二次供水特许经营管理模式设计
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二次供水特许经营管理模式设计
作者：甘晓东钟艾阳
来源：《城市建设理论研究》2013年第03期
摘要：长期以来，全国许多城市二次供水市场存在设施建设不规范、设施保养维护不合理、水质水压不达标等诸多问题，而现有的二次供水设施质量、施工质量、水质检测等技术手段都完全可以满足实际要求，究其根本原因还在于二次供水市场运行管理机制没有理顺。通过分析二次供水市场管理现状和特许经营模式的特点，尝试从产权归属、建设维护主体、资金来源、行业监管和制度建设等方面设计一种合理有效的特许经营管理模式，以推动二次供水市场化改革，从根本上解决二次供水难题。
关键词：二次供水；管理模式；特许经营
中图分类号：TU731.5 文献标识码：A
二次供水是指集中式供水在入户之前经过再度储存、加压和消毒或深度处理，经过管道或容器输送给用户的供水方式。随着城市建筑高度不断增加，二次供水要求也不断提高。长期以来，全国许多城市二次供水市场由供水企业以外的建设单位、房产单位、物业单位等自行管理，存在二次供水设施建设不规范、设施保养维护不合理、水质水压不达标等诸多问题。而现有的二次供水设施质量、施工质量、水质检测等技术手段都完全可以满足实际要求，因此二次供水问题表明上看是水质水压不合格、服务不到位、设备管理不善，其根本原因还在于二次供水市场制度空缺、产权不清、责任不明、经费无法落实等运行管理机制没有理顺，探寻一种合理有效的运行管理模式对于解决二次供水难题具有重要的现实意义。
一、二次供水市场管理现状
（一）缺乏二次供水管理办法
目前全国没有二次供水管理的统一法规，尽管个别城市出台了规范二次供水市场的地方法规，但大部分城市仍存在制度缺失。由于二次供水设施管理责任、运行维护等没有明确的法律规定，二次供水服务企业没有政策依据而无法实施正常的管理及合理收费。
（二）产权不清、责权不明
除了一些新建小区外，一些城市二次供水设施因为历史原因没有明确的产权主体，进而使责任不确定，规范管理的不到位。且大部分城市供水企业只服务到二次供水用户前的总表，二次供水设施则由物业公司建设和管理，二次供水水质水压与市政管网水质水压密切相关，出现问题时往往导致供水企业和二次供水服务单位的互相推诿。
（三）没有统一的定价标准
生活饮用水二次供水设施管理制度
生活饮用水二次供水设施管理制度 水泵房管理制度 1 、水泵房设备等由管理处指定专人负责监控、清洁及日常运行巡视。 2 、水泵房内机电设备、仪器由值班人员负责操作，无关人员不得进入水泵房，严禁非值班人员操作各种开关、按钮。 3 、消防泵、生活泵、污水泵及各类控制开关、按钮、阀门应有明显操作标志，标志简单易懂，正确无误。 4 、水泵、仪表、阀门控制开关应定期检查，发现问题及时通知工程部机电维修组进行维修、更换，确保控制性能良好。 水池（箱）管理制度 1 、由管理处指派责任心强、身体健康的人员负责水池（箱）的日常管理工作。 2 、水池（箱）容积及管道口径应满足用水需求，生活用水与消防用水管道布置合理，不存死水区。 3 、水池（箱）结构坚实、牢固、光洁、不渗漏、耐腐蚀；水池（箱）人孔必须加盖加锁，锁匙由专人保管；水池（箱）溢流管口、通气孔口应有防蚊虫进入的不锈钢网；溢流管、排空管不得与下水道直接相连。 4 、水池（箱）每半年至少由水处理公司清洗消毒一次，并取得市水质检测中心水质检测合格证明。在水质二次污染高发期应适当增加清洗次数，定期投加适量消毒剂。
5 、水池（箱）管道、阀门定期维护，发现跑、冒、滴、漏现象，应立即组织维修、更换。非管理人员不得随意开启或关闭水池（箱）阀门。 6 、水池（箱）四周应保持清洁，定期消杀；周围30米范围内，禁止设置旱厕或堆放垃圾堆。 二次供水设施管理人员职责 1、二次供水设施管理人员由管理处指定，经相关培训后方能上岗。 2 、管理人员应定期维护保养供水设施，随时掌握及查询供水设备、仪表运行情况，了解水池（箱）及配套管道、阀门情况，发现问题及时向管理处汇报，并协助维修人员维修。 3 、管理人员负责供水设施房间的管理，保持供水设施周围环境卫生，制止闲杂人等靠近，保证正常供水。
对重庆市城市二次供水管理模式的思考
对重庆市城市二次供水管理模式的思考 随着城市的不断发展和土地资源的日益稀缺，城市的高层建筑数量不断增加，高度不断攀升，针对这一现状，我国大中城市大多采用二次供水的方式来解决城市高层供水的需要。从我市主城的情况来看，主城区有45万户，130多万市民涉及二次供水，2008年供水量约3800万立方，无疑是关系民生的重要行业。相对于城市公共供水，二次供水易被污染，安全性问题突出，且由于二次供水所产生的费用大多由业主采用分摊方式解决，容易引发社会矛盾。我市早期建设的二次供水设施多建于上世纪八九十年代，设施建设标准不高，目前设备己进入老化期，因二次供水而产生的各种社会矛盾已开始突显，解决城市二次供水问题己迫在眉睫。因此，笔者拟从二次供水的性质特点入手，结合实际情况对我市城市二次供水的管理模式进行探讨，供公共管理部门决策参考。 当前，就解决城市二次供水的问题，社会各界有提出了多种意见和设想，归纳起来大体有四种可供选择的方案： 第一种方案是业主自建自管自行负责的供水模式； 第二种方案是公共供水企业管理与业主自管相结合的模式； 第三种方案是将二次供水全部纳入城市公共供水体系，实现同城同价的供水模式； 第四种方案是在城市公共供水体系之外，由市场主体经营、专业化管理模式。 四种可供选择的方案或从社会公平、或从公共管理理性、或从管理成本与效益角度提出，资金的投入、产生的效果存在较大区别。城市供水涉及城市市民的切身利益，是公民基本生存权的重要构成要素，兹事体大，需要政府、市民、企业站在维护公共利益和推动本市经济社会发展的高度认真加以研究讨论。 一、业主自建自管自行负责的供水模式
