城乡环卫一体化工程PPP项目实施方案
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发〔2014〕60 号）、2014 年 9 月 24 日财政部发布的《关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知》以及 2015 年 11 月 4 日湖南省财政厅、住房和城 乡建设厅、环境保护厅联合主办的“湖南省国家重点生态功能区县垃圾收运体系 建设 PPP 对接会”的会议精神，结合鹤城区环境保护整体规划、城乡一体化生活 垃圾管理规划以及垃圾收运体系建设需求，鹤城区城乡环卫一体化建设拟采用政 府和社会资本合作（PPP）的方式实施。
近年来，随着鹤城区农民现代生活方式的逐步确立，农村生活垃圾数量不断增加， 成分也趋于复杂；另一方面，农村生活垃圾收集、运输、处理等基础设施的投入和建 设相对不足，致使大量垃圾随意丢弃堆置，农村环境卫生状况堪忧，不利于农村村容 村貌的改善，制约了鹤城区社会主义新农村建设和城乡统筹发展。为做好全县城乡生 活垃圾管理工作，促进生态环境建设、构建和谐社会，落实科学发展观、统筹城乡一 体化发展，改善农村生态环境、提高村民生活质量，建设社会主义新农村、构建“美 丽中国”，鹤城区开始城乡环卫一体化建设。
一、项目基本情况 项目名称：湖南省怀化市鹤城区城乡环卫一体化 PPP 项目 (鹤城区城乡生活垃圾清运系统建设) 主管单位：湖南省鹤城区区人民政府 项目实施模式：政府与社会资本合作模式（PPP，Public-Private-Partnership），
政府参与全过程经营，将收运系统的投资、建设和运营以特许经营权方式转移给社会 主体（企业），政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关 系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
中联重科股份有限公司（以下简称中联重科）是一家国有控股的 A 股+H 股 上市公司，是全球最大的环卫环保装备制造商，也是中国装备制造业的领军企业 之一。鹤城区在市政环卫、垃圾收运体系建设方面已与中联重科合作多年，目前 鹤城区已有多台环卫设备采购自中联重科，良好的设备性能得到了各届政府和百 姓的一致赞誉和好评。鹤城区委县政府下一步拟开展鹤城区城乡环卫一体化的建 设，将采用引入社会资本进行合作的模式，以减轻县政府年度投资压力，合理分 配县财政运营管理支出。为全面推动鹤城区城市环境的提升和市政环卫工作的创 新发展，中联重科开始了鹤城区城乡环卫一体化一期工程的实施。
项目范围：项目涵盖鹤城区城乡生活垃圾清运的全过程（包括城乡垃圾收运系统 设施的建设、运营），以及Βιβλιοθήκη Baidu于物联网的垃圾收运车/站信息化管理系统的建设和运 行。
特许经营期限：27 年（含建设期）。 二、鹤城区城市概况
鹤城区位于湖南省西南部雪峰山区，地处国家中部崛起、西部大开发战略的桥头 堡位置，是怀化市的老工业基地。明朝以来的数百年间，一直为湘西南重要商埠之地， 以集散洪油、木材、鸦片、白蜡而闻名于世，素有“七省通衢”、“小南京”、“小 重庆”、“湘西明珠”之美称，是湘西南政治、军事、经济、宗教、文化的中心。
第三章 PPP 项目实施方案
1、项目名称 2、各方参与主体 3、项目运作方式 4、主要经济指标分析
第四章 PPP 项目流程
1、项目识别阶段 2、项目准备阶段 3、项目采购阶段 4、项目执行阶段 5、项目移交
第五章 PPP 项目实施进度
编制说明： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国
四、 编制依据 1．法律法规 1) 《关于进一步加强生活垃圾处理的工作意见》（国发〔2011〕9 号） 2) 《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》（建城字第 91 号） 3) 《关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知》（城字第 253 号） 4) 《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年） 5) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004 年） 6) 《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第 139 号令，2005 年） 7) 《再生资源回收管理办法》（商务部令 2007 年第 8 号） 8) 《中国城乡环境卫生体系建设》（建城〔2006〕13 号） 9) 《推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（2002 年 8 月） 10) 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城〔2000〕120 号） 11) 《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》（建城〔2009〕26 号） 12) 《国家卫生城市标准》（2005 年） 13) 《国家卫生镇（县城）标准》（2007 年） 2．标准规范 1) 《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337-2003） 2) 《环境卫生设施设置标准》（CJJ 27-2012） 3) 《生活垃圾收集站技术规程》（CJJ179-2012） 4) 《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006） 5) 《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标 117-2009） 3．政策及文件 1) 《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（湘政发〔2012〕 21 号） 2) 《湖南省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（2012 年） 3) 《湖南省财政厅、湖南省环保厅关于申报我省 2012 年农村环境连片综合整治示范 区的通知》（湘财建〔2012〕9 号） 4) 《湖南省 2014-2016 年“两供两治”设施建设实施方案》 5) 《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》
