怀化市水务二次供水有限公司专业化管理模式介绍

城市二次供水探索创新之路——怀化市水务二次供水有限公司专业化管理模式介绍

怀化市水务二次供水有限公司成立于2012年12月11日，为法人独资公司，由市水务投资集团有限公司出资，注册资本为500万元人民币。公司专业从事市本级城区范围内的二次供水系统的建设、改造和运营维护管理，提供二次供水的加压服务。我公司采取的运营模式是“建管一体”模式，为湖南省成立的首家专业化二次供水公司。公司成立一年来，逐步探索走出了“怀化特色”的运营创新之路，赢得了良好的经济效益和社会效益，并引来省内外三十多家同行前来参观、学习。

一、经营管理思路的转变

长期以来，存在于我市高层建筑的二次供水中问题主要是：1、二次供水设施建管不规范，极易造成水质污染；2、管理维护不善，分摊水费高；3、分散管理，责任不清，服务质量差。上述问题引发了老百姓的不满意，造成集体上访等社会问题，影响了社会稳定；由于老百姓不知造成二次供水水质差等问题的缘由，常常将供水企业作为斥责的对象而投诉。面对怀化主城区二次供水出现

的这些问题，怀化水务集团经过调研、分析，决定将怀化市供水总公司下属的“怀化市二次供水有限责任公司”从怀化市供水总公司剥离出来，成立“怀化市水务二次供水有限公司”，按照规范化、专业化的模式，负责对怀化市城区供水范围内的二次供水进行统一的建设、运营维护和管理收费等工作，其目标就是做到“政府放心、百姓满意、企业增效”。

二、怀化市水务二次供水有限公司的运营管理模式

怀化市二次供水业务的开展遵照的是2011年12月1日第三届市人民政府第50次常务会议通过的《怀化市城市二次供水管理办法》。我公司对二次供水实施的是一体化、专业化的规范管理模式，着力构建科学合理、“建管一体”的二次供水网络体系，打造专业品质与品牌。

“建”包括两个方面的工作，一是对新建楼盘二次供水系统的设计和建设；二是对原建的二次供水系统的更新和改造，实行分表到户，为全面推行阶梯水价创造条件。“管”是对实现移交委托管理的二次供水系统，进行运营、维护和管理，其主要包括设施设备的维护保养，到期设备的大修更换，二次供水设备的正常安全运行，水质、水压、水量符合国家规范标准规定，住户计量水表的维护和周期检定，水费抄收平台的建立和维护、水费的抄收，解决供水突发事件等，对用户实行终身服务。“建管一体”简单的讲是指怀化市水务二次供水有限公司在建筑水系统建设或改造阶段是

工程承包人，在二次供水使用阶段是房地产开发商或者业主委员会签订二次供水设施委托维护管理合同的被委托人，实行终身服务。具体做法是：

1、二次供水设施的建设方面，把好“四关”。

(1)把好设计关。严格按照国家规范要求,结合怀化市政供水体系现状，在确保用户水质、水量、水压需要的基础上详细认证，拿出节能低耗、安全可靠、科学合理的二次供水方案。

(2)把好设备材料使用关。由于公司才成立，处于起步阶段，如何定好位开好头是关键，现实对企业提出的要求是不允许走弯路，必须准确的一步到位，才能确保企业步入健康发展的轨道。设备材料的采购既是企业经营的重要环节，也是敏感的事情，首先我们确定基本原则是：严格按照国家政策和规范要求，坚决采用节能、低碳、环保、技术先进可靠的新设备、新材料和新技术，严格从质量、价格、售后服务等方面把关，所用设备材料必须符合国家生活饮用水标准，设备材料选型公开透明。

具体做法是：①参观学习，借鉴国内同行的成功经验和有效做法。公司自成立至今先后五次派出46人次，前往重庆、娄底、长沙、株洲、厦门、杭州、上海、景德镇、顺德等二次供水设备材料的生产厂家和使用单位进行考察学习培训，每次考察学习回来后都召开了专题的总结通报会议，进行认真比对，不走弯路、

共同决策、形成统一意见的会议纪要，按照会议决定操作。②认真总结在自来水公司积累的工作经验，将其行之有效的做法运用到二次供水发扬光大。③关于二次供水设备的采购，我们借鉴了国内同行业的做法，实行准入制。在确保质量、价格、售后服务的基础上，对供货商提出的保修期必须在十年以上，节能方面要有国家权威部门认定报告和相关对比资料，且在怀化设有办公服务机构并长驻相关服务人员等要求。④关于水表的选型，借鉴了重庆二次供水公司的做法是（其公司已使用50多万块）采用智能远传水表。抄收平台建立后，不仅可实现水量的集抄，同时还可以对水量变化、水压、电耗等进行适时在线监控，不但节省了人力资源，提高了工效，并保证系统的安全运行。⑤管材的选型，一年的时间里，我司走过了PE管到钢网骨架管，再到钢塑复合管的使用历程，按技术规范以及企业可持续发展需求，为确保管网的安全运行、减少漏损、最大限度的降低运营维护成本，结合过来在自来水公司积累的经验和二次供水压力等级要求，经过反复认证，决定使用钢塑复合管，虽然其价格较PE管高出一倍以上，压缩了企业的利润空间，但从长远的运营管理角度看，完全是值得的。