早期建设的二次供水设施大多都是采用业主自建自管自行负责的供水模式，在重庆市主城二次供水总用户数中约占50%。通常是由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式。这种模式存在以下问题：一是建管分离，建设单位和管理人分别是不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，在二次供水设施建设和材料选择上低质化，造成后期管理服务正常运营难以为继；二是没有明确的管理责任主体，水质出现问题很难分清是物业的责任还是公共供水企业的责任；三是物业并不具备管理供水设施的专业能力，低下管理产生的不良后果完全由业主承担；四是不能实现计量到户，用水量分摊不透明。 二、公共供水企业管理与业主自管相结合的模式（上海模式） 公共供水企业管理与业主自管相结合的模式是当前上海市正在推进的二次供水管理模式。 上海市城市公共供水管网压力为1.6公斤，仅供水至三楼，三楼以上均为二次供水，公共供水与二次供水采用同一供水管道，在供水压力不足时由供水增压设备将自来水加压至屋顶水箱，再由屋顶水箱重力流供水至用户。 上海市原本采取二次供水设施等由用户（单位、物业）自行负责管理维护的模式。2010年以来上海市积极推进二次供水管理模式改革，实施了以下措施：1、在建设方面。新建住宅除建筑内立管和入户管道由开发商自行建设外，二次供水设施（包括增压水泵机组、配电设备、屋顶水箱）、庭院管网和入户表由供水企业负责施工安装进行统一代建。老旧住宅改造部分其中住宅供水设施中的屋顶水箱、水表更换由供水企业负责，其他部分（庭院管网、二次供水设备、立管）的改造由当地政府和业主承担，新老设施的产权仍为业主所有。2、在运营管理方面。除加压产生的电费由业主分摊以及立管和入户管道的维护由业主负责外（电费和入楼后的管道维护费用与物业费合并计收），其他二次
矩阵式管理模式探讨三
矩阵式管理模式探讨三 Revised by BLUE on the afternoon of December 12,2020.
矩阵式管理模式探讨（三） 2001-05-23 16:27:00 解决问题的方向 1．合公司自身的特点和发展现状，决定是否采用，以及何时采用 ·产品线单一、经营规模小不宜选用矩阵式管理架构。只有公司发展到具备一定的经济规模，产品线繁多，需要采用不同的策略去面对不同的市场，内部出现强烈的扩张压力，传统的根状组织架构已制约了公司的进一部发展时，采用矩阵式管理架构才能发挥其优越性，即使经营成本上升也是值得的。 ·获利能力不足、财务状况紧张，在引入大矩阵式架构后营业额难有较大增长的公司，宜慎重采用。因为人员、费用开支的膨胀将增加公司的财务负担，除非经科学判断引入矩阵式管理架构后短期内营业额、利润增长幅度可超过费用、成本增长幅度。 ·人力资源不足，管理跟不上，宜推迟采用 2．取循序渐进的过渡方式 由传统的结构模式转换到较复杂的矩阵模式，操作难度大，引起的震动也很大，原有的营销、销售体系更是首当其冲，对经营工作的影响不容低估。因此，应该采用循序渐进的过渡方式，避免一蹴而就，出现重大失误。例如，处理区域机构的组织形式和
地位问题，是以非法人地位的业务部、区域总部初级形式出现，还是一步到位以具有法人地位的分公司高级形式出现，应慎重推敲。前者仅涉及指令流、信息流的内部管理问题，后者是牵涉到库存、成本、资金、利润、税收的法人之间交易问题，因而情况远比前者复杂得多。如果对问题的复杂性认识不足，在条件不具备的情况下过渡，管理跟不上，资金流、物流、信息流混乱、失控，所造成的损失将是巨大的。因此，机构的转化应从低级到高级，由非法人单位逐步向法人单位过渡，先在条件具备的区域试点，取得经验，成熟一个发展一个，逐步推广，避免冒进铸成大错。 3．可能压缩机构规模，降低矩阵式管理架构的运作成本 在矩阵式架构初建阶段，减少产品事业部个数，适当扩大与市场关联度较小的资源的共享成分从而减少矩阵的结点数，有效缓解机构、费用膨胀的冲击。例如：研发资源共享可以减少所需的产品研发、部品认证、技术支持人员数量；生产平台的共享可避免重复投资；区域行政资源共享可压缩行政人员建制、减少费用开支；客户群相同的渠道资源、客户资源共享可减少渠道开拓费用；某些产品线刚发育生成，规模较小，可以寄生在其他事业部，某些业务线、节点可以合并，人员可以兼职等。但发展是个动态过程，市场在变化、产品线有兴衰，必须不断优化组织结构，有分有合，使之更合理、精干，以满足市场对效率的要求，避免机构过分膨胀。 4．区域机构建成横向利益共同体，弥补纵向切割带来的横向关系弱化 建立区域利益共同体是建立区域内密切高效管理体制的前提。也就是说，区域机构应该是某种形式的利益团体，例如，作为一个整体接受公司考核、分配所得的区域总部，或者是员工参股的分公司（法人单位）。只有当员工的利益与区域机构紧密相联，有效的管理体制才能建立。在区域总部的模式下，可以考虑区域总部作为模拟利润中心，将各产品事业部的经营指标分解下达给区域总部，并由各产品事业部对其进行考核。区域机构可以采用“准”股份制，区域机构、上级公司是两个“股东”，年
湖南省城市二次供水管理办法
湖南省城市二次供水管理办 法 标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