鉴于中联重科与鹤城区区政府具有良好的合作基础，为进一步拓展和提升鹤 城区市政环卫服务和环境保护水平，创新性采用 PPP 模式进行投资和运营管理， 梳理和明确 PPP 项目中各相关主体及全流程各主体的权责和合作内容，规范性的 推进鹤城区城乡环卫一体化 PPP 项目的实施，特编制本方案。
第一章 项目基本情况介绍
城乡环卫一体化工程 PPP 项目实施方案 初稿
2017 年 03 月 05 日
目
录
第一章 项目基本情况介绍
1、项目基本情况 2、鹤城区城市概况 3、项目建设背景 4、编制依据 5、项目范围
第二章 技术工艺及技术方案
1、垃圾收运系统工艺选择原则 2、收运模式确定 3、人口及垃圾量预测 4、清运保洁方案
图 1.1 鹤城区行政区划图
三、项目建设背景 2011 年 4 月 19 日，国务院批转了由住房与城乡建设部、环保部、发改委、财政
部、国土部等国家 16 个部委制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》 国发〔2011〕9 号，意见要求，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸， 生活垃圾处理与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集 中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。
2012 年，湖南省发布了《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施 意见》（湘政发〔2012〕21 号），进一步明确了湖南省城镇生活垃圾处理工作的目标， 提出应编制出台生活垃圾处理设施建设专项规划及城乡环境卫生一体化规划，统筹安 排生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模；同年，湖南省财政厅和湖南省环保 厅向各市州下发了《关于申报我省 2012 年农村环境连片综合整治示范区的通知》， 提出示范区的整治措施包括农村生活垃圾处理，涉及到拟选取的垃圾收运—处理模 式、设计收运处理量、村庄所在地（乡镇、县市）是否已经建立垃圾处理设施等。垃 圾收运体系作为垃圾治理的重点工程和重要环节，《湖南省 2014-2016 年“两供两治” 设施建设实施方案》和《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》中对垃 圾收运体系金额和均提出了明确的目标任务。2015 年 11 月 4 日，由湖南省财政厅、 住房和城乡建设厅、环境保护厅联合主办的“湖南省国家重点生态功能区县垃圾收运 体系建设 PPP 对接会”召开，旨在落实湖南省政府的部署要求，搭建政府与企业合作 的平台，更快、更好地推进县域垃圾收运体系建设。
近年来，随着鹤城区农民现代生活方式的逐步确立，农村生活垃圾数量不断增加， 成分也趋于复杂；另一方面，农村生活垃圾收集、运输、处理等基础设施的投入和建 设相对不足，致使大量垃圾随意丢弃堆置，农村环境卫生状况堪忧，不利于农村村容 村貌的改善，制约了鹤城区社会主义新农村建设和城乡统筹发展。为做好全县城乡生 活垃圾管理工作，促进生态环境建设、构建和谐社会，落实科学发展观、统筹城乡一 体化发展，改善农村生态环境、提高村民生活质量，建设社会主义新农村、构建“美 丽中国”，鹤城区开始城乡环卫一体化建设。
一、项目基本情况 项目名称：湖南省怀化市鹤城区城乡环卫一体化 PPP 项目 (鹤城区城乡生活垃圾清运系统建设) 主管单位：湖南省鹤城区区人民政府 项目实施模式：政府与社会资本合作模式（PPP，Public-Private-Partnership），
政府参与全过程经营，将收运系统的投资、建设和运营以特许经营权方式转移给社会 主体（企业），政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关 系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
中联重科股份有限公司（以下简称中联重科）是一家国有控股的 A 股+H 股 上市公司，是全球最大的环卫环保装备制造商，也是中国装备制造业的领军企业 之一。鹤城区在市政环卫、垃圾收运体系建设方面已与中联重科合作多年，目前 鹤城区已有多台环卫设备采购自中联重科，良好的设备性能得到了各届政府和百 姓的一致赞誉和好评。鹤城区委县政府下一步拟开展鹤城区城乡环卫一体化的建 设，将采用引入社会资本进行合作的模式，以减轻县政府年度投资压力，合理分 配县财政运营管理支出。为全面推动鹤城区城市环境的提升和市政环卫工作的创 新发展，中联重科开始了鹤城区城乡环卫一体化一期工程的实施。
项目范围：项目涵盖鹤城区城乡生活垃圾清运的全过程（包括城乡垃圾收运系统 设施的建设、运营），以及Βιβλιοθήκη Baidu于物联网的垃圾收运车/站信息化管理系统的建设和运 行。
特许经营期限：27 年（含建设期）。 二、鹤城区城市概况
鹤城区位于湖南省西南部雪峰山区，地处国家中部崛起、西部大开发战略的桥头 堡位置，是怀化市的老工业基地。明朝以来的数百年间，一直为湘西南重要商埠之地， 以集散洪油、木材、鸦片、白蜡而闻名于世，素有“七省通衢”、“小南京”、“小 重庆”、“湘西明珠”之美称，是湘西南政治、军事、经济、宗教、文化的中心。
第三章 PPP 项目实施方案
1、项目名称 2、各方参与主体 3、项目运作方式 4、主要经济指标分析
第四章 PPP 项目流程
