维护君上大权，它不过是用宪法的形式把
皇帝的地位和权力加以确认而已。
历史意义：历史上首部宪法；内容带有封建性；结构比较 完整
（2）《十九信条》
颁布： 1911年11月3日，清廷为了阻止革命，正式公 布《宪法重大信条十九条》——《十九信条》
（２）第二阶段：主要商事法典改由修订法律馆 主持起草，１９０８年，清政府聘请志田钾太郎帮 同起草商律，分《总则》和《商行为》两编。农工 商部制定《大清商律草案》。
４、诉讼法的修定 （１）大清刑事、民事诉讼法草案》 １９０６年完成，沈家本起草，共５章２６０条，
内容：该法采用刑事诉讼和民事诉讼合一的体例， 较为糸统地规定了各项诉讼程序，并采用了 近代西方法律中公开审判、陪审和律师制度
谢谢
（２）《各级审判厅试办章程》：１９０７年颁 行的诉讼法规，共５章１２０条。
（３）《大清刑事诉讼律草案》和《大清民事诉 讼律草案》
沈家本在《大清刑事民事诉讼法草案》否决后 起草的两部诉讼法草案，于１９１０年完成。
５、法院组织法：
（１）《大理院编制法》：清政府为配合官制改 革，１９０６年制定的关于大理院和京师审判组 织的单行法规，共５节４５条。
（２）《法院编制法》：１９１０年清政府公布的关于 法院组织的法规，共１６章１６４条。
（三）法律的基本内容： １、保护地主买办阶级的私有财产权 ２、承认和保护私营工商业 （１）确认私营工商业的地位 （２）奖励集资较多、经营有方的私营工商业者 ３、镇压人民的反抗斗争
４、维护封建礼教和封建婚姻家庭关系
（５）、保护帝国主义在中国的特权和利益
（二）诉讼审判制度的改革
1、确定司法独立原则 2、区别刑事、民事诉讼 3、审判权、检察权分离 4、承认辩护制度 5、狱政制度的改革与“模范监狱”的设立
狱政制度的改革 制定〈大清监狱律草案〉 改革监狱管理制度
“模范监狱”的设立 建立罪犯习艺所 设立模范监狱
（三）领事裁判权和会审公廨制度 １、领事裁判权：“治外法权”
（四）清末立法的特点： １、在立法的指导思想上，既要考虑维护封建 统治，又要考虑帝国主义利益 ２、在立法时，一方面抄袭资本主义国家的法律 原则和法律条文，另一方面仍然继续维护封 建法律
３、在具体法律中，资本主义和封建主义色彩的 内容合二为一
四、司法制度 （一）司法机关的变化 1 、中央：刑部——法部：负责司法行政 大理寺——大理院：全国最高审判机关 设总检察厅 2、地方： 京师地方审判机构：城献局、地方审判厅、高等审 判厅、和大理院 各省地方审判机构：高等审判厅、地方审判厅、初 级审判厅 地方审判厅的组成： 各级审判厅内设检察厅，负责对刑事案件提起 公诉并监察判决的执行
清末修律的目的及实质 1、以资产阶级法律形式掩盖君主专制统治 2、配合预备立宪缓和矛盾抵制革命 3、清末立法的实质
（二）立法概况
1902年清政府设立修订法律馆，负责修订现 行法律，由沈家本、伍廷芳负责修订法律：
1、《大清现行刑律》与《大清新刑律》 《大清现行刑律》：
沈家本根据大清律例删改而成，宣统元年12月 完成，二年4月17日颁行。是一部过渡性的法典 主要表现： （1）、改律名为《刑律》 （2）、取消《大清律例》中吏、户、礼、兵、刑、工
治骗局
3、官制改革 和单行行政法规 （1）官制改革 清末的官制改革始于1901年 中央： 1901年，总理衙门改为外务部 1906年，改革原六部为十一部 与此同时 地方官制也进行了一些改革
（2）警察法律的颁布 〈结社集会律〉 〈违警律〉
（3）户口管理法规及〈各学堂管理通则〉
4、制定宪法性文件
（1）《钦定宪法大纲》 颁布：1908年8月〈宪政编查馆〉，中国法制史上首部具
Ｃ、刑法原则：实行罪刑法定主义 Ｄ、新增一些罪名
性质：旧中国起草和颁布的第一部刑法典，采用 了资产阶级的刑法体例和原则。在形式上反映 了
比较浓厚的资本主义色彩，但附录的五条暂 行章程却反映了浓厚的封建性。
２、民法——《大清民律草案》： 37章，1569条， １９０７年起草，１９１１年完成， 总则、债权、物权三编——日本学者志田钾太 郎和松岗义睚起草，采用资本主义国家的民 法原则
内容： 仿英国宪法，采取虚位元首和责任内阁制； 限制君权，扩大了国会和总理的权力；
性质：起临时宪法的作用
5、制定《谘议局章程》和《资政院院章》
（1） 《谘议局章程》和谘议局 颁布：1908年7月22日，共12章，62条 谘议局的设立：1909年，各省相继成立谘议局 （除新疆外） 性质：是一个地方议会性质的机构
律目。 （ 3）、改革刑罚，废除残酷刑 （4）、废除过时法条，增加新罪名
《大清新刑律》： 制定：在沈家本的主持下，由日本法学博士岗 田朝太郎起草，１９０７年完成，１９１１年 １月２５日颁布。
内容：Ａ、 改变旧律体例，体例上分总则和分则两 部分
Ｂ、改革刑罚制度：刑名分为主刑和从刑 主刑：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役和 罚金 从刑：褫夺公权、没收
（2） 《资政院章程》和资政院 颁布：1909年8月23日，共十章六十五条 资政院的设立：1910年9月23日设立； 性质：资政院不是正式的议院，是清政府进行统治的谘
询机构
三、清王朝的其它立法 （一）立法指导思想 1、“折衷世界大同各国之良规，兼采世界最新之 学说，务期中外通行” 2、“不戾乎中国数千年相传之礼教民情”