湖南省城市二次供水管理办法 第一章总则 第一条为保证生活饮用水二次供水的卫生安全，保障人体健康。根据建设部、卫生部第53号令《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，特制定本办法。 第二条本办法所称二次供水是指城市公共供水或白建设施供水通过各种设施间接供给用户使用的水。 本办法所称二次供水设施是指城市公共供水所设置的高、中、低位蓄水池(塔)、水箱、管道、阀门、水泵机组告示供水设施。 第三条凡在本省行政区域内对二次供水设施进行设计、建造、维修和使用的所有单位和个人均应遵守本办法。 第四条省卫生行政主管部门主管二次供水卫生监督工作，省、市(地州)、县(市、区)各级卫生行政部门按照卫生监督测分级管理办法总的分工原则，负责其管辖范围内的二次供水的卫生监督检查工作，水质监测检验由其同级卫生防疫站负责。 省建设行政主管部门主管本行政区域内城镇二次供水的设施和卫生管理工作。各地、州、市、县建设行政主管部门负责本行政区域内二次供水的设施管理和卫生管理工作。二次供水的日常水质自查检验由同级城市供水水质监测站或水质化验室负责。 第二章卫生管理 第五条凡有二次供水设施的单位必须取得所在地卫生行政部门签发的(卫生许可证)和建设行政主管部门签发的《二次供水设施合格证》，方可供水。 第六条二次供水单位应建立用水卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责卫生管理工作。直接从事二次供水的人员必须进行健康检查，取得健康合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。 凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得直接从事二次供水工作。
二次供水设施管理制度
二次供水设施管理制度 为保证酒店二次生活用水安全、卫生、清洁，符合国家规定的标准，保证供水系统设施、设备运转正常，制定以下管理规定：一、水泵房管理制度 1．水泵房、消防水系统、设备等由工程部指定专人负责监控、清洁及日常运行的巡视。 2、专职维护人员应按时对二次供水系统设备进行巡检，认真 填写巡检记录表，发现问题及时解决，保证供水设备正常运行。 3、水泵房内机电设备、仪器由值班人员负责操作，无关人员 不得进入水泵房，严禁非值班人员操作各种开关、按钮。 4、消防泵、生活泵、污水泵及各类控制开关、按钮、阀门应 有明显操作标志，标志简单易懂，正确无误。高压用电设备有危险标志并有防触措施。 5、水泵、仪表、阀门控制开关应定期检查，发现问题及时进 行维修、更换，确保控制性能良好。 二、水池（箱）管理制度 1、由工程部指派责任心强、身体健康的人员负责水池（箱） 的日常管理工作。 2、按时对蓄水池的水位和水质清洁情况进行检查，发现异常 情况要及时汇报和查找原因。 3、水池（箱）容积及管道口径应满足用水需求，生活用水与 消防用水管道布置合理，不存死水区。 4、水池（箱）结构坚实、牢固、光洁、不渗漏、耐腐蚀；水 池（箱）入孔必须加盖加锁，锁匙由专人保管；水池（箱）溢
流管口、通气孔口应有防蚊虫进入的不锈钢纱网；溢流管、排空管不得与下水道直接相连。 5、水池（箱）每年至少由专业清洁机构清洗消毒一次，并取 得市水质检测中心水质检测合格证明。在水质二次污染高发期应适当增加清洗次数，定期投加适量消毒剂。 6、水池（箱）管道、阀门定期维护，发现跑、冒、滴、漏现象，应立即组织维修、更换。非管理人员不得随意开启或关闭水池（箱）阀门。 7、水池（箱）四周应保持清洁，定期杀灭蚊虫。 三、二次供水设施管理人员职责 1、二次供水设施管理人员由工程部指定，管理人员需取得市 卫生主管部门出具的《健康合格证》和《卫生知识培训合格证》。 2、管理人员应定期维护保养供水设施，随时掌握及查询供水 设备、仪表运行情况，了解水池（箱）及配套管道、阀门情况，发现问题及时汇报，并协助维修人员维修。 3、管理人员负责维持供水设施房间秩序，保持供水设施周围 环境卫生，制止闲杂人等靠近，保证正常供水。 4、根据水池（箱）清洗记录档案，及时组织专业清洗机构进 行水池（箱）清洗消毒。清洗消毒工作结束后，应及时通知卫生防疫站对水池水质进行检测，如果检测不合格，则应重新清洗和消毒水池直至合格为止。 5、监督专业清洗机构清洗消毒过程，监督水质取样人员现场 采取进、出水样。
二次供水管理与水质安全
二次供水管理与水质安全 一、二次供水管理现场分析 随着城镇建设的发展，高层建筑逐年增多，二次供水设施也随之不断增加，相应的二次供水设施的建设和管理方面也暴露出很多问题，作为城镇系统的重要组成部分，二次供水是保证居民饮水安全的最后一道公共屏障。因此，如何加强各项管理工作，已经成为各级政府相关部门关注的重点问题之一，也是供水企业目前面临的一个不可回避的问题。2015年2月，住建部等四部委联合印发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全的通知》，对二次供水管理工作提出了具体的要求。 1、二次供水的几种运行 管理模式分析（主要的四种） 对新建和改造设施部分接管的模式。主要是对城市新建和改造后的二次供水设施，经验收合格后由供水企业接管。之后由供水企业负责二次供水设施的日常运行维护和管理以及更新改造等项工作。具体的责任和职能，供水企业将分解到内部的各个职能部门和所属单位。 供水企业和物业企业并存的管理模式。是指当地政府针对居民住宅二次供水管理模式薄弱区域的实际情况，要求供水企业承担社会责任，政府在资金等方面予以支持。对于居民住宅二次供水管理正常的区域，政府通过颁发相关规定和