1、项目识别阶段 2、项目准备阶段 3、项目采购阶段 4、项目执行阶段 5、项目移交
第五章 PPP 项目实施进度
编制说明： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国
四、 编制依据 1．法律法规 1) 《关于进一步加强生活垃圾处理的工作意见》（国发〔2011〕9 号） 2) 《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》（建城字第 91 号） 3) 《关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知》（城字第 253 号） 4) 《中华人民共和国城乡规划法》（2007 年） 5) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004 年） 6) 《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第 139 号令，2005 年） 7) 《再生资源回收管理办法》（商务部令 2007 年第 8 号） 8) 《中国城乡环境卫生体系建设》（建城〔2006〕13 号） 9) 《推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（2002 年 8 月） 10) 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城〔2000〕120 号） 11) 《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》（建城〔2009〕26 号） 12) 《国家卫生城市标准》（2005 年） 13) 《国家卫生镇（县城）标准》（2007 年） 2．标准规范 1) 《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337-2003） 2) 《环境卫生设施设置标准》（CJJ 27-2012） 3) 《生活垃圾收集站技术规程》（CJJ179-2012） 4) 《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006） 5) 《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标 117-2009） 3．政策及文件 1) 《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（湘政发〔2012〕 21 号） 2) 《湖南省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（2012 年） 3) 《湖南省财政厅、湖南省环保厅关于申报我省 2012 年农村环境连片综合整治示范 区的通知》（湘财建〔2012〕9 号） 4) 《湖南省 2014-2016 年“两供两治”设施建设实施方案》 5) 《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》
鉴于中联重科与鹤城区区政府具有良好的合作基础，为进一步拓展和提升鹤 城区市政环卫服务和环境保护水平，创新性采用 PPP 模式进行投资和运营管理， 梳理和明确 PPP 项目中各相关主体及全流程各主体的权责和合作内容，规范性的 推进鹤城区城乡环卫一体化 PPP 项目的实施，特编制本方案。
第一章 项目基本情况介绍
城乡环卫一体化工程 PPP 项目实施方案 初稿
2017 年 03 月 05 日
目
录
第一章 项目基本情况介绍
1、项目基本情况 2、鹤城区城市概况 3、项目建设背景 4、编制依据 5、项目范围
第二章 技术工艺及技术方案
1、垃圾收运系统工艺选择原则 2、收运模式确定 3、人口及垃圾量预测 4、清运保洁方案
图 1.1 鹤城区行政区划图
三、项目建设背景 2011 年 4 月 19 日，国务院批转了由住房与城乡建设部、环保部、发改委、财政
部、国土部等国家 16 个部委制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》 国发〔2011〕9 号，意见要求，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸， 生活垃圾处理与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集 中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。
2012 年，湖南省发布了《湖南省人民政府关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施 意见》（湘政发〔2012〕21 号），进一步明确了湖南省城镇生活垃圾处理工作的目标， 提出应编制出台生活垃圾处理设施建设专项规划及城乡环境卫生一体化规划，统筹安 排生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模；同年，湖南省财政厅和湖南省环保 厅向各市州下发了《关于申报我省 2012 年农村环境连片综合整治示范区的通知》， 提出示范区的整治措施包括农村生活垃圾处理，涉及到拟选取的垃圾收运—处理模 式、设计收运处理量、村庄所在地（乡镇、县市）是否已经建立垃圾处理设施等。垃 圾收运体系作为垃圾治理的重点工程和重要环节，《湖南省 2014-2016 年“两供两治” 设施建设实施方案》和《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》中对垃 圾收运体系金额和均提出了明确的目标任务。2015 年 11 月 4 日，由湖南省财政厅、 住房和城乡建设厅、环境保护厅联合主办的“湖南省国家重点生态功能区县垃圾收运 体系建设 PPP 对接会”召开，旨在落实湖南省政府的部署要求，搭建政府与企业合作 的平台，更快、更好地推进县域垃圾收运体系建设。