(3)把好工程建设施工质量关。严格按照国家规范标准要求组织施工，做到安全第一、文明施工，严把工程质量关。通过造就一支高素质、高水平的安装施工队伍，不断提高安装水平，把二

次供水设施做成艺术精品，把漏损控制在最小的范围内，才能实现利益最大化。

(4)把好工程项目检查验收关。建立健全项目检查验收机制，严格按照规范要求认真组织检查验收，做好各种原始资料的收集、整理、归档。对验收不合格的项目必须及时整改，整改合格后方可交付营运使用。

2、二次供水的管理方面（营运和维护）

牢固树立“优质供水、关爱健康、专业品质、用心服务”的理念，积极搭建国内一流的抄收服务平台，实行网络化管理，建立远传抄收监控系统，完善服务手段;适时跟进签订“委托移交管理协议”和“用户用水合同”,做到规范化和人性化服务，变被动服务为主动服务;建立切实可行的二次供水服务费结算机制，运用多渠道平台方式结算，要让用户结算方便、快捷、满意；加强设备日常运行的维护和保养，确保运行安全正常。

3、二次供水的业务拓展方面

在大力做好宣传工作的同时，我司对业务的拓展采取的方法：一是派员至供水公司客服中心与其共同办公，做到三同步：“即业务同步洽谈、设计方案同步确定、费用同步收取”。既方便了用户，又提高了办事效率。二是从项目在自来水公司办理建设用水临时

户的源头开始介入，发放告知涵，一对一的签收，告知相关要求及办理程序，签订意向协议，确保业务的前期控制。三是建立项目跟踪机制。自告知函发放之日起，对工程项目直至竣工验收及工程款结算全过程实行跟踪服务，确保项目按规范要求进行实施。四是分别建立了原建项目、已建成项目、在建项目、拟建项目的分类台账，按业务要求采集了全方位的信息资料，掌控项目的进度。五是坚持以公开、公平、平等、互利、互惠的原则办理业务。严格按国家规范和要求确定设计方案，工程预算出来后，与房地产开发商共同审核，对工程量、设备材料等价格进行认定，双方意见一致后签订建设施工合同，进行施工建设。

三、怀化市水务二次供水有限公司的实际运营效果

怀化二次供水公司1年多来的实际运营，签订合同19个，总价款：2543.27万元，已结算工程项目14个，实现营业收入2107.42万元。运营效果获得了水务集团领导、开发商和居民老百姓的认可，同时也探索出了一条具有“怀化特色”的，解决城市二次供水诸多矛盾的有效途径，这主要体现在：

1、政府放心：由专业化的二次供水企业按照“建管合一”的运营模式，实施统一规范的建设安装、维护运营，企业的管理责任明确，运营目标明确，政府部门的监管也会更有效。1年多来的实践证明，我司建设运营管理服务的小区没有发生任何工程质量、水质事故和投诉，也没有发生群访、集访事件。从根本上解决了

目前我市二次供水在管理、水质、服务上的矛盾，让广大市民用上价格公平合理、水质优良、水压稳定、安全可靠、放心满意的自来水，真正实现了二次供水专业化、规范化的管理目标，减少了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

2、百姓满意：专业化的二次供水服务是实现水质达标和供水安全的有力保障；规模化的统一经营管理，二次供水企业从运行维护到运营服务的彻底管理，大大降低了运营成本，减轻了老百姓的负担。较之“据实分摊”、只管收费不管运行维护等方式，老百姓更满意这种专业化公司统一管理模式，二次供水“怀化模式”实现了城市“一户一表”、二次供水的价格统一（公司现收取的二次供水服务费价格为1.10元/立方米），维护了群众利益，体现了同城同价。

3、企业增效：不顾成本，一味强调供水企业的社会责任，企业缺乏可持续发展基础。怀化二次供水公司坚持建管合一、委托经营的运作方式，就很好地兼顾了社会责任和企业的发展，是一种长效的机制。以往那种建管分离的模式就是开发商、安装单位挑走了建设安装的“肥肉”，把剩下的“骨头”留给了后期的管理企业，其后果就是在后期的管理企业无力承担时，只能将二次供水管理的“包袱”就推给了社会、政府和业主。通过二次供水建设安装来弥补运行管理，既有效减轻了老百姓的负担，也使得二次供水企业有了长期稳定发展的机会。

四、结束语

二次供水是一次供水业务的延伸，紧密相连，不可分割，但又有别于城市公共供水，其具有明显的有偿服务的特性。保证城市居民用水和水质安全是政府职责，同时也是公共供水企业义不容辞的责任。怀化水务二次供水有限公司成立刚刚一年，在探索“建管一体、专业运营、二次供水同城同价”运营模式创新道路上还有很长一段路要走。公司这种具有“怀化特色”的专业化管理模式在日后的实践运营中，不断完善，不断提高，为不久将来能形成一个运行平稳、服务优质、监管有效的二次供水市场做出应有的贡献。(中国水务怀化市水务二次供水有限公司总经理熊建国）