标准。即并未将全部二次供水统一交由供水企业管理。 专业化管理和外包服务相结合模式（管养分离）。主要是将新建或改造后的二次供水设施，经验收合格后，由供水企业统一接管。企业接管后，在制定管理制度、建立和完善作业标准和规范，在此基础上，供水企业将二次供水设施的运行维护管理外包给具有相应资质的企业，双方鉴定合同明确各自责任，严格相关工作流程。 市场化的管理模式。是指供水企业在政府部门的领导下，参与研究和起草制定二次供水规范化、标准化的有关文件，或者参与把二次供水设施的验收和监督等工作，自身不参加二次供水的运行管理工作，具体的设施运行维护管理通过市场的方式予以解决（通过招投标确定运行单位，或者有二次供水设备厂商负责日常运行）。 2、行业管理 总体上城市政府部门基本上都有二次供水管理部门，但一些城市的主管部门对二次供水的行业管理责任还不明确，监管的也不够到位。各地对二次供水的主部门不统一，有城市税务部门、城建部门，也有卫生部门。基本上还是供水企业的设施运行单位具体负责，监管方面做的不够，包括水质监测、设施设备的运行维护和更新改造及安全保障工作方面都缺乏有效监管。 二、二次供水存在的主要问题
【企业管理】矩阵式管理模式探讨(一)
矩阵式管理模式探讨（一） 2001-05-23 16:22:00 陈文立 市场是企业生存的基础。如何满足不同市场的不同需求，对不同市场需求迅速做出反应，制定不同的竞争策略便成为每个企业经营者优先考虑的课题。于是，以区分市场为导向的组织架构应运而生，这是市场激烈竞争的必然结果。根据这种设想构建的组织架构与市场关系密切的部分通常由公司本部与市场密切相关的部门、各地的业务部、区域平台 （或分公司）共同构成营销、销售、服务网。随着各事业部派驻区域人数的增加，设立区域机构从而加强对外派人员的管理，提供有效行政支持的需求也日益迫切。横向管理 线条的出现与纵向管理线条自然构成矩阵式网状结构，这种架构具有不可否认的先进性。 矩阵管理架构的优势 1 ?具有良好的前瞻性和扩展性。随着公司的不断发展，经营不断进入新的产品领 域和竞争领域，企业迫切需要一种易于扩展的组织结构模式，避免每次结构调整都需要伤筋动骨，给经营带来损失。矩阵式结构可以很容易地以产品事业部方式扩充新的建制，而不必对整体架构做出调整。因此具有良好的前瞻性。 2?面向产品市场设计的组织架构具有强烈的市场导向意识。不同的产品进入不同 的市场，采用不同的销售方式，或直销，或分销，或代理，或OEM ODM每个产品事业部都可以根据市场特点制定不同的产品策略、定价策略、市场推进策略，有效避免产品策略、市场策略的一般化、简单化，能收到更好的开拓市场效果。 3?横向针对区域市场设计的组织架构有利于加强对区域市场开拓工作的组织和管 理。不同区域经济发展水平不一致，消费心理、价格承受能力也不一样，竞争对手的实力强弱情况也是千变万化，采取有针对性的区域市场策略与竞争对手一个区域一个区域
企业管理运营模式转变方案设计.doc
企业管理运营模式转变方案设计1 企业管理运营模式转变方案设计 引言： 随着经济全球化和信息网络化的加速发展，电信行业外部环境和内部结构都在发生巨大而深刻的变化。在企业战略转型的关键时期，现行管理运营模式不能适应行业新的发展需要和挑战，电信行业企业的管理问题不断的暴露出来，集中表现在电信行业领导人管控缺失问题，经常出现由于领导人管控缺失造成的工作停滞现象的发生，严重阻碍了电信行业企业的稳步发展。此时，基于电信行业企业现行管理运营模式和领导人管控中出现的问题进行管理运营模式的转变就显得势在必行。构建多级代理人体系，转变管理经营模式，有利于整个公司所有业务部门的融合化运营，客观上保障部门内运作效率的提高，防止领导人管控缺失问题。由此可见，转变管理运营模式是防止领导人管控缺失问题的根本手段，是推动电信行业企业长足发展的重要环节。本文是人力资源专家——华恒智信为某电信行业企业搭建管理运营模式的项目纪实。 【客户行业】：电信行业 【问题类型】：管理运营模式转变 【客户背景及现状问题】 西北某电信公司成立于2004年，是隶属于中国电信集团公司的分支机构。主要经营固定电话、移动通信、卫星通信、互联
网接入及应用等综合信息服务。公司成立的时间不长，凭借着“技术为导向”的先端优势，该电信公司赢得了许多地方性市场先机，但是随着电信行业竞争压力的加大，电信行业仅仅以“技术”获得先机的时代已经过去了。以用户为中心的、对市场需求敏感的运营理念已经成为电信行业发展、壮大的核心要素，该电信公司过去的管理模式已经明显不适应这样的变化，急需要改革管理模式。 该电信公司仍然沿用着“以技术为先导”的管理运营模式，对于新的综合服务的市场需求缺乏感受力。在企业战略转型的关键时期，管理运营能力不适应行业新的发展需要和挑战，该公司的管理问题不断的暴露出来。集中在领导层管控缺失的问题大致有如下几点： §坚固的部门墙。该电信公司以业务为划分依据，形成了各个业务部门。而旗下的业务部门各自为战，就造成了该电信公司在销售方面，移动、宽带和商业服务无法形成一个全套的服务能力，对不同用户的需求无法迅速做出反应，没有形成一个融合式的服务。这样不仅会带来部门之间沟通与协调成本的居高不下，也将无法适应消费者日益复合式的服务需求。 §领导者一旦缺失，管理体系“瘫痪”严重。该电信公司的各个部门领导人经常会外出和开会，而领导人掌握着整个部门的资源和审批的权利，这样就会造成整个部门因为领导人的缺失而工作停滞的现象发生。 【华恒智信问题分析】 华恒智信顾问专家在与该电信公司内部管理层进行大量沟
企业文化管理模式的探讨
企业文化管理模式的探讨 内容摘要 随着社会生产力的不断发展，科学技术突飞猛进，经济全球化发展，管理水平高低决定着企业在国内外竞争中的地位及其发展的成败。20世纪80年代，企业管理理论的发展进入了文化管理阶段，文化管理模式成为与之相适应的企业管理模式。中外企业管理实践和理论研究的成果表明企业文化在企业活动中发挥着重要作用，是企业的灵魂，是企业创新与活力的内在源泉和动力。本文首先对企业文化管理模式的概念进行阐述，随后对企业文化管理模式的性质和原则进行详细阐述。 关键词：企业管理；企业文化管理；价值观
