我国农村公共服务的供给困境及有效途径

所 谓 “ 位 ” 是 指本 该 由政府 提 供 的公 共 服 务 缺 ，
会 ， 现城 乡共 同繁荣 。解决 “ 实 三农 ” 问题 的核 心 ， 就
发 展需 要 ， 即经济 更 加发 展 、 民主 更 加健 全 、 教 更 科 加 进步 、 化 更加 繁 荣 、 文 社会 更 加 和谐 、 民生 活 更 人 加殷 实 。 毋容 置疑 ， 健全 农村公 共 服务对 于全 面推 进 小康 社会 建 设有着 至关 重要 的意义 。 （ ） 全农 村公 共服务 是 构建社会 主 义和谐 社 二 健
当前我 国 的发展 正处 于一个 改革 发展 的关键 时 期 。 方面 工业 化 、 市化 、 一 城 市场 化加 速推进 ， 济增 经 长方式 转变 加快 ， 经济 体制 转轨 加速 ， 社会 发展 转型
加 剧 ； 一方 面 ， 另 由于 经济 发 展不 平 衡 性增 强 ， 种 各
社 会 矛盾 突 出。而这 种矛 盾和 问题 又突 出表现 在工
会 经 济 的发 展 ，我 国农 村对 公共 服务 的需 求也 日益
展 ， 民群 众对农 村 公共 服务项 目需 求 的增加 ， 农 使得
原先 政府 为农 民提供 的公 共服 务越来 越 不能满 足农
民 的需 求 。 所谓 全 面小康 社会 ， 不仅仅 是解 决温 饱 问 题 ， 是要 从 政治 、 济 、 化 等各 方 面来 满 足 城 乡 而 经 文
会 的 必 由之 路
递增 ， 但农 村公 共服务 供 给却存 在 主体错 位 、 规模 不
足、 结构 失衡 等问题 。 走 出农 村公 共服 务供 给 的困 要
境， 必须合 理定 位农村 公共 服务 供 给 中的政府 角色 ， 建立 多元 化 的资金筹 集渠 道 ，改革农 村 公共 服务 供
农 业汲 取 了城市 建设 和工业 发展 所需 的资 金 。这在
保农 村地 区经 济社 会持 续稳定 和健 康发 展 ，都具 有
十分 重大 的 战略意 义 。 （ ） 全农村 公共 服务 是全 面推进 小康社会 建 一 健
设 的 迫 切 需要
当时 是 不得 已而 为之 ， 但是 历 史 地看 ， 对 于农 业 、 这 农 村 和农 民是不 公正 的 。当前 ， 健全农 村公 共 服务 ， 本 质 上 应 当是 “ 哺农 业 ” 以工 补农 、 反 、 以城补 乡 ， 着
务， 如成人 教育 、 农村 电信 等 。
“ 三农 ” 问题是 我 国现代 化建设 中容 易 出现偏 差
而 又必须 处理 好 的一个 大 问题 ，也 是 当前改 革发 展 进程 中遇到 的一个 重大 难题 。长 期 以来 我们 实行 了
健全农 村 公共 服务 ， 于实现农 村 的崛起 、 面 对 全
我国 农村公共服务 的供给 困境及有效途径
口 李传 军
健 全农 村公共 服 务 ， 于建设 社会 主义 新农 村 ， 对
化 、城市化 和市 场化 的快 速推 进 ，城 乡互 动融 合发
从 根 本上 解 决 “ 三农 ” 问题 ， 保 农村 地 区经 济社 会 确 持续 稳定 和健康 发展 ， 具有 重大 的 战略意 义 。 随着社
是 中间性 准公 共服务 ， 如农 村职 业教 育和 技术 培训 、
要大 力推 进农 村公 共服 务体 系的建 设 。
（ ） 三 健全 农村 公共服 务是 解 决“ 三农 ” 问题 的关
键 举 措
农村 高 中教 育 、 村道 路 建设 、 农 农业 信 息 服 务 、 农村 文化 娱乐 等 ；三是性 质上 近乎 私人 产 品的准公 共 服
农 关 系 、 乡关 系 的处 理上 。 健全农 村公 共服 务则 城 而 正是 从协调 工农 关 系 、 小城 乡差距 、 动 区域 协调 缩 推 发展 、保 持社 会和谐 稳定 着 眼而采 取 的一项 重大 战 略性举 措 。 实现城 乡统 筹协 调发 展 ， 要 当务之 急就 是
教育 、 农村 公共 卫生 、 村 基本 医疗 、 农 农村 社会保 障 、 农 业科 技成 果推 广 、 流域 防洪 防涝 设施 建设 等 ； 小 二
建设 社会 主义 新农村 、 根本 上解 决“ 从 三农 ” 问题 、 确
城 市偏 向 的发 展 战略 和城 乡分割 的二元 体 制 ，人 为 地 造成 了体制 性 障碍 ，阻碍 了城 乡之 间各种 要素 的
自由流通 。 在计划 经济 时期 ， 了城市 建设 和工业 发 为 展， 我们 采取 了工 农产 品 的“ 剪刀 差 ” 策 ， 农村 和 政 从
改 革开放 以来 ，广 大农 村逐 步实 现 了从 温饱 到
小 康 的历史性 跨 越 。 随着 收入水平 的提高 ， 农村 居 民 需 求结 构 、消费 结构发 生 了极大 的变 化 。随着 工业
力 引 导城 市公共 设施 向农 村覆 盖 ，城 市现 代文 明 向
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农村 辐射 ，给城 乡居 民和经 济社 会 以同等 的发展 机
给 的决策 体制 ，大力 加 强农村 基础 性和 保 障性公 共
服务 建设 ， Biblioteka 辟 农村 公共 服务供 给 的有效 途径 。
一
、
健全 农村公 共 服务 的重 大意义
农村 公共 服务 是公 共服务 的一 种类 型 。按照 公 共 服务 的性质 ， 即是否 具有竞 争性 和排 他性 ， 农村 公 共 服务 可 以分为纯 公共 服务 和准 公共服 务 。纯公 共 服 务是 指具有 完 全 的非 竞争 性和 非排他 性 的公共 服 务， 如农 村公 共 安全 、 村 基 层政 府 行 政 服务 、 业 农 农 基 础科 学研究 、大江大 河治 理 、农村 环境 及资源 保 护 、 虫害 预测 预报 等 。 病 准公 共 服务是 指不 完全 具有 非竞 争性 和非排 他性 的公 共服务 ， 主要包 括 ： 是在 一 性 质 上近乎 纯公 共服务 的准公共 服务 ，如 农村 义务