Abstracts With the continuous development of social productive forces, science and technology by leaps and bounds, the development of economic globalization, the level of management determines the status of enterprises in the domestic and international competition and its development success or failure. In the 1980s, the development of enterprise management theory entered the stage of cultural management, and the cultural management mode became the enterprise management model. The results of Chinese and foreign enterprise management practice and theoretical research show that corporate culture plays an important role in enterprise activities. It is the soul of enterprise and the internal source and motive force of enterprise innovation and vitality. This paper first elaborates the concept of enterprise culture management mode, and then elaborates on the nature and principle of enterprise culture management mode. Keywords: enterprise management；corporate culture management；values
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科技产业发展的平台运营管理模式探讨 目录 一、政府创办的产业发展平台 (2) (一)产业发展平台的性质 2 (二)产业发展平台运营管理的职能 3 二、产业发展平台的运营管理模式及优劣势比较 (5) (一)美国国家产业发展平台的三种模式 5 (二)三种模式的优劣势比较 8 (三)模式选择的五因素分析 9 (四)发达国家运作与我国比较分析 10 三、产业发展平台的运营管理模式及优劣势比较 (11)
(一)行政授权给事业单位管理模式 12 (二)行政授权委托给国有企业管理模式 13 (三)市场化委托给专业运营机构管理模式 14 (四)立法授权给法定机构的管理模式 15 【摘要】 产业发展平台的运营管理模式，简单说就是产业平台运营管理的组织架构及各主体之间权责利关系构建的形态。它的核心是，负责运营管理职能的主体是什么性质，以及以什么方式来行使运营管理的职能。本文结合国内外发展趋势，透彻分析了科技产业发展平台的各种运营模式的优劣。
一、政府创办的产业发展平台 (一) 产业发展平台的性质 所谓产业平台，就是一个区域内提供给某一类或某几类产业发展的基地。它由符合需要的基础设施及一定的软环境共同构成。在我国，产业发展平台主要是由政府主导建设，也有一部份是在获得政府政策支持下由企业进行的商业化开发。 政府创办产业发展的平台一般都有公共政策目标的需求，包括为扶持幼稚产业发展、促进产业集聚发展，为产业成长提供更优质但相对廉价的服务，从而使得产业发展平台具有一定公益性。而政府在支付成本的同时，可以获得产业发展的外溢效应。从这个角度讲，产业发展平台是准公共品。 公共品、准公共品与私人品可以用下图表示，简单来说，准公共品是介于公共品与私人品之间的一种物品。具有公共品的某些性质，但又不能完全界定为公共品，同时，由于其具有的某些特征，又不能简单作为私人品，交由市场竞争完成供给。因此，正确确定政府在这类产品供给中的角色，显得尤为重要。如果准公共品的性质更接近公共品，那么政府在产品供给中的作用就更突出，可见，准公共品在区间内具有可变性，增加了产品供给方式的难度。从理论上说，到底一种准公共品该如何供给，是政府承担更多的责任，还是可以交由市场来决定，取决于准公共品位置的偏离和政府的取向。
二次供水卫生管理规定
二次供水卫生管理规定公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
二次供水卫生管理制度 为确保二次供水水质，认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》等法规，保护病人及职工的身体健康，现结合医院实际情况，特制定本制度： 一、认真学习各级卫生行政职能部门对二次供水的法规和要求，切实做好二次供水的卫生管理工作。 二、做到水箱（池）周围10米内无工业、生活污染，确保水质卫生。 三、二次供水设施设专人管理，管理人员做到每年一次体检和参加卫生知识培训，合格持证上岗。 四、每天对二次供水设施进行两次巡查，有记录备查，并做好环境清洁。 五、二次供水设施的清洗、消毒工作，须请专业清洗队伍，每年清洗、消毒二次，并接受县卫生监督部门的抽样检测，确保水质安全卫生。 六、积极、主动配合卫生监督职能部门，加强对本单位二次供水设施的管理，并接受监督检查。 二次供水卫生安全制度 一、二次供水设备由专人管理，管理人员应持有卫生管理部门认可的健康证明及饮用水卫生法规卫生知识的培训证明。 二、二次供水的相关场地必须干净整洁。
三、按国家规定定期对蓄水池进行清洗消毒和化验。 四、非供水人员未经允许不得进入二次加压设备保护区。 五、水泵房内不得放置与供水无关的物品。 六、蓄水池入口要加盖，通风口、溢留口要设置防护网，蓄水池要设置水位报警装置，入口房间要安装防盗门，钥匙专人保管。 七、定期对蓄水池入口、通风口、溢留口、水位控制浮球、报警装置、防盗门等进行检查和维护。 八、管理人员应每天对水泵房进行巡检，如发现水质出现异常，应立即查找原因，采取相应措施，确保二次加压生活用水的安全。 九、管理人员在清理泵房卫生时不的使用对人体有害的保洁用品。 水泵房管理制度 一、水泵房设备等由管理处指定专人负责监控、清洁及日常运行巡视。 二、水泵房内机电设备、仪器由值班人员负责操作，无关人员不得进入水泵房，严禁非值班人员操作各种开关、按钮。三、各泵及各类控制开关、按钮、阀门应有明显操作标志，标志简单易懂，正确无误。 四、水泵、仪表、阀门控制开关应定期检查，发现问题及时通知总务科机电维修组进行维修、更换，确保控制性能良好。水池（箱）管理制度
关于对二次供水设施进行规范管理及
关于对二次供水设施进行规范管理及 验收的通知 市区内各高层建筑开发单位： 随着我市城市的迅速发展，已打破原来多层建筑为主的局面，自年以来我市的高层建筑愈建愈多，二次供水应用在每幢高层建筑上，为保障城市二次供水的水质、水压和供水安全、确保新建、改建、扩建项目符合二次供水的质量要求，结合我市二次供水管理实际，需要对二次供水设施自设计、施工、运行进行全过程规范管理。 根据国家住房和城乡建设部发布的《二次供水工程技术规程》（）及相关法律法规，制定了设计、施工、验收、正常运行等各项工作程序，请各单位遵照执行。 乌苏市住房和城乡建设局二次供水 管理办公室 二一三年八月二十日 附件、二次供水工程报装程序 附件、二次供水工程竣工验收程序 附件、二次供水工程技术规程 附件、二次供水设施卫生规范 附件、二次供水设备备案登记申请表 附件、二次供水设计方案审查意见表
二次供水工程报装程序 二次供水工程报装执行如下程序并提供： 1、二次供水接装申请 2、二次供水设计方案 设计院在设计二次供水方案的同时，必须征取二次供水管理办公室的建议，设计方案应满足城市公共供水管网连接的基本条件和管理要求，设计中应考虑二次供水在不同地域选择不同供水的模式，保证二次供水在应急措施、污染措施方面能及时应用。 、二次供水设备的合同（复印件）。 、确保二次供水卫生、安全的承若书。 、二次供水管理办公室，接到到申请及时安排工作人员到达现场勘查，热情服务并指导，以保证二次供水安全和正常供水。 业务联系电话 联系人：刘云勇 乌苏市住房和城乡建设局二次 供水管理办公室 二一三年八月十六日
二次供水工程竣工验收程序 根据国家住房和城乡建设部发布的《二次供水工程技术规程》（）要求，二次供水设备安装完工后应按原设计要求进行系统的通电、通水调试，必须对供水设备、管道进行冲洗和消毒，对水质进行检测。二次供水工程必须做到“三同时”，即与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，安装及调试完成后应按下列程序进行竣工验收： 一、建设单位提出二次供水竣工验收书面申请，报市住房和城乡建设局二次供水管理办公室（地址：乌苏市供排水公司二楼办公电话：联系人：刘云勇联系电话：）。 二、竣工验收时应提供下列文件资料： 、泵房施工图、竣工图； 、工程所包括的二次供水设备、配件、管材清单、合格证、质保卡、说明书等相关资料； 、涉水产品的卫生许可批件； 、系统施压、冲洗、消毒、调试检查记录； 、水质检测报告； 、工程质量评定表。 三、约定验收时间，由市住房和城乡建设局二次供水管理办公室、供排水有限责任公司有关人员参加进行现场验收。 四、验收合格，资料归档管理，验收不合格，进行限期整改，不得实施正常供水。 二次供水工程技术规程
城镇二次供水设施管理模式探讨与思考
城镇二次供水设施管理模式探讨与思考 发表时间：2018-09-11T11:24:30.070Z 来源：《新材料.新装饰》2018年3月上作者：李国山史伟杜杰薛英利 [导读] 随着城市建设的快速发展高层建设不断增多，二次供水作为一种新型的供水技术，已经被广泛使用。二次供水设施在实际运营中出现一些不利于供水安全的因素，文章结合现有二次供水设施管理方式，总结经验教训，提出合理化建议及发展目标。 （保定市供水总公司，河北保定 071051） 摘要：随着城市建设的快速发展高层建设不断增多，二次供水作为一种新型的供水技术，已经被广泛使用。二次供水设施在实际运营中出现一些不利于供水安全的因素，文章结合现有二次供水设施管理方式，总结经验教训，提出合理化建议及发展目标。 关键词：城镇；二次供水设施；管理模式 1 引言 作为城镇供水系统的“最后一公里”，二次供水设施有效解决了中高层建筑的供水问题，对平衡供水系统水量和压力具有重要意义。随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。 2 现行二次供水设施管理模式 2.1业主自建自管自行负责模式 早期建设的二次供水设施大多采取该供水模式。通常是由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式。该模式存在众多问题：一是政府监管难度大，没有明确管理责任主体，水质出现问题难以厘清责任，难以落实监管处罚；二是管理单位缺乏对供水设施的专业管理能力，大部分单位管理不规范，不到位，供水安全难以保证；三是收费不透明，缺乏合理规范的收费标准。 2.2市场化模式 该模式是指地方政府并未强制供水企业全面接管二次供水设施管理的前提下，而是根据二次供水的不同情况，由业主自愿选择委托供水企业或其他有资质的二次供水管理单位管理。目前广州、中山、深圳等地主要采取该模式。该模式明确了二次供水设施的产权归属，并且由产权人选择二次供水管理单位，从而能产生一定的竞争机制，实现市场化经营。但是该模式管理单位众多，大大增加监管难度，并且可能导致管理和收费混乱，甚至出现恶性竞争现象；另外建管分离，建设单位和管理人分别是不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，会在二次供水设施建设中倾向低质、劣等化产品，造成日后管理运营上的困难，这些都将不利于二次供水的长效稳定安全。 2.3专业化模式 由供水企业承担二次供水设施管理，实现供水企业服务延伸至家庭水表，对二次供水设施实施专业运行维护。目前上海、苏州、长春等地采用该模式。该模式有利于明晰维护管理的边界，使供水企业对供水管理的延续，实现抄表到户、计量到户、服务到户，大大提升二次供水设施的专业化管理水平，保障龙头水水质安全。但该模式也大大增加供水企业的管理负担，增大供水企业人力物力紧缺的压力，实施起来缺乏积极性；同时建管分离，供水企业对二次供水设的质量无法把控，造成日后管理运营上的困难。该模式还有以下两种实施方式： 2.3.1二次供水设施纳入城市公共供水体系的管理方式 将二次供水系统全部纳入城市公共供水范畴，将二次供水建设、改造及运行管理的费用全部纳入公共供水成本，由供水企业实行统一建设管理，实施同城同价。这种模式优点是实现计量到户，实现同城同价，并能实现供水企业对供水全过程的管理，落实二次供水水质责任。 2.3.2由供水企业负责组建成立单独的二次供水管理公司 重庆市是使用这种模式的典型，由一家专业化公司对主城区二次供水用户服务，能实现二次供水设施管理的专业化、规范化的同时，并不用加重供水企业的负担，有利于政府对二次供水水质实行统一监管。 3 城镇二次供水可用的管理优化措施 综上分析，各管理模式各有利弊，我国目前管理模式尚处于探索改革阶段，缺乏一个高效、科学的管理模式进行统一推广，需要通过试点地区通过实践来验证。日前，住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合下发通知，就加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全工作提出相关要求，对二次供水实现专业运行维护，改进二次供水服务，积极鼓励供水企业将供水设施管理延伸至居民家庭水表，对二次供水设施实施以专业运行维护。因此，由供水企业对二次供水设施是大势所趋，也是提高二次供水专业化管理水平，保障二次供水水质安全的有效方式，值得肯定。 3.1通过加强组织管理优化管理模式能效 从上述四种管理模式的具体特征和常见问题可以看出，这些管理模式的问题中有相当一部分来自于组织管理的不到位，尤其是专业公司管理模式，其管理缺陷主要来自于供水企业相关部门和二次供水公司的交流阻滞。因此，对组织管理予以加强可以提高原本的管理能效。具体来说，城市供水机构之间的横向联系需要加强，如果是供水企业和二次供水分离的管理模式，有必要在两个管理机构之间建立专门联系的纽带及交流平台，令城市供水管理系统体现出更强的组织能力。 3.2通过建立合理制度优化管理模式能效 相关管理制度的不合理是成本均摊管理和技术规范管理能效低下的主要原因，前者在收费制度上偏重简便，忽视了公平性，后者则收费制度过于细致，而且缺乏规范，加重了管理负担。因此有必要对已有的二次供水管理相关制度进行重调研，参考用户和供水公司的意见对其进行调整优化，在公平性和易操作性之间取得平衡，以此提高管理模式的应用能效。 3.3通过提高社会认识优化管理模式能效 目前来看，政府支持模式得不到落实的主要原因之一在于城市居民对相关政策和制度的不了解，这极大地阻碍了管理模式的运作。因
装修公司的管理运营模式
装修公司的管理运营模式 方法/步骤 一、如何检验。客户逐步质量认定制，公司实施客户逐步质量认定制，工程从材料进场到竣工验收，均请客户共同参与，每一步均需有客户认定签字，每一道工序验收前，质检员或项目经理应教会客户如何进行检验。 二、客户洽谈。客户咨询、电话咨询、客户上门咨询、设计师上门咨询。当客户拨打装修公司电话时将会听到：您好，**装饰！我是客户服务员***（或设计师***）。 客服员每日接待新客户时，要与客户填写“客户洽谈单”，并对客户就公司情况做简单介绍。客服员根据客户的需求推荐合适的设计师为客户服务。客服员定期协同设计师电话回访填写“客户洽谈单”的客户，征求客户对公司的服务意见。 三、参观再施工程。公司每周六、日为客户免费提供看房班车，参观工地，专人讲解。为客户提供方便，让客户感觉企业对他们的重视度。 四、上门量房。客户要求设计师上门量房的要求，不能被拒绝。一般的装修公司都会与客户签订《客户立项书》。然后设计师上门为客户量房。 五、预算。绘制平面图是为客户做初步预算，一般的装修公司，看房子的大小来决定出预算的时间。一般量房在100平米以下会在3天左右为客户绘制出平面图、效果图和预算书，然后邀请客户与公司负责人见面，介绍初步设计思路及大概工程预算。 六、客户确认。客户修改、认定后，公司应会充分了解客户需求，最大限度的贴切客户的意愿设计。 七、绘制详细图纸。图纸、预算需经设计部主管审核、签字。合同签订后,两天之内会给客户出齐详细施工图。
八、签订施工合同，客户交首期款。这是装修公司管理运营模式的重点。签订合同后，一般的公司会让客服员为客户培训《客户须知》及必要的家装知识。个别有违反物业管理规定的装修项目，如果客户执意要求施工，必须签订“客户授权施工责任书”。（暖气、煤气管路及设施不能改动的）公司与客户签定订的责任书一式两份，客户、设计部各一份。 九、建立客户工程档案。公司的工程统计员将把您的档案编号，建立客户工程档案，填写工程资料明细，向相关人员发放工程管理表格。客服员会及时完善《客户管理档案》，以便为客户做好服务。 十、设计一次交底。从签订合同之时算起，两天以内进行设计一次交底，由客服员召集质检员或项目经理，在设计部与设计师进行一次交底。 十一、设计现场交底。设计一次交底次日，进行设计现场交底，客服员召集设计师、客户、项目经理，进行现场交底。质检员或项目经理对施工现场进行查看，项目经理负责向客户说明现状，并填写“施工现场原状情况说明单”。 装修公司看到很多这样的情况，可能客户在时间方面遇特殊紧迫原因，设计师经请示设计主管和工程部同意后，我们将直接进行现场交底。 十二、施工领款、备料。施工队领款人员的照片应在财务部备案。项目经理持工程部签发的领料单，到公司指定材料部领料。 十三、分阶段材料进场验收。项目经理填写“进场材料验收记录单”，并询问设计师是否有特殊材料，如有必须有设计师签名，进场材料验收记录单上须有客户与项目经理、质检员与施工负责人员的签字。 十四、施工质量监督。质检员检查自己的责任工地时应填写“质检员工程自检情况汇报表”；检查他人责任工地时应填写“质检员工程互检情况汇报表”；工程部经理、企业管理人员检查工地时应填写“工程质量巡检情况汇报表”。
矩阵式管理模式探讨
大象的探戈---解析IBM的矩阵式管理 ? 2003-02-26 11:24:00??? 新电子·IT经理人商业周刊??张峰 ? 在世界杯的科技赛场上，1993年脱胎换骨的IBM，被认为是当今“组织战”最强的队伍：它们改良过的全球矩阵式组织，就像是意大利足球队强大后卫群构筑的十字钳数组，牢牢夹住财富500强企业半数以上客户，对手很难攻入城池；而由于矩阵的全球化，IBM还可以随时调兵遣将打“亚洲杯”、“欧洲杯”、“大中华杯”……连IBM的对手们都不得不承认：IBM能由一家低毛利的硬件大公司，成功转向高附加价值的新服务巨人，这套“十字钳阵列”是攻守易位的关键。 什么是IBM式矩阵简单地说：任何一位IBM的现有或潜在客户，都至少有两个IBM人盯着你，一位来自IBM品牌事业群（硬件、软件、PC……），另一位则来自产业事业群（金融、交通、制造……）；而每一位IBM当地经理人，一样有两个IBM主管盯着你，一位是地区主管，另一位则是品牌或产业的IBM总部主管。这套组织兵法的最大目的，就是不漏失任何一个客户的需要，而且当客户有了需要，IBM可以动用全球资源、以最快速度来服务
它；“我到这儿来的目的，”郭士纳指出：“就是让IBM开始跟顾客一起生活，我们要组织起来，成天绕在客户身边。” 金字塔之殇 在郭士纳任CEO前，IBM是全球着名的金字塔型组织代表公司，那时，IBM成立无数销售事业部，但彼此却缺乏横向的联系。前CEO艾克斯要求每一个事业部都要有火箭式的业绩成长，每一个员工无不追求个人绩效（有了举世无匹的IBM主机，你就应该是“蝴蝶脚”马拉多纳！），艾克斯像是高高发令的将军，但对客户需求却一无所知。许多客户只能小声抱怨：IBM不仅没有服务品质，而且决策流程超长也超慢，反应像科技博物馆里的恐龙。 那时，美国客户购买了大量IBM主机，但却发觉系统整合问题重重，在求助IBM得到冰冷响应下，许多公司拒绝再买IBM产品，转而走向功能日益强大的“桌上型PC/服务器”的解决方案；许多系统整合和服务，它们也不再找IBM，转而向它的竞争者EDS、Oracle、HP、Compaq等购买；于是，蓝色巨人财务报表开始出现血淋淋的红字：1991年亏亿、1992年亏亿、1993年亏81亿，1993那年的数字还打破华尔街历史纪录。“当IBM的客户有75%不再投资买IBM的主机，原先围在主机边的IBM人，就成了最大的包袱。”
二次供水设施卫生管理制度
二次供水设施卫生管理制度 一、设专人负责二次供水设施的清洗、消毒、运转、保养等日常性卫生管理工作。 二、二次供水设施管理人员每年进行一次健康检查和卫生知识培训。 三、每年应对二次供水用水箱进行1-2次全面清洗、消毒，设立清洗、消毒记录，水箱清洗、消毒应按照卫生监督部门的有关要求，按规范程序进行，二次供水水箱的清洗、消毒工具及设备必须专管专用。 四、定期对二次供水的水质进行检验，检验结果存档。 五、二次供水设施必须加盖加锁，周围环境保持整洁、卫生。 六、及时发现和消除污染隐患，如发生事故应及时报告卫生监督部门。 物业办
饮用水储水池管理制度 一、每年对储水池进行2-3次清洗、消毒，并有记录、照片、影像资料。末梢水送有关部门定期进行检验。检验结果在小区公布。 二、每周对储水池周围检查一次，发现塌陷、下沉、裂缝等隐患，及时报修。及时清扫储水池周围地面卫生，严禁雨水、污物进入。 三、清洗时间，事前以书面告知业主。 四、清洗方法：用清水将水澉内反复清洗后，将水用泵排到下水道，反复清洗。保证池内干净为止。清洗完的再用规定消毒用品消毒，再用净水将池内反复清洗、确保干净、安全饮用。 五、小区内水源，未经领导批准，外部单位、个人不准取水、不准连接小区供水管道。 六、非供水管理人员，不得进入水泵房，不准参加储水池的清洗、消毒工作。 物业办
生活饮用水从业人员卫生管理制度 一、直接从事供水管水的人员，每年必须一次健康检查，取得预防性健康体检合格后方可上岗工作。 二、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍生活饮用水卫生疾病哐病原携带者，不得从事直接供水管水工作。 三、直接从事供水管水的人员，上岗前必须经卫生知识培训考核合格，取得卫生知识培训合格证，上岗后每年进行一次卫生知识培训，未经卫生知识培训合格或者培训不合格者不得上岗工作。 四、从业人员有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍生活饮用水病证的，应立即脱离工作岗位，待查明原因、排除有碍生活饮用水的病症或治愈后，方可重新上岗。 五、保持良好的个人卫生习惯和行为，不得在生产场地吸烟，不得进行有碍生活饮用水卫生的活动。 六、建立健全从业人员健康档案。